黃芳芳

“維北有斗，不可以挹酒漿。”過去我們重發(fā)展，覺得環(huán)境就像不能舀水的北斗七星一樣。但失去越多，大家越渴求生態(tài)文明，希望天更藍、水更清、山更青、空氣更清新。

來自蜜蜂的啟示

云南是我國物種多樣性最豐富的地區(qū)。位于云南省德欽縣境內(nèi)的白馬雪山，那里有高山針葉林，還有可愛的滇金絲猴。當?shù)氐霓r(nóng)民貧窮，靠上山砍樹賣錢維持生計。為了保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，公益環(huán)保組織成立一個喜馬拉雅山蜂蜜項目，免費送給農(nóng)民蜂箱，教他們養(yǎng)蜜蜂，然后再回購蜂蜜，讓農(nóng)民的收益高于砍樹的收益。同時，幾家養(yǎng)蜜蜂的村民也讓其他農(nóng)民越來越規(guī)范地使用化肥農(nóng)藥，否則濫用農(nóng)藥會毒死蜜蜂，養(yǎng)蜂人會不開心。

“這件事給我的啟發(fā)是，一個好的機制，可以讓利益相關(guān)者都成為贏家，這樣的環(huán)保公益才是可持續(xù)的。”阿拉善SEE副會長王積剛告訴《經(jīng)濟》記者，環(huán)保公益項目有四個要素：當?shù)厝恕⒐鏅C構(gòu)、專業(yè)人士、政府。組織好上述要素，會形成良性循環(huán)?，F(xiàn)在農(nóng)民主動買蜂箱，還自發(fā)地維護環(huán)境。因為他們意識到，生態(tài)被破壞了，養(yǎng)蜂會受損失。令人欣喜的是，以蜂蜜項目為起始點，當?shù)剡€開展了金沙江土著魚類、滇金絲猴棲息巡護，以及保護綠孔雀等項目?！碍h(huán)境問題本質(zhì)上是社會問題，需要考慮方方面面的因素。同時，它也是一件專業(yè)的事情，不能靠蠻干或行政指令一蹴而就地解決。”

讓環(huán)保更有希望

鄧夢璇對此感觸頗深。十年前，她離開電視臺，成為一名環(huán)保公益組織的志愿者。

“原來一接到老百姓的舉報電話，我們就趕到現(xiàn)場?！备＝ㄊ【G家園環(huán)境友好中心總干事鄧夢璇告訴《經(jīng)濟》記者，由于企業(yè)排污，污染了環(huán)境，當?shù)鼐用衽c政府和企業(yè)溝通不暢，彼此缺失信任，導致了很多惡性群體事件?！八鼈冇幸粋€共性——企業(yè)在建廠前就埋下了一顆地雷?！?/p>

鄧夢璇對記者解釋，企業(yè)在某地建廠前，需要先做環(huán)評，同時對核心區(qū)域的居民做問卷調(diào)查。不僅要將環(huán)評公示貼在電線桿上，還要召開信息公開聽證會。目的是讓居民了解工廠生產(chǎn)是否會影響環(huán)境?！坝捎趩柧砣菀自旒伲鶑倪@一環(huán)節(jié)開始，就埋下隱患。等到五六年后，老百姓發(fā)現(xiàn)自己種的菜、養(yǎng)的魚死了，社會矛盾瞬間被激發(fā)出來了?！?/p>

“那時，我們常常處于救火狀態(tài)。當?shù)鼐用窈推髽I(yè)、政府因為環(huán)境污染問題不停地吵架。環(huán)保組織就像緩沖劑一樣，讓他們心平氣和地坐下來解決問題。”讓鄧夢璇記憶最深的是，她身懷六甲時，還在污染的河道開展調(diào)研工作。

“現(xiàn)在環(huán)境公益組織更具主動性?！编噳翳Φ??！耙环矫妫覀儠嬖V當?shù)氐睦习傩杖绾闻c企業(yè)、政府理性溝通，讓居民成為環(huán)境監(jiān)督員，提升監(jiān)督意識和能力；另一方面，我們會聘請專家為有環(huán)境風險隱患的企業(yè)提出升級改造建議，同時引導企業(yè)與利益相關(guān)方積極溝通，鼓勵企業(yè)開放環(huán)保應急演練，并邀請當?shù)鼐用駞⒓??！?/p>

此外，各地方的環(huán)保局有不少污染投訴量，但由于很多投訴目標不清晰、證據(jù)不足，導致投訴無效?！拔覀円矔汤习傩杖绾瓮晟谱C據(jù)鏈條，比如，提供照片、視頻，并持續(xù)監(jiān)督。讓執(zhí)法人員抓到現(xiàn)行，更有利于處理污染投訴。”鄧夢璇說道。

讓環(huán)保訴訟警示后人

“我們有一些環(huán)境管理理念很先進。比如，2015年1月1日正式實施的新《環(huán)保法》，它將‘破壞生態(tài)行為納入環(huán)境公益訴訟范圍。”而福建南平生態(tài)破壞案就是典型的案例。

