李雪嬌

十九大報(bào)告中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)著墨很多，“生態(tài)文明”被提及多達(dá)12次、“綠色”有15次，且首次提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。人與自然和諧相處的命題在近些年的生態(tài)文明建設(shè)中有了更多正向的論證。

自上而下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革

作為國(guó)家煤炭能源基地和山東省工業(yè)中心城市，濟(jì)寧市的能源消耗以煤炭為主，電力、焦化、水泥、化工等高耗能、高污染企業(yè)數(shù)量眾多，分布密集，是典型的煤煙型大氣污染城市，也是京津冀及周邊地區(qū)“2+26”大氣污染傳輸通道城市之一。

通過強(qiáng)力環(huán)保督察與整改，2017年以來，濟(jì)寧市去除粗鋼產(chǎn)能30萬(wàn)噸，核減煤炭產(chǎn)能1558萬(wàn)噸，174臺(tái)燃煤機(jī)組（鍋爐）完成超低排放改造，取締或改造燃煤小鍋爐6006臺(tái)，實(shí)施氣代煤電代煤工程62288戶。2069家企業(yè)全部完成清理取締或改造提升任務(wù)。

2017年1月-10月份，濟(jì)寧市PM2.5平均濃度下降到53微克/立方米、同比改善22.1%，改善幅度位居全省前列，在京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道城市中，獲得PM2.5濃度值最低和改善幅度最大“雙第一”。

得益于環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，濟(jì)寧市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資由年初的2%提高到7.5%。特別是受環(huán)保倒逼因素驅(qū)動(dòng)，環(huán)保領(lǐng)域投資增長(zhǎng)80.2%。2017年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3467.7億元，同比增長(zhǎng)7%；工業(yè)技改投資完成849億元，增長(zhǎng)12.3%，高于全省技改投資增長(zhǎng)6.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)主營(yíng)收入、利潤(rùn)、利稅分別增長(zhǎng)14%、41.4%、34.7%，創(chuàng)2006年以來最高增速，制造業(yè)利潤(rùn)、利稅增幅分別高于全省規(guī)模工業(yè)平均水平14.1個(gè)和10.4個(gè)百分點(diǎn)。

可以看到，強(qiáng)化環(huán)保督察非但沒有影響濟(jì)寧市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反而為其工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力和活力。同時(shí)，大氣治理成果也反映到民生健康上，全市呼吸道疾病患者較上年同期下降14%，特別是兒童患者，同比下降20%左右。廣大人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度和參與度顯著提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)改善、民生福祉的互促共贏。

“綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗以及環(huán)境治理政策等各方面因素，我國(guó)目前的生態(tài)文明建設(shè)狀況相當(dāng)于美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的20世紀(jì)80年代至90年代階段?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海直率地向《經(jīng)濟(jì)》記者表示。發(fā)達(dá)國(guó)家在上百年時(shí)間里分階段出現(xiàn)的各種環(huán)境問題在中國(guó)二三十年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中集中出現(xiàn)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的同等發(fā)展階段相比，面臨的環(huán)境問題更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)更為巨大，但是中國(guó)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決心更為堅(jiān)定，措施更為及時(shí)，效果也更為顯著。

轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展待探索

環(huán)境保護(hù)相關(guān)治理政策的出臺(tái)直接影響到了相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)型與未來發(fā)展，也推動(dòng)了全行業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。值得提出的是，環(huán)境保護(hù)與治理政策的密集出臺(tái)，在短期內(nèi)可能帶來“陣痛”，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，難免面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)由于環(huán)境污染治理是個(gè)全局性的長(zhǎng)期過程，治理改革更應(yīng)循序漸進(jìn)、久久為功，不應(yīng)操之過急，也不應(yīng)有所怠惰。

