董忱

1月30日上午，記者從省政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，山東將分三步走推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

到2022年，山東基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，山東將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等十大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2022年十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到60%。

到2028年，改革開放五十周年時(shí)，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

到2035年，基本建成現(xiàn)代化強(qiáng)省，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在前列。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換做大文章

2017年6月29日，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)3號(hào)1750立方米高爐順利出完最后一爐鐵水，生產(chǎn)線上的爐火和鋼花全部熄滅！這是擁有60年創(chuàng)業(yè)史的濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整邁出的關(guān)鍵一步，也是山東以斷尾求生的決心和勇氣加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一項(xiàng)力舉。

濟(jì)鋼的斷尾求生并非個(gè)例，當(dāng)許多國(guó)有煤炭企業(yè)仍在哭訴現(xiàn)有體制下、行業(yè)危機(jī)中轉(zhuǎn)型無解之時(shí)，兗礦集團(tuán)絕地奮起、彎道超車，用5年時(shí)間超越過去40年的發(fā)展水平。其中，年煤炭產(chǎn)量升至1.3億噸，成為全國(guó)六個(gè)產(chǎn)量過億噸的大型煤炭企業(yè)之一。2017年，預(yù)計(jì)全年煤炭產(chǎn)量、化工品產(chǎn)量、營(yíng)業(yè)收入再創(chuàng)新高，有望跨入世界五百?gòu)?qiáng)行列。

兗礦集團(tuán)的強(qiáng)勁動(dòng)能源自何處？?jī)嫉V集團(tuán)總經(jīng)理李偉坦言：“在新一輪國(guó)企改革浪潮中能夠突破重圍、勇立潮頭，重點(diǎn)是用‘加減乘法理念破解發(fā)展難題，增強(qiáng)了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力?！?/p>

2017年12月26日，兗礦集團(tuán)與阿里巴巴集團(tuán)簽署合作協(xié)議。兗礦集團(tuán)和阿里云計(jì)算有限公司將以國(guó)家大力發(fā)展智能制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、創(chuàng)新變革為契機(jī)，充分挖掘和運(yùn)用雙方的要素稟賦和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成聚合效應(yīng)，共同打造能源行業(yè)的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的標(biāo)桿。

在青島雙星輪胎“工業(yè)4.0”智能化工廠近千米長(zhǎng)的生產(chǎn)線上，一臺(tái)臺(tái)智能機(jī)器人各司其職、有條不紊，生產(chǎn)出一條條高品質(zhì)輪胎?！拔覀冎鲃?dòng)淘汰60%以上落后產(chǎn)能，告別‘粗臟累，搶先從‘汗水型向‘智慧型企業(yè)轉(zhuǎn)型?！惫靖笨偨?jīng)理趙增敏介紹，這條生產(chǎn)線使雙星輪胎逆勢(shì)上揚(yáng)，不良率降低80%，生產(chǎn)效率是以前的3倍，提升新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換‘加速度。

在山東，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換標(biāo)桿企業(yè)還有很多很多。他們通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、跨界融合化、品牌高端化，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。

省發(fā)展改革委黨組書記、主任張新文告訴記者：“山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相似度高，典型示范性強(qiáng)，加快山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既有利于統(tǒng)籌用好國(guó)家各類政策資源，一攬子解決我省大而不夠強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)的奮斗目標(biāo);也有利于發(fā)揮我省處于全國(guó)由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用，探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑模式，帶動(dòng)北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化南北發(fā)展格局。對(duì)我省來說，既是重大責(zé)任，也是重大機(jī)遇，更是重大使命?！?/p>

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室成立

以《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》獲批為標(biāo)志，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)向建設(shè)階段。省委、省政府決定，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組更名為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省編辦也已批復(fù)同意，省發(fā)展改革委在原區(qū)域辦的基礎(chǔ)上整合組建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)處、發(fā)展政策處、動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)處、督導(dǎo)考核處等6個(gè)處室，目前機(jī)構(gòu)已組建、職能已調(diào)整、處長(zhǎng)已到位，人員也進(jìn)行了充實(shí)，已進(jìn)入緊張的工作狀態(tài)。

