汪軍++詹奕嘉++鮑曉菁
2014年,北京律師甘清洪終于得以在一年中最寒冷的季節(jié)里精心準(zhǔn)備一場起訴。這場被他稱為“典型的公益訴訟”,目標(biāo)直指深圳市的一家百貨公司。11月的某一天,甘清洪在深圳這家百貨公司購買了“鹽帶殼杏仁”和“鹽杏仁”各一包,共計27元。兩包產(chǎn)品的配料主料介紹均為“美國大杏仁”,實際上卻是美國扁桃仁。
盡管堅果協(xié)會隨后連續(xù)通過官網(wǎng)發(fā)布聲明,強調(diào)美國扁桃仁在我國被誤譯為“美國大杏仁”是由于歷史、認知等多方面原因造成,而非食品企業(yè)的過錯。但在甘清洪看來,這個解釋有嚴重誤導(dǎo)消費者之嫌——二者分別屬于不同的植物——扁桃和杏。
在意識到這個事件關(guān)系到國人的消費知情權(quán)后,甘清洪決定討個說法:“用扁桃仁冒充大杏仁本身沒什么大不了的,但一想到全國成千上萬家百貨公司都這么干,我就坐不住了,一定要打一場公益官司?!?/p>
有人對此作了較為精確的解釋——對于違反法律、侵犯國家利益和社會公共利益的行為,由國家機關(guān)、社團組織或者個人向法院提起民事訴訟,這種訴訟的目的是為了維護國家利益或者不特定多數(shù)人的利益(即公共利益)。
1996年1月,福建省龍巖公民丘建東以公用電話亭未執(zhí)行原郵電部夜間長話收費半價規(guī)定,起訴福建龍巖市街頭公用電話亭及郵電局,多收0.6元長途電話費,要求加倍索賠,索賠金額為1.2元。
這場被媒體稱之為“一塊二”的官司,開啟了中國公益訴訟的序幕。同時,邱建東也被人們稱之為“中國公益訴訟第一人”。此后,有更多的人前赴后繼,加入了公益訴訟的行列。
2001年下半年,股民對“億安科技”因虛假陳述而遭受損害,提起了證券民事賠償訴訟案件。
這是中小投資者狀告上市公司因民事欺詐要求賠償?shù)牡湫桶咐@次訴訟采用了原告人數(shù)固定的共同訴訟形式,在起訴后沒有辦理委托手續(xù)的其他受害投資者不能加入此案的訴訟。此次原告人數(shù)為363人,除了普通投資者,還有南方某家機構(gòu)投資者。此次訴訟共有7個被告,除欣盛、中百、百源、金易四家投資顧問公司外,還有億安集團、億安科技、羅成(曾經(jīng)擔(dān)任億安集團和上市公司億安科技的法人代表),是當(dāng)年非常典型的公益訴訟案件。然而,此案最后以北京、廣州兩地法院“暫不受理”而告一段落。
2005年4月15日,河南律師李東照、任誠宇狀告深圳龍崗公安分局在轄區(qū)內(nèi)懸掛“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”字樣的橫幅,侵犯了其名譽權(quán),鄭州市高新區(qū)人民法院受理了此案。同年5月1日,深圳市公安局龍崗分局召開新聞發(fā)布會,對自己的行為表示歉意。
公益訴訟風(fēng)起云涌的同時,也有法律學(xué)者指出,因為上述案件的原告都屬于與案件有“直接利害關(guān)系”,所以嚴格來講,還不能算是真正法律意義上的公益訴訟。
真正為公益訴訟破冰的是檢察院。1997年,河南省方城縣檢察院為原告,起訴該縣工商局和湯某,要求法院撤銷兩者之間的門面房買賣協(xié)議。其理由是縣工商局以遠低于市場價的價格出售門面房給湯某。這一案件得到了法院的支持并勝訴。由于該案意義重大,被寫入了民事訴訟法學(xué)的教材中。
星星之火,可以燎原。此后,一些地方先后出現(xiàn)了零星的以檢察院為原告的案件。如2002年浙江浦江縣檢察院就向法院起訴,稱該縣的良種場房地產(chǎn)買賣損害了國家利益,要求法院判決拍賣行為無效。據(jù)河南省檢察機關(guān)統(tǒng)計,從1997年到2007年,該省各級檢察機關(guān)民行檢察部門,共辦理公益訴訟案件1572件,其中直接起訴就有242件。
2013年1月1日開始實施的新民事訴訟法首次確立了公益訴訟制度。這一規(guī)定是一項歷史性的突破。2017年7月1日起,新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實施,修訂的內(nèi)容是確立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。
公益訴訟,這個滿載全社會共同利益的新型列車,在多年緩慢前行后終于全面換裝“檢”字號發(fā)動機,開始加速前進。檢察機關(guān)成為公益訴訟“主心骨”,將改變過去公益訴訟主體缺位、專業(yè)性不足和案例過少、剛性約束缺乏的局面,促使公益訴訟邁入“挺起腰桿”、全面出擊的2.0發(fā)展階段。
回顧公益訴訟的發(fā)展,從上世紀(jì)90年代的律師自發(fā),到本世紀(jì)初的社會組織等主體介入,經(jīng)歷了一個較長的過程。但是,由于專業(yè)人才不足、訴訟成本高等原因,公益訴訟長期案例偏少,且集中在民事公益訴訟方面,行政公益訴訟主體嚴重缺位,相對于龐大的社會公益需求無疑是杯水車薪。
真正推動公益訴訟發(fā)展提速、摁下“快進鍵”的是檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的探索。2015年7月1日,全國人大常委會決定授權(quán)北京等13個省區(qū)市檢察機關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點工作。統(tǒng)計顯示,截至2017年6月,各試點地區(qū)檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件,其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。
最高檢新聞發(fā)言人肖瑋2017年6月30日表示,檢察機關(guān)通過提起公益訴訟的方式,督促行政機關(guān)依法履行保護公益職責(zé),彌補了行政公益訴訟的主體缺位,增強了公益保護的剛性,也解決了一批長期困擾人民群眾的環(huán)境問題。 如今,檢察機關(guān)提起公益訴訟制度已在全國推開,公益訴訟的春天可以說觸手可及。公益訴訟可以說是一柄必不可少的公共利益“保護傘”。生態(tài)環(huán)境、食藥安全、國有資產(chǎn)保護等領(lǐng)域,出了問題后“無人追責(zé)”的現(xiàn)象將會改變。
“目前的公益實踐既是一場法律運動,也是一場名副其實的權(quán)利運動?!敝袊鐣墓嬖V訟實踐是時代發(fā)展的需求,是對民眾逐漸覺醒的權(quán)利意識的回應(yīng)??v觀公益訴訟制度比較完善的世界各國,公益訴訟的發(fā)展與社會正義、民主法治緊密地聯(lián)系在一起。
摘編自民主與法制網(wǎng)、《半月談》等endprint