標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)是河北省邯鄲市永年區(qū)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷量約占全國(guó)的45%。同時(shí)也面臨著“散亂污”的處境，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件的企業(yè)具有數(shù)量多、單體規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、污染環(huán)境等突出問題。去年永年區(qū)拿出重新“洗牌”的力度，通過在全區(qū)開展拉網(wǎng)式摸排，共排查出14950家“散亂污”標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)。按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)取締5094家，其中1712家啟動(dòng)環(huán)評(píng)編制，1590家完成通過審批，發(fā)放排污許可證622家；引進(jìn)21個(gè)高端標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目，總投資達(dá)230多億元，產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。與此同時(shí)，截至2017年10月，永年區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)背后，是借助生態(tài)環(huán)境保護(hù)完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段。過去我們總是強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，而現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)要和經(jīng)濟(jì)“平起平坐”，需加深對(duì)綠色發(fā)展理論的理解，俞海給出了自己的答案?！鞍焉鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。從這個(gè)意義上講，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)?！?/p>

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能和手段，生態(tài)環(huán)?？梢杂行苿?dòng)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑就是要通過生態(tài)環(huán)保推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。

發(fā)展綠色金融“絲路”

“綠色金融不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，而且與供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、去杠桿息息相關(guān)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)是生態(tài)文明體制改革過程中的重要內(nèi)容，對(duì)于解決當(dāng)前綠色產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目融資問題具有關(guān)鍵性作用。

當(dāng)前，無論是政策框架還是市場(chǎng)實(shí)踐，中國(guó)的綠色金融均已走在世界前列。而在國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管逐步趨緊的背景下，綠色金融應(yīng)如何防范風(fēng)險(xiǎn)？

針對(duì)這一問題，王遙表示，綠色金融本質(zhì)是金融，而金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)存在，綠色金融的健康有序發(fā)展必須由完備的法律與監(jiān)管體系進(jìn)行“護(hù)航”，并在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上防止“洗綠”“漂綠”現(xiàn)象的發(fā)生。

“從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度，綠色投資對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理具有積極影響?！蓖踹b介紹，綠色領(lǐng)域的投資相對(duì)陌生，而金融機(jī)構(gòu)作為營(yíng)利組織，追求利潤(rùn)最大化，更偏向看重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有些機(jī)構(gòu)甚至?xí)庇^地認(rèn)為，只要不出現(xiàn)大的環(huán)境污染事件就沒有問題。但事實(shí)上，企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)影響了財(cái)務(wù)收益，卻并不自知。從另一角度講，綠色金融投入的產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)前的發(fā)展方向，對(duì)信息的透明度要求更高，因此會(huì)相對(duì)緩解面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)。endprint

綠色金融也為生態(tài)保護(hù)投融資機(jī)制改革提供了突破口。以生態(tài)修復(fù)為例，單以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式支持生態(tài)治理的費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，撬動(dòng)社會(huì)資本尤為關(guān)鍵。但從現(xiàn)在看來，運(yùn)用市場(chǎng)工具解決生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的資金難題，似乎還缺少成熟的環(huán)境與發(fā)展模式。為此，王遙建議，從交易機(jī)制入手，比如在生態(tài)修復(fù)行業(yè)，建立企業(yè)生態(tài)信用儲(chǔ)備（compensatory mitigation credit），即企業(yè)投入資本完成修復(fù)工作，產(chǎn)生生態(tài)儲(chǔ)備。當(dāng)項(xiàng)目會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可避免的影響時(shí)，項(xiàng)目開發(fā)商向企業(yè)購(gòu)買生態(tài)信用，用于抵消項(xiàng)目產(chǎn)生的不良生態(tài)影響?！斑@種方式正如美國(guó)濕地緩解銀行的發(fā)展模式，用濕地修復(fù)所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行交易，在降低生態(tài)修復(fù)成本的同時(shí)確保生態(tài)的‘零凈損失，促進(jìn)整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?/p>

打造綠色“法典”

事實(shí)上，國(guó)家和地方目前還沒有環(huán)境保護(hù)公眾參與綜合性法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)公眾參與體制機(jī)制還不健全，致使公眾表達(dá)環(huán)境訴求存在一些不理智、不科學(xué)的行為，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件。