此案的四被告——謝某、倪某、鄭某、李某，先后非法占用林地共28.33畝，造成林地原有植被嚴重破壞。2015年10月29日，南平市中級法院對他們的判決是：5個月內(nèi)清除礦山工棚、機械設備、石料和棄石，恢復被破壞的28.33畝林地功能，在林地補種林木并撫育管護3年。如不能在指定期限內(nèi)恢復林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復費和環(huán)境功能損失費共計237萬元?！吧鷳B(tài)功能被破壞應該被經(jīng)濟量化，誰破壞了環(huán)境，就要承擔補償費用?！编噳翳缡钦f。

被譽為環(huán)境維權(quán)教授、中國政法大學污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)教授幫助污染受害者維權(quán)已經(jīng)堅持18年，他所領(lǐng)導的中國政法大學污染受害者法律幫助中心已經(jīng)幫助700多起污染受害者的案件向法院提起訴訟，一些案件的勝訴讓他看到了環(huán)境維權(quán)的希望。

譬如，江蘇石梁河水庫97戶農(nóng)民維權(quán)的案件，訴訟的結(jié)果使他們獲得560多萬元的污染損害賠償，北京的182位居民狀告北京市規(guī)劃委，成功地阻止了在居民稠密區(qū)建設動物實驗房的建設項目等。

最近一個成功的案例是福建閩侯青口鎮(zhèn)青圃嶺村394位村民訴福建省固體廢物處置有限公司垃圾焚燒的案件。經(jīng)過5年的訴訟，終于使法院認定了被告福建省固體廢物處置有限公司污染事實的存在，并判決賠償村民各類農(nóng)作物損失、人身傷害等共計600多萬元。同時也促使被告公司加強環(huán)保，防治環(huán)境污染。這起訴訟案件不僅維護了受害人的合法環(huán)境權(quán)益，也保護當?shù)氐沫h(huán)境。

“當然也有不盡如人意的環(huán)境污染訴訟案?！蓖鯛N發(fā)告訴記者，黑龍江齊齊哈爾市一家化工廠的化工廢物，堆放在非法占用的數(shù)百畝農(nóng)民的土地上，不僅造成土壤污染，也導致周圍的農(nóng)作物受到污染危害。村民在王燦發(fā)所在中心律師的幫助下進行訴訟，案子經(jīng)過了十多年，到現(xiàn)在問題仍然沒有解決。

“如果企業(yè)污染環(huán)境造成損害不承擔任何責任，它肯定會更加肆無忌憚地繼續(xù)污染?！睆膰鴥?nèi)外的經(jīng)驗來看，公眾參與環(huán)境訴訟，對促進企業(yè)改進生產(chǎn)方式，減少污染物排放，有很大的作用。

“然而，在我國環(huán)境訴訟案件有四難，起訴難、取證難、判決難、執(zhí)行難。”王燦發(fā)認為，以后環(huán)境案件的判決會越來越多，但執(zhí)行難的問題會越來越突出。尤其是對于環(huán)境恢復和治理的判決，執(zhí)行起來就更難。比如，地下水污染的修復，可能十年都難以完成，而且代價巨大。

基于這些困難，王燦發(fā)建議，應當專門探索環(huán)境案件執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，對環(huán)境案件的執(zhí)行持續(xù)跟蹤?！氨热?，由法院、政府部門、環(huán)保社會組織共同對環(huán)境修復判決的執(zhí)行進行監(jiān)督，效果會更好?！眅ndprint

提高環(huán)境違法成本

企業(yè)污染了環(huán)境，老百姓和當?shù)卣畢s成了企業(yè)外部成本的買單者。鄧夢璇認為，它應該轉(zhuǎn)回內(nèi)部，企業(yè)應當建立一個環(huán)境風險控制體系，而它執(zhí)行到位與否，取決于企業(yè)高管的環(huán)境意識和社會責任意識。

“我發(fā)現(xiàn)了一個有趣的轉(zhuǎn)變?！蓖醴e剛表示，過去企業(yè)做環(huán)保更多的是履行社會責任，而今成了風險控制?，F(xiàn)在有前瞻性的銀行不愿意貸款給在環(huán)保上有瑕疵的企業(yè)?！斑^去看似可有可無，在新的環(huán)保規(guī)則下，它成了企業(yè)的一種競爭優(yōu)勢或劣勢?！?/p>

鄧夢璇認同王積剛的觀點并表示，未來金融機構(gòu)和環(huán)保組織大有可為。“今后我們不僅要通過綠色金融給企業(yè)設限，還應提倡可持續(xù)金融，讓每一筆貸款都能減少對環(huán)境的影響?！笨沙掷m(xù)金融不僅要淘汰落后產(chǎn)能，更重要的是給污染企業(yè)改過自新的機會，幫助他們通過技術(shù)升級，轉(zhuǎn)變成環(huán)境友好型企業(yè)。

