高仲姣

摘 要：黨風廉政建設是全面從嚴治黨的重要組成部分。高校二級基層黨組織是學校的政治核心，保證和監(jiān)督黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，肩負著二級學院從嚴治黨的主體責任。從高校培養(yǎng)合格人才的根本任務出發(fā)，分析了二級基層黨組織加強黨風廉政建設的意義，針對目前高校黨風廉政建設的現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合工作實踐提出了強化理論武裝、促進責任擔當、加強制度建設、強化監(jiān)督考核等方面的對策，對于貫徹十九大精神，推動全面從嚴治黨在基層落地生根有一定意義。

關(guān)鍵詞：高校二級基層黨組織；黨風廉政建設；全面從嚴治黨；政治核心；主體責任

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2017）06-0101-04

Abstract： Building a clean government is an important part of a comprehensive and strict party rule. The second-level grass-roots party organizations in colleges and universities are the political core of the school. They have promulgated and supervised the implementation of the line， principles and policies and shouldered the main responsibility of the second-level colleges in strictly administering the party. Starting from the fundamental task of cultivating qualified personnel in colleges and universities， this paper analyzes the significance of the second-level grass-roots party organizations in strengthening the building of an honest and clean government， puts forward some countermeasures for promoting the responsibility， strengthening the theoretical armed work， the system construction and the supervision and examination， with some significance of implementing the spirit of the 19th NPC and promoting a thorough and solemn rule of the party in the grassroots.

Key words：The grass-roots party organizations in colleges and universities； the building of a clean government； an all-out effort to enforce strict Party discipline； the core of politics； the principal responsibility

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了許多管黨治黨的新思想、新論斷、新舉措，推動了全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，遏制了高校腐敗蔓延勢頭，作風建設深入推進，“四風”問題得到有效治理，黨風廉政建設取得明顯成效。但從高校近年來查出的案例看，腐敗現(xiàn)象依然存在，黨風廉政建設工作任務依然嚴峻。高校肩負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和接班人的重任，二級學院承擔著教育教學的具體任務，擁有在學院的公共生活中所運行的公共權(quán)力，“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對的腐敗”。對學院稀缺資源及其附加利益的追逐往往轉(zhuǎn)化為對學院公共權(quán)力的追逐，在沒有約束或約束不力的情況下，必然導致學院公共權(quán)力異化為謀取私利的手段。高校二級基層黨組織作為學校的政治核心，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的領(lǐng)導延伸到基層的重要載體。二級基層黨組織要履行管黨治黨的主體責任，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實，推動全面從嚴治黨在基層落地生根，保證堅持正確的辦學方向，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，培養(yǎng)出符合黨和國家需要的人才。因此，高度重視高校二級基層黨組織黨風廉政建設是一個值得研究的重要課題。

一、加強高校二級基層黨組織黨風廉政建設的意義

高校二級基層黨組織黨風廉政建設強弱好壞，不僅反映學院風氣是否清正、黨員干部作風是否務實，而且直接影響著教學、科研和人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。

（一）是落實全面從嚴治黨政治責任的需要

全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十九大報告，根據(jù)新時代新要求，深化對黨的建設規(guī)律性認識，提出了新時代黨的建設總要求。黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導核心。高校二級基層黨組織是學校的政治核心，是把握學院政治方向、保證和監(jiān)督黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行、貫徹落實學校黨委政策與精神的主體，肩負著學院從嚴治黨的主體責任。要按照黨的十九大對新時代黨的建設總要求，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，持之以恒正風肅紀。二級基層黨組織既要在業(yè)務上守正，更要為維護和監(jiān)督好班子成員的履職守正，在支持學院行政開展科學研究、隊伍建設、學科建設、人才培養(yǎng)、職稱晉升、教職工考核與獎懲、安全管理等工作同時，要把黨風廉政建設融入到學院工作的各個環(huán)節(jié)，嚴格貫徹落實黨章各項規(guī)定，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面從嚴擔負起管黨治黨的政治責任和各項要求，保證各項工作規(guī)范、健康、有序運行。endprint