張新文表示，省級(jí)層面已經(jīng)完成了“四個(gè)一”的規(guī)劃政策主框架，下一步，抓緊協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門加快編制完成十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各市盡快出臺(tái)工作方案或?qū)嵤┮?guī)劃，構(gòu)建形成覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和約束性。要加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)、任務(wù)的銜接，確保一張藍(lán)圖繪到底、干到底。

“省發(fā)展改革委正與相關(guān)部門一起，研究建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，及時(shí)全面掌握推進(jìn)情況。同時(shí)，還將加強(qiáng)督促檢查，開展專項(xiàng)督查，抽檢重大項(xiàng)目，促進(jìn)屬地政府責(zé)任、建設(shè)主體責(zé)任、部門服務(wù)保障責(zé)任和協(xié)調(diào)督辦責(zé)任的有效履行。改進(jìn)優(yōu)化考評(píng)體系，激發(fā)各地競(jìng)相推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程進(jìn)展?！睆埿挛慕榻B。

900個(gè)重大項(xiàng)目入庫(kù)

山東在綜合試驗(yàn)區(qū)方案起草之初，還同步啟動(dòng)了規(guī)劃編制、意見制定和重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等工作。目前，實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見已經(jīng)省委十一屆三次全會(huì)審議通過，重大項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備了900個(gè)工程項(xiàng)目，基本都以“四新”項(xiàng)目為主，沒有一個(gè)火電項(xiàng)目或傳統(tǒng)制造業(yè)項(xiàng)目。一個(gè)方案、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)意見、一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)的“四個(gè)一”推進(jìn)體系構(gòu)成了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施安排。

張新文介紹，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是要適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，大力發(fā)展“四新”、促進(jìn)“四化”、實(shí)現(xiàn)“四提”。

落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)要堅(jiān)持“存量變革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章?！叭ァ?，就是充分利用市場(chǎng)化、法治化手段，堅(jiān)決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換拓展空間。“增”，就是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，把山東打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)?！疤帷保褪巧钊雽?shí)施新一輪高水平企業(yè)技改行動(dòng)計(jì)劃，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

山東將通過重點(diǎn)發(fā)展“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，深刻調(diào)整山東偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

117項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)落地

按照部署，到2022年，山東將基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益全面提高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2016年的人均10萬元提高到14萬元;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。到2028年，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把山東建設(shè)成為全國(guó)重要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長(zhǎng)極。到2035年，基本建成現(xiàn)代化強(qiáng)省，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在前列。

為支持山東建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家確定在綜合試驗(yàn)區(qū)推行國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的政策措施，并賦予綜合試驗(yàn)區(qū)一系列先行先試、試點(diǎn)示范的權(quán)力。

“目前，在全國(guó)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)123項(xiàng)中，我省已落地117項(xiàng)。下一步，擬在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心區(qū)分別選定一個(gè)區(qū)域，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣示范區(qū)，深入復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新制度，爭(zhēng)取用2-3年的時(shí)間，把示范區(qū)建設(shè)成特點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)明顯，營(yíng)商環(huán)境全國(guó)領(lǐng)先、投資貿(mào)易便捷便利、事中事后監(jiān)管科學(xué)有效、新舊動(dòng)能市場(chǎng)主體活力大幅增強(qiáng)的區(qū)域，形成一批在我省可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省體制機(jī)制創(chuàng)新、投資環(huán)境改善?！鄙綎|省商務(wù)廳副巡視員張型成介紹。

山東省財(cái)政廳副巡視員袁培全表示，稅收優(yōu)惠政策體現(xiàn)的是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，對(duì)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要激勵(lì)引導(dǎo)作用?！拔沂〗诩磳⑸蠄?bào)批復(fù)實(shí)施一批稅收政策，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程釋放更多紅利?！?/p>

這批有望很快付諸實(shí)施的政策包括：將科技型中小企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出稅前扣除限額比例提高到8%，這一政策為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，意在激勵(lì)科技型中小企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)投入，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力;復(fù)制推廣“8+1”區(qū)域的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人抵免所得稅政策，以此有效減輕創(chuàng)投和天使投資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，助力我省科技型企業(yè)快速成長(zhǎng);科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值，從而大大降低科技成果轉(zhuǎn)化稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新積極性，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供創(chuàng)新原動(dòng)力。