(清華大學(xué) 國情研究院，北京 100084)

一、導(dǎo)論

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，從如何認(rèn)識適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)開始，致力于解決我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和較長時(shí)期“怎么看”、“怎么干”的實(shí)際問題，這構(gòu)成了新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要邏輯。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)、新發(fā)展理論為指導(dǎo)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，初步形成適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策框架(以下簡稱“習(xí)近平政策框架”)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又進(jìn)一步明確概括了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想(以下簡稱“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想”)，確立了新時(shí)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和建設(shè)方略。

“習(xí)近平政策框架”和“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想”的形成，正值我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期：從上中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)；從工業(yè)化時(shí)代向后工業(yè)化時(shí)代轉(zhuǎn)變；從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；從工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；從中國市場到世界市場，從世界投資中國到中國投資世界。

習(xí)近平政策框架實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了一系列重大成就，經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)保持中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力正在顯現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 2017年我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成果驗(yàn)證了習(xí)近平政策框架的有效性和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性。

那么，習(xí)近平政策框架能夠在短短幾年內(nèi)取得如此顯著成效的根本原因是什么？我們提出，習(xí)近平政策框架是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐基礎(chǔ)和認(rèn)識來源，后者又是前者的理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步指導(dǎo)前者的設(shè)計(jì)框架和具體實(shí)施，并隨著政策框架的深化而不斷發(fā)展，兩者形成了實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，循環(huán)上升的“知行合一”過程。

總體來說，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對與政策框架的形成，在后者領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)制的安排、整體配套制度的統(tǒng)籌、理念與方法的構(gòu)建、國際政策協(xié)調(diào)方案的推動(dòng)以及發(fā)展使命的設(shè)計(jì)等方面具有重大的指導(dǎo)意義。習(xí)近平政策框架的成功，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)新理論與新實(shí)踐相結(jié)合、新思想與新政策相結(jié)合的重大創(chuàng)新成就。對此，本報(bào)告基于習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在指導(dǎo)實(shí)踐中的重要觀點(diǎn)，對習(xí)近平政策框架的制度核心、主要特征與主體內(nèi)容，特別在全面參與全球治理中的表現(xiàn)出的中國智慧、中國方案，以及政策框架的時(shí)代使命等命題進(jìn)行詳細(xì)闡述。

二、堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是政策框架的制度核心

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想把堅(jiān)持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)放在治國方略的首位。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同樣是我國經(jīng)濟(jì)始終沿著正確方向發(fā)展的根本保障，是五年以來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的最重要經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上說，習(xí)近平政策框架不是政策措施的簡單組合，而是一整套完整的決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，這是該政策框架的最大特點(diǎn)，也是這一政策框架有效運(yùn)行的核心。在這一制度安排下，黨中央對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)明確、邏輯清晰、推進(jìn)有力，保證我國經(jīng)濟(jì)始終沿著正確方向發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)居于世界前列、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是每五年召開的黨代會，為未來時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向做出重大判斷，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出重大決策，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)做出重要決定。

二是中央全會，如十八屆五中全會作出了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，包括全面建成小康社會決勝階段的總體形勢和指導(dǎo)思想，十三五時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念(如五大發(fā)展)，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等。

三是中央政治局會議，專題研究經(jīng)濟(jì)工作，每年7月底專題研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，每年年底專門研究下一年經(jīng)濟(jì)工作，為召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議做準(zhǔn)備。

四是每年年底召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，通常由中共中央總書記做主旨報(bào)告，總結(jié)本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，部署下一年度經(jīng)濟(jì)工作，并由中央政治局常委、國務(wù)院總理對下一年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。

五是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，每年召開若干次討論專題性經(jīng)濟(jì)決策。

5年來形成的經(jīng)濟(jì)政策框架，更強(qiáng)化了黨中央在經(jīng)濟(jì)工作中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)了黨中央對全國經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使中央到各地方、各部門，以及社會各方面都充分分享決策信息，形成高度集中的政策共識、廣泛的社會共識和上下一致的行動(dòng)協(xié)同，同時(shí)也對全世界產(chǎn)生重大影響。由此保證了中國經(jīng)濟(jì)巨輪不偏航、不失速，“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，從而實(shí)現(xiàn)中國穩(wěn)、世界穩(wěn)，中國進(jìn)、世界進(jìn)，中國好、世界好。

三、配套完整、統(tǒng)籌推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)政策框架的制度特征

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想從認(rèn)識新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，以歷史唯物主義角度指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正出現(xiàn)的重要趨勢性變化，新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)的基本特征已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。其次，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想從適應(yīng)到引領(lǐng)新常態(tài)的基本要求出發(fā)，客觀辯證地指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難與矛盾，不在于經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，而在于供給側(cè)與需求側(cè)之間的長期性、重大結(jié)構(gòu)性失衡。

正是在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識論的引領(lǐng)下，十八大以來我國經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施，從認(rèn)識新常態(tài)到適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，為解決中國經(jīng)濟(jì)“怎么看”、“怎么干”提供了明確的路線圖，形成了完整的習(xí)近平政策框架，是具有明顯整體性、系統(tǒng)性的政策體系。

