何偉文

進(jìn)入2018年以來(lái)，美國(guó)政府在背離WTO貿(mào)易規(guī)則道路上越走越遠(yuǎn)。繼1月22日宣布對(duì)大型家用洗衣機(jī)和太陽(yáng)能光伏電池及組件施加高關(guān)稅，遭到中國(guó)、韓國(guó)等出口國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)后，3月1日特朗普又不顧許多國(guó)家的警告，親自宣布將對(duì)鋼鋁進(jìn)口分別實(shí)施25%和10%的長(zhǎng)期關(guān)稅。這一政策給誰(shuí)帶來(lái)的影響更大？

公開(kāi)挑戰(zhàn)公平貿(mào)易原則

根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，任何成員不得單方面對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口施加未經(jīng)談判同意的關(guān)稅。只有兩種情況例外，第一是進(jìn)口突然激增，造成工廠紛紛倒閉，工人大量失業(yè)。在此條件下，可以實(shí)施臨時(shí)保障措施，但必須事先告知WTO和所有其他成員。第二是戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，可以實(shí)施與之相關(guān)的限制。特朗普宣布鋼鋁稅的理由，沒(méi)有一條符合WTO規(guī)則。

此次征收鋼鋁稅的決定，是基于美國(guó)商務(wù)部關(guān)于鋼鋁進(jìn)口影響國(guó)家安全的兩份報(bào)告。這兩份報(bào)告羅列了一些數(shù)據(jù)：2011至2017年，美國(guó)鋼鐵進(jìn)口量增加了38%，從2599萬(wàn)噸增至3592萬(wàn)噸；國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能利用率只有72.3%，就業(yè)人數(shù)從1998年的21.64萬(wàn)減少到2016年的13.98萬(wàn)人；部分工廠倒閉，乃至能夠生產(chǎn)國(guó)防用鋼的廠家不足。

但是，美國(guó)商務(wù)部沒(méi)有講不利于自己這一主張的數(shù)字：2017年進(jìn)口金額334.63億美元，大大低于2014年的429.34億美元，甚至低于2011年的363.96億美元。因此美國(guó)鋼鐵的進(jìn)口沒(méi)有激增。過(guò)去六年間，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量?jī)H下降2.6%，因此沒(méi)有造成工廠紛紛倒閉。據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)字，2017年，美國(guó)鋼鐵行業(yè)就業(yè)14.22萬(wàn)，比2016年增加2400人。2018年1月鋼鐵生產(chǎn)就業(yè)人數(shù)14.30萬(wàn)，比去年同期的13.53萬(wàn)增加7700人；煉鋁和鋁材生產(chǎn)就業(yè)5.95萬(wàn)人，同比增加2000人。

因此不存在失業(yè)增加的事實(shí)。美國(guó)商務(wù)部故意拿1998年為基數(shù)，這是違規(guī)的，因?yàn)槿魏蜗拗拼胧?shí)施的依據(jù)是調(diào)查期內(nèi)的數(shù)據(jù)。美國(guó)鋼鐵工人就業(yè)減少發(fā)生在金融危機(jī)前后，2009年該行業(yè)就業(yè)人數(shù)下降到13.52萬(wàn)。自2010年以來(lái)，即該報(bào)告調(diào)查覆蓋的時(shí)期，就業(yè)是增長(zhǎng)的。在這些數(shù)據(jù)下，特朗普政府無(wú)權(quán)實(shí)施單方面保障措施。至于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，顯然更不靠譜。涉及是否影響國(guó)家安全，報(bào)告也拿不出確鑿的事實(shí)。

WTO規(guī)則的精髓是無(wú)歧視原則，各國(guó)產(chǎn)品在同等條件下自由競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易。美國(guó)政府決定進(jìn)口鋼要多交25%的關(guān)稅，國(guó)內(nèi)鋼則不必，這顯然是歧視。其目的是使鋼鐵產(chǎn)能利用率從目前的73%提高到80%，而這個(gè)7%的額度如何實(shí)現(xiàn)，很簡(jiǎn)單，用高關(guān)稅把進(jìn)口擠掉。這是赤裸裸的單邊主義和數(shù)量保護(hù)主義，公平貿(mào)易已蕩然無(wú)存。

