賈康

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，改革到了深水區(qū)，攻堅(jiān)克難的任務(wù)已經(jīng)表現(xiàn)為實(shí)際生活中形成的歷史性考驗(yàn)。房地產(chǎn)稅改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個“啃硬骨頭”的典型。關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的建議，筆者認(rèn)為有以下要領(lǐng)。

第一，必須立法先行。最關(guān)鍵的要先進(jìn)入一審，把有關(guān)部門在內(nèi)部作了多年的草案公諸于世，征求全社會的意見。每位公民都可以發(fā)表自己的意見，就房地產(chǎn)稅應(yīng)該怎樣更合理化，來尋求全社會最大的公約數(shù)。但稅制的決策并不是簡單的少數(shù)服從多數(shù)，而是要講道理，來理性地考慮尋求最大公約數(shù)。

第二，要注重和房地產(chǎn)相關(guān)的所有稅費(fèi)的整合和配套改革。土地開發(fā)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)，總體來說趨向是減輕負(fù)擔(dān)。這個體系里，在保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)是往上加，而前面能減輕的盡量減輕，能取消的收費(fèi)要取消，能夠降低的負(fù)擔(dān)要降低。當(dāng)然，交易環(huán)節(jié)上如考慮抑制炒作的話，可以對短期倒手交易進(jìn)行特殊處理。

第三，處理好房地產(chǎn)稅在“第一單位”概念之下的扣除問題。應(yīng)當(dāng)先建框架，社會好接受。具體地說到底是人均多少平方米，還是扣第一套房或是第二套房，甚至我們可以寬松到從第三套房開始征收，各有各的道理。也可以討論名義上的普遍征收，然后根據(jù)情況對那些明顯需要扣除第一單位的再返還給納稅人。在中國無法回避、必須解決好的一個棘手問題，就是怎么扣除“第一單位”。具體說搞清楚人均多少平方米，有不動產(chǎn)登記制度，技術(shù)上沒有問題，還需要積極地考慮先建制度框架。

第四，要對地方充分授權(quán)，分步實(shí)施。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅是地方稅，如果立法通過之后，可能出現(xiàn)冰火兩重天的格局。我國“火”的這些城市、這些區(qū)域，可以先行，北上廣深不用說，只要房地產(chǎn)稅確立起來就應(yīng)該實(shí)行，以它來逐漸淡化、最后替代副作用大、會誤傷很多剛需和改善型需求的行政性的限購、限貸，甚至限價(jià)。這不是搞市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定機(jī)制。所以，“火”的城市要更看重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，來積極起作用去替代原來的行政手段?！氨钡某鞘胁挥弥?，去庫存沒有完成的地方，可以先考慮如何在去庫存真正成功之后，再從容地跟進(jìn)稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

現(xiàn)實(shí)生活中人類社會客觀存在的經(jīng)濟(jì)體，都是以民族國家、主權(quán)國家的形態(tài)存在。各級政府作為國家的政權(quán)體系，為履行其職能，必然先要解決“錢從哪里來”的問題，然后才能解決“把錢用到哪里去”的問題，因此稅收不可回避。社會成員要凝聚共識，講清道理，力求認(rèn)識規(guī)律，推進(jìn)應(yīng)有的稅制建設(shè)。endprint