（二）是落實黨風廉政建設責任制的要求

黨的十八大以來，黨中央加大反腐倡廉力度，堅持老虎蒼蠅一齊打，嚴肅查處了一批違規(guī)違紀違法的黨員干部，黨風、社會風氣明顯好轉(zhuǎn)，為高?；鶎狱h組織做好黨風廉政建設工作提供了良好的領(lǐng)導環(huán)境、制度環(huán)境和輿論氛圍。黨風廉政建設是全面從嚴治黨的重要組成部分，黨風廉政建設工作實行責任制，黨組織負主體責任，黨組織書記是第一責任人，領(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”，紀檢監(jiān)察機構(gòu)專責監(jiān)督?！耙粛忞p責”要求學院領(lǐng)導班子成員在做好分管業(yè)務工作的同時，要強化政治紀律和組織紀律建設，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作負主要領(lǐng)導責任。具體應當包括，向?qū)Υ龢I(yè)務工作那樣，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作情況，督促、指導分管領(lǐng)域內(nèi)的黨風廉政建設工作，加強對分管領(lǐng)域內(nèi)的黨員干部開展經(jīng)常性的廉潔自律教育管理，發(fā)現(xiàn)違紀違法苗頭性、傾向性問題早提醒早糾正，帶頭遵紀守法，自覺接受監(jiān)督等。

（三）是培養(yǎng)合格人才的需要

高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的搖籃，是培養(yǎng)人才、研究學問的“象牙塔”。習近平總書記多次強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)”。近些年來，高?？傮w上保持著健康的發(fā)展，但也存在學術(shù)造假、師德敗壞、貪污腐敗等等現(xiàn)象，對人才培養(yǎng)、學風校風均會產(chǎn)生傷害。如果大學生身處的高校環(huán)境黨風不正、腐敗文化盛行，待他們走上工作崗位，就會對社會產(chǎn)生消極影響。人在集體中都會受到周圍環(huán)境、風氣的影響。高校的育人環(huán)境直接影響著高校的健康發(fā)展和大學生的健康成長。大學生是青年中的優(yōu)秀群體，是國家未來發(fā)展的中堅力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一代，他們在高校形成的整體素質(zhì)必將直接作用于他們今后所從事的工作。因此，二級基層黨組織加強黨風廉政建設，必須牢牢抓住“立德樹人”這個根本，加強黨風廉政建設，凈化政治生態(tài)，以黨風促校風、教風、學風，讓大學生在學校樹立起正確的世界觀、價值觀和人生觀，實現(xiàn)高校培養(yǎng)合格人才培養(yǎng)的目的。

（四）是提高學校治理水平的需要

近年來，從許多高校發(fā)現(xiàn)的問題來看，與其它領(lǐng)域相比，既有帶共性的問題，也有高校特殊性的問題，總而言之和高校的治理能力和水平不高密切相關(guān)。推進高等學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是高校當前一項重要工作。要通過全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，加強廉政風險防控，教育、制度、監(jiān)督綜合發(fā)力，強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，以問題為導向，不斷完善體制機制，鏟除滋生腐敗的土壤，促進高校的治理能力和水平提高，凈化校園環(huán)境，維護廣大師生員工的根本利益，為和諧校園的健康發(fā)展提供有力保障。

二、高校二級基層黨組織黨風廉政建設現(xiàn)狀

十八大以來，高校二級基層黨組織黨風廉政建設工作取得了明顯成效。但實際工作中和從曝光的黨員干部違紀違法典型案例中，一些二級基層黨組織還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想基礎不夠牢固，思想認識有待深化

少數(shù)黨員干部對落實黨風廉政建設責任制的思想認識還不到位，對黨風廉政建設的重要性、緊迫性認識仍然不夠，“不敢”的震懾效果比較明顯，“不想”、“不愿”的思想自覺尚未普遍形成，亟待深化認識、統(tǒng)一思想。有的干部認為黨風廉政建設責任制是紀檢監(jiān)察部門的工作，對自己本職范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作不愿管或不敢管，存在著一手硬、一手軟的現(xiàn)象；有的干部認為二級學院是清水衙門，資金有限，涉及的權(quán)力范圍更是有限，不會出問題，責任意識淡薄等；有的干部不適應新常態(tài)，習慣于按照老套路行事，存在路徑依賴，覺得偶爾幾次應該查不到自己頭上，就算查到也都是小問題，最多給個輕處分。