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為政府決策、政治參與、政治行為和政治教育的重要部分。生態(tài)環(huán)境問題根據(jù)作用、范圍不同，表現(xiàn)為局地、區(qū)域和全球性問題，因此改革過程中必然涉及多方利益的問題。

“環(huán)境損害賠償與一般的侵權(quán)損害賠償有很大不同，僅靠現(xiàn)有的《侵權(quán)責(zé)任法》中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境損害賠償案件審理的需要。”中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，為了健全環(huán)境損害賠償制度，有關(guān)部門需要制定專門的《環(huán)境損害賠償法》，將財(cái)產(chǎn)損害賠償、生態(tài)環(huán)境損害賠償和健康損害賠償都納入其中。

王燦發(fā)特別強(qiáng)調(diào)足額賠償制度的完善。據(jù)他介紹，現(xiàn)在一些環(huán)境訴訟案件，在進(jìn)行損害賠償額計(jì)算時(shí)，主要計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于生態(tài)損害很少賠償。特別是對(duì)于人體健康損害，僅賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、交通費(fèi)等，而對(duì)精神損害，賠償概率更低。

湖南省衡東縣大浦鎮(zhèn)易萬(wàn)軍等13人因鉛污染訴衡陽(yáng)美侖顏料化工有限公司鉛污染損害賠償案件，原告要求賠償200多萬(wàn)元，最后法院僅判決賠償26000多元，而且還讓原告支付了15354元的訴訟費(fèi)。這種案件判決讓受害者產(chǎn)生挫敗感，感覺維權(quán)無望。其實(shí)，像鉛污染的案件，損害人的神經(jīng)系統(tǒng)，影響智力發(fā)育，僅僅賠償脫鉛的治療費(fèi)用，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“另外，還要健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度，亟需把環(huán)境健康損害也納入環(huán)境司法鑒定之中?！?/p>

環(huán)保法已經(jīng)成為“長(zhǎng)了牙齒的老虎”，不再是過去的“橡皮圖章”。雖然我國(guó)已經(jīng)基本建立起了完整環(huán)境法律法規(guī)體系，但仍有一些欠缺。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究室主任吳平則認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中央與地方、地方政府之間的政治協(xié)同，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌中央總體目標(biāo)與地方局部利益之間的矛盾，需要建立起完善的制度體系、利益協(xié)調(diào)的法律體系、協(xié)同治理的理念體系。

從司法的角度來看，吳平表示，首先，加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為，提高企業(yè)違法成本，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)?！叭藗兂Ｕf，能夠用錢解決的都不是問題。”當(dāng)前環(huán)境問題日益突出，單靠行政處罰措施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)遏制環(huán)境污染行為的目標(biāo)，必須借助具有威懾力的刑事司法手段，及時(shí)懲治環(huán)境污染犯罪，這恰好是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的弱項(xiàng)。

其次，完善環(huán)保司法體制。我國(guó)司法在這方面做出了有益探索，吳平舉例表示，目前許多地方成立了環(huán)境保護(hù)審判庭、環(huán)境保護(hù)檢察處、公安局環(huán)境保護(hù)分局等相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立了采取執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法信息互通交流、重大行政處罰和環(huán)境案件線索備案和環(huán)境處罰案件列席案審會(huì)等制度，值得進(jìn)一步推廣。

除了強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)依法治理污染的主體責(zé)任，并督促其自覺履行更多環(huán)境責(zé)任以外，俞海認(rèn)為，社會(huì)公眾的有序有效參與對(duì)綠色生活有積極的推動(dòng)作用。公眾對(duì)環(huán)境的期盼如何轉(zhuǎn)換成自覺行動(dòng)，化環(huán)境“鄰避”為環(huán)境“鄰利”？讓每個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的共治和共享，任重而道遠(yuǎn)。endprint