國(guó)內(nèi)政治綁架貿(mào)易政策

白宮貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)并非不懂WTO規(guī)則，但他們決心一再逆其道而行之。為什么？因?yàn)樘乩势崭?jìng)選時(shí)曾許諾保護(hù)鋼鐵及有色金屬企業(yè)，這是他勝選原因之一。今年11月的國(guó)會(huì)中期選舉對(duì)特朗普至關(guān)重要，必須對(duì)支持者有回饋。而按照WTO規(guī)則，他無(wú)法單邊無(wú)理由限制鋼鋁進(jìn)口，于是搬出個(gè)國(guó)家安全的奇怪理由，再把統(tǒng)計(jì)數(shù)字篩選一下，挑一些有利于自己的作為借口。

對(duì)此，國(guó)際社會(huì)其實(shí)早已頻頻發(fā)出警告，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪也很高。因此，白宮決策過(guò)程充滿了爭(zhēng)吵，遲遲定不下來(lái)。但所有這些，最后并沒(méi)有改變特朗普的決心?？梢?jiàn)，鋼鋁問(wèn)題不是貿(mào)易問(wèn)題，而是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題。后者高于前者。為了后者利益，美國(guó)政府需要把貿(mào)易作為替罪羊。

特朗普如果接下來(lái)正式宣布實(shí)施鋼鋁稅，必將引起世界強(qiáng)烈反彈，并傷及美國(guó)自身。歐盟已經(jīng)表示，將對(duì)美國(guó)哈雷摩托車(chē)等產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)關(guān)稅；加拿大方面也表示任何關(guān)稅“絕對(duì)不可接受”，將采取“反擊措施”；中國(guó)官方也已表示將采取反制。不難估計(jì)，美國(guó)出口將遭受沉重打擊。美國(guó)政府實(shí)在高估了自己在世界貿(mào)易中的地位。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，鋼鋁稅僅僅暫時(shí)有利于少數(shù)鋼鋁企業(yè)，卻將造成下游產(chǎn)業(yè)建筑、機(jī)械、汽車(chē)、能源成本上升，利潤(rùn)下降，失業(yè)增加。并直接影響到碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)就業(yè)，消費(fèi)者也將承受更高費(fèi)用。殷鑒不遠(yuǎn)，2002年小布什政府為了保護(hù)美鋼、AK鋼鐵等少數(shù)鋼企，對(duì)鋼鐵進(jìn)口實(shí)施30%關(guān)稅，引起歐盟、俄羅斯、日本、韓國(guó)、中國(guó)聯(lián)名上訴WTO。鋼鐵進(jìn)口減少直接威脅到專業(yè)從事進(jìn)口鋼鐵裝卸的特拉華港就業(yè)。該港務(wù)局總裁稱將使7000人就業(yè)受到影響。汽車(chē)等下游產(chǎn)業(yè)成本平均上升10%。那次鋼鐵稅，保護(hù)了不到2萬(wàn)人就業(yè)，卻造成了20萬(wàn)人失業(yè)。2003年，鑒于WTO專家組已判美國(guó)敗訴，且國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音高漲，小布什政府最終取消鋼鐵稅。

這次鋼鋁稅很可能是15年前的重演。特朗普作此宣布后，美國(guó)鋼鋁股票上漲，汽車(chē)、建筑、能源等企業(yè)股票則應(yīng)聲下跌。鋼鋁稅可能利于鋼鋁生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)，卻威脅到建筑、機(jī)械、汽車(chē)等行業(yè)的就業(yè)。2018年1月，前者就業(yè)合計(jì)20.25萬(wàn)，后者合計(jì)984.64萬(wàn)。這還沒(méi)有計(jì)算倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)等行業(yè)的就業(yè)。鋼鋁稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的危害，必然極化美國(guó)的社會(huì)矛盾，并最終反映到政治生活中。鋼鋁稅無(wú)論最終是否取消，最大的輸家都是美國(guó)?！?/p>

（作者是全球化智庫(kù)高級(jí)研究員）