（二）相關(guān)制度不夠完善，責任分工不夠明確

隨著黨風廉政建設工作不斷深入、工作實踐不斷發(fā)展，一些制度規(guī)定不完善、不明確、不銜接、不切實際等問題開始顯現(xiàn)，出現(xiàn)了“空白地帶”、“模糊地帶”。二級單位班子成員各自的職責、目標、任務缺乏進一步地完善和細化，在操作過程中仍然存在著不同程度的責任交叉，也有責任空檔現(xiàn)象。例如，在二級學院，與學校簽訂責任書的院領(lǐng)導是學院的黨組織書記，但學院的工作重點是院長作為第一責任人的教學、科研和其他行政管理工作，加之有些學院的黨政共同負責制并不到位，這就導致學院在落實黨風廉政建設責任制過程中有可能出現(xiàn)的責任空檔。多數(shù)學院的黨組織書記在與學校簽訂責任書后，并沒有與學院的其他領(lǐng)導成員根據(jù)分解的任務進一步明確黨風廉政建設的責任，導致院長與分管院領(lǐng)導的責任交叉等。

（三）職能部門履職不夠，考核多半流于形式

加強黨風廉政建設責任制的考核，強化問責，是保證黨風廉政建設貫徹落實的關(guān)鍵。高校對各基層單位黨風廉政建設和反腐敗工作考核指標很難蓋全責任制考核的全部內(nèi)容，很難用同一個考評細則來評價所有被考核的二級單位。有些單位和部門總認為黨風廉政建設是紀委的事情，出現(xiàn)了單靠紀委一家抓的現(xiàn)象；一些職能部門不履職、不盡責、等待觀望、推而不動，甚至視而不見，不愿較真、不敢碰硬，對發(fā)現(xiàn)的問題不作聲、不亮劍，當“老好人”；有的對職責范圍內(nèi)的政策問題不研究、不解決，向紀委一推了之。

另外，考核的結(jié)果運用不夠，責任追究不到位。目前，高等學校及其所屬二級單位尚無責任制追究的詳細規(guī)定，造成了在實際工作中對追究什么責任、怎樣追究、責任追究的程度等難以把握，沒有把對黨風廉政建設責任追究列入學院和部門的工作日程。實際上也很少有人因不能履行黨風廉政建設責任制而受到責任追究的情況。

三、加強高校二級基層黨組織黨風廉政建設的思考

高校二級基層黨組織黨風廉政建設是一項綜合性很強的工作，不僅是學院工作的重要組成部分，而且具有很強的政治性、政策性，黨員干部和廣大師生十分關(guān)注。應當在學校黨委領(lǐng)導下進行，積極貫徹落實中央、中紀委和省紀委黨風廉政建設和反腐敗工作中的統(tǒng)一部署和要求，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和防控，特別需要結(jié)合高校二級學院的實際，創(chuàng)造性的開展工作。endprint

（一）強化理論武裝，提高政治覺悟

提高認識是做好黨風廉政建設工作的重要前提，加強理論學習是提高認識的基礎。黨的十九大立足時代和全局的高度，著眼中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展，鄭重地提出習近平新時代中國特色社會主義思想，并把這一思想確立為我們黨的指導思想，實現(xiàn)了黨的指導思想的又一次與時俱進。高校二級基層黨組織，要把加強政治建設放在首要位置，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。積極培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅持不懈地提高政治覺悟，在學思踐悟中補足精神之鈣，在勤學篤行中筑牢信仰之基。要根據(jù)不同對象和群體，對領(lǐng)導干部著重開展示范教育和警示教育，在教師中開展師德師風和學術(shù)道德規(guī)范教育，加強反對學術(shù)造假、學術(shù)浮躁、學術(shù)侵權(quán)等學術(shù)不端行為的教育。要建立健全長效教育機制，將黨風廉政教育納入中心組學習制度，并結(jié)合業(yè)務工作每年安排黨風廉政教育的專題學習。要加強廉政文化建設，把廉政文化建設納入思想政治工作和文化建設的總體計劃，將廉潔文化與人才教育培養(yǎng)、師德師風建設、學?？茖W管理相融合，全面形成學生廉潔修身、教師廉潔從教、職工廉潔從業(yè)的政治生態(tài)。