“我們也鼓勵企業(yè)進行信息公開，比如通過微信公眾號、官網(wǎng)進行信息披露，這些都可以減少外界對企業(yè)的猜疑，減少不良影響?！编噳翳f。

新《環(huán)保法》明確提出企業(yè)環(huán)境信息公開。中國人民大學環(huán)境學院教授李巖告訴《經(jīng)濟》記者，企業(yè)環(huán)境信息公開，涉及兩方面，包括政府要求企業(yè)強制性公開和企業(yè)主動向社會公開更多的環(huán)境改善信息。企業(yè)環(huán)境信息公開，是讓更多的人監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息，也意味著增加了企業(yè)的違法成本。

“未來企業(yè)信息公開還有很大提升空間，比如，信息公開到何種程度，不公開哪些信息會被處罰等，都需要一系列標準化動作?！编噳翳缡潜硎尽?/p>

讓綠色消費帶動綠色生產(chǎn)

十九大報告首次將綠色生產(chǎn)和綠色消費作為一個系統(tǒng)提出來。但李巖認為，我們運用綠色消費來影響生產(chǎn)還遠遠不夠。

綠色消費意味著在滿足消費的過程中為環(huán)境付出代價。當經(jīng)濟水平不高時，綠色消費難成體系。2016年，李巖給聯(lián)合國環(huán)境署做了一個項目，她在調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)很多中國消費者已經(jīng)有綠色消費意識。超過46%的人愿意支付5%以內(nèi)的額外成本來購買綠色產(chǎn)品。而不愿意為綠色產(chǎn)品額外支付成本的消費者只占7%左右。

綠色消費會帶動綠色生產(chǎn)至關(guān)重要。首先，它意味著消費者購買的綠色產(chǎn)品對環(huán)境影響小。其次，它會促進企業(yè)環(huán)境信息公開。這是運用市場機制和消費者力量，讓企業(yè)更好地綠色生產(chǎn)，但是我們還需要更多制度的約束。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《經(jīng)濟》記者，他希望公眾也能關(guān)注到企業(yè)信息公開的數(shù)據(jù)。最終讓消費者也成為推動企業(yè)綠色生產(chǎn)的動力源，從而引導越來越多的供應商自發(fā)地綠色生產(chǎn)。

綠色廢棄不容忽視

瑞典學者提出“生產(chǎn)者責任延伸”，既企業(yè)生產(chǎn)者不僅對生產(chǎn)過程負責，同時對產(chǎn)品生命周期的環(huán)境影響負責。國內(nèi)普遍接受該理念，但在落地時還要因地制宜。

以門窗節(jié)能為例，王積剛告訴記者，如果產(chǎn)品本身是節(jié)能的，還應考慮它在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中是否節(jié)能減排。一般而言，鋁材本身無污染，但在生產(chǎn)過程中，需要用鉻進行表面處理，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在污染。當環(huán)保標準提高以后，企業(yè)在采購的過程中，可以采購無鉻工藝生產(chǎn)的門窗，避免生產(chǎn)過程中出現(xiàn)鉻污染。

多年前，李巖去考察佳能打印機，發(fā)現(xiàn)了一件有趣的事。佳能打印機的生產(chǎn)商想要降低物流成本，由于打印機箱子的高度與集裝箱運輸車不匹配，導致無法充分利用運輸車的空間。這家企業(yè)就根據(jù)車的高度重新設計打印機包裝箱，最大限度利用運輸車的空間。再如，近期京東發(fā)布的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告，表示他們把膠帶變窄，紙箱設計牢固，無需多角度纏膠帶。這些都是生產(chǎn)者環(huán)保責任延伸不同的體現(xiàn)。

在現(xiàn)實情況下，誰能承擔環(huán)境責任，誰就來承擔。比如，使用空調(diào)時，此時使用者來負擔環(huán)境責任，而非生產(chǎn)者。生產(chǎn)者責任延伸除了促進生產(chǎn)者改變生產(chǎn)方式、銷售方式外，李巖建議以經(jīng)濟方式來承擔環(huán)境責任。當汽車報廢時，消費者通過交稅的方式來承擔環(huán)境責任。

“不過，目前消費者沒有約束力和動力節(jié)能減排，垃圾分類最為典型?！崩顜r告訴記者，北京市的垃圾分類不理想，它跟消費者的行為密切相關(guān)。同企業(yè)一樣，消費者的行為也需要通過政策來約束、激勵?，F(xiàn)在居民交給市政的衛(wèi)生費不是按照垃圾計量測算。也就是說，不是生活垃圾越少，交錢越少。居民可能覺得錢已經(jīng)交了，分類意識不強。再者，消費者之間的相互影響也導致垃圾分類不理想。因此，綠色消費也需要政策做約束、激勵。

環(huán)保與每個人息息相關(guān)。無論是生產(chǎn)、消費還是廢棄，我們都無理由再恣意破壞環(huán)境和生態(tài)。以綠色為底線，從每一件小事做起。面朝大海，春暖花開。endprint