（二）強化政治責任，促進責任擔當

權(quán)力就是責任，責任就要擔當。高校二級學院具體承擔著人才培養(yǎng)的重要使命，這既是黨員干部本職工作，也是一種政治責任。

黨風廉政建設工作實行責任制，黨組織負主體責任，黨組織的書記是第一責任人。首先，二級基層黨組織必須樹立強烈的事業(yè)心和責任感，自覺擔負起黨風廉政建設的主體責任，黨組織的主要負責人切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責，班子成員按照工作分工，履行“一崗雙責”的責任；其次，根據(jù)上級黨組織的工作部署，結(jié)合學院實際，將黨風廉政建設的各項任務與要求，落實到學院各項工作的各個環(huán)節(jié)中，建立權(quán)力清單和責任清單，分解到各黨支部、教研室，實行層層負責層層管理的機制，結(jié)合自身的業(yè)務特點建立健全二級單位黨風廉政建設責任制實施細則，構(gòu)建科學合理的監(jiān)督和防控體系。

（三）加強制度建設，用制度管人管事

加強制度建設是推進全面從嚴治黨、深化黨風廉政建設的治本之策。制度管根本、管全局、管長遠，制度建設貫穿黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設全過程。制定科學完備、切實可行、具體實在的規(guī)章制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，就是要依法依規(guī)管理治校，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。多年來，高校二級基層黨組織重視加強制度建設，形成了人才培養(yǎng)、教學、科研和黨務行政管理的一系列規(guī)章制度，為全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設提供了可靠保證。結(jié)合實際，加強高校二級基層黨組織黨風廉政建設，必須堅持和完善以下基本工作制度。一是嚴格落實民主集中制，凡是涉及教職工切實利益的問題，均由黨政聯(lián)席會議集體討論決定，會前充分溝通，會上認真研究，集體作出決定；二是在民主管理上，要建立和完善二級教代會制度，充分發(fā)揮二級教代會在民主管理中的積極作用，凡涉及到學院教職工切身利益的事項，如職務評聘、定崗定級、獎金發(fā)放、年度考核等工作，均在程序上做到公開、透明、廣泛聽取意見；三是在學術(shù)學風建設上，更加注重道德規(guī)范，建立和完善教師、學生學術(shù)研究規(guī)范，學風建設措施等制度；四是堅持和完善黨務政務公開制度，陽光操作，主動接受師生員工監(jiān)督。用這些制度規(guī)范黨員干部從政行為、規(guī)范教師從教行為，防范腐敗和職務犯罪，提高領(lǐng)導干部廉潔自律的意識，形成貫徹黨風廉政建設責任制的自覺性。

制定和執(zhí)行，是制度建設缺一不可的兩面。加強黨風廉政建設，既要建立實施制度創(chuàng)新，也要強化制度的執(zhí)行。黨員干部要以身作則，做遵規(guī)守紀的帶頭人，同時還要堅持原則，敢于擔當，敢于監(jiān)督，敢于斗爭。

（四）強化監(jiān)督考核，完善責任追究

加強對二級基層黨組織黨風廉政建設工作的考核，是推進工作的重要抓手，沒有考核就無法問責，沒有問責責任就無法落實下去。加強考核，首先就是加強黨風廉政建設責任制落實情況的考核，進一步完善考核的內(nèi)容、方法、步驟，完善考核機制，正確運用考核結(jié)果；其次，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，要經(jīng)常性地分析、梳理和排查可能存在的職務犯罪風險點，針對性地制定防控措施和建立健全風險防控機制。最后，要建立實施切實可行的責任追究制度，堅持抓早抓小、治病救人的原則，充分把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對黨風廉政建設和反腐敗工作抓得不力并造成不良影響的，嚴肅追究其領(lǐng)導責任和直接責任人的責任。重點運用好第一、第二種形態(tài)，加大談話提醒，約談函詢力度，把紀律和規(guī)矩挺在前面，處理好樹木和森林的關(guān)系，取得良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。

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[責任編輯：吳曉紅]endprint