其一，政策目標(biāo)明確一致。應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要堅(jiān)持“以人民為中心”，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的全面科學(xué)發(fā)展。習(xí)近平政策框架始終牢牢圍繞這一總目標(biāo)，制定出一系列具體政策目標(biāo)：從黨的十八大確立“第一個(gè)百年”全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，到十九大提出“建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，再到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)*指“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。，目標(biāo)部署系統(tǒng)、明確且一致。

其二，政策邏輯清晰。2014年，習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”論，并作出系統(tǒng)性論述，明確了經(jīng)濟(jì)形勢 “怎么看”；2015年，十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，又為“怎么干”指明方向；2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，后成為“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，進(jìn)一步確立了經(jīng)濟(jì)工作的總體思路、戰(zhàn)略布局和主攻方向；2015年和2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展等作為工作重點(diǎn)，十九大報(bào)告提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)推進(jìn)8項(xiàng)工作*2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，堅(jiān)持正確工作策略和方法，主要是穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。，更是一以貫之地堅(jiān)持既定的改革目標(biāo)，形成了邏輯清晰的改革路線圖。

其三，政策搭配緊密。習(xí)近平政策框架緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的總體目標(biāo)，既制定出面向中長期發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，突出“三大戰(zhàn)略”(“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”)的區(qū)域布局；又確定了應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)下行的政策，包括“三去一降一補(bǔ)”的一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，以及推動(dòng)消費(fèi)加快升級和擴(kuò)大有效投資的重大政策，等等，使得國家重大經(jīng)濟(jì)舉措緊密銜接、協(xié)調(diào)一致、遠(yuǎn)近兼顧。

其四，政策推進(jìn)更有定力。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，中國的改革征程越來越凸顯出明確的邏輯與方向：通過體制改革解放生產(chǎn)力、有效改善供給側(cè)要素的投入及配置，通過市場機(jī)制促進(jìn)各類結(jié)構(gòu)性因素的調(diào)整和優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的長期穩(wěn)定和可持續(xù)性。從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，再到十九大報(bào)告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、形成全面開放新格局，等等。以結(jié)構(gòu)性改革為核心的習(xí)近平政策框架謀全局、干實(shí)事，推進(jìn)扎實(shí)有效。

其五，政策實(shí)施更加開放。習(xí)近平政策框架是黨中央基于國際形勢變化的科學(xué)分析和對新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生歷史性變革的深刻認(rèn)識，全面開放發(fā)展的大戰(zhàn)略。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想提出“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念和“共商、共建、共享”的合作理念，經(jīng)濟(jì)政策框架逐步延伸，經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)全面參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了對外開放新格局。目前，我國積極利用各類國際經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)商化、協(xié)同化、一體化，已經(jīng)形成了以合作組織與高峰論壇為主體、雙邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)、區(qū)域合作協(xié)定為構(gòu)架的多元化國際政策協(xié)調(diào)通道；同時(shí)又不斷加快統(tǒng)籌國內(nèi)國際的戰(zhàn)略布局與政策措施，“國內(nèi)政策(戰(zhàn)略)——國際倡議——國際共識——實(shí)施方案”的國際政策協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步完善。

從這個(gè)意義上說，由目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展理念、工作基調(diào)、改革主線、政策舉措、內(nèi)外戰(zhàn)略構(gòu)成的習(xí)近平政策框架，為加快實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放格局的重要轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源提供了配套完整、統(tǒng)籌推進(jìn)的政策體系，這是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想鮮活的實(shí)踐來源、堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，是5年來我國宏觀調(diào)控取得成功的主要原因。

四、從新理念到總方法：經(jīng)濟(jì)政策框架的主體內(nèi)容

在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展論和方法論的指引下，習(xí)近平政策框架以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為核心，逐步形成以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、“加減乘除”為總方法的政策體系，從而成為我國適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡的行動(dòng)綱要，也是新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。這一政策框架包括以下關(guān)鍵內(nèi)容。

(一)新理念：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總引領(lǐng)

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想提出“一個(gè)中心，五大發(fā)展”的新理念。堅(jiān)持“以人民為中心”，本質(zhì)上是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了誰、依靠誰的問題；堅(jiān)持五大發(fā)展理念，本質(zhì)上是客觀科學(xué)發(fā)展的基本途徑。這是中國原創(chuàng)性的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們稱之為人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，所謂原創(chuàng)性是指原創(chuàng)性實(shí)踐、原創(chuàng)性理論，又成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)思想。

十九大報(bào)告提出貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略發(fā)展要求。新發(fā)展理念為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了戰(zhàn)略指引，是習(xí)近平政策框架的設(shè)計(jì)思想與靈魂：創(chuàng)新發(fā)展政策解決經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力問題；協(xié)調(diào)發(fā)展政策解決不同系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問題；綠色發(fā)展政策解決經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的關(guān)系問題；開放發(fā)展政策解決國內(nèi)發(fā)展與外部環(huán)境的關(guān)系問題；共享發(fā)展政策解決發(fā)展過程中的公平正義問題。五大新理念相互貫通、相互促進(jìn)，使習(xí)近平政策框架的科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)一步具體化，使破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢更具針對性、指導(dǎo)性、可操作性。

(二)發(fā)揮市場決定作用：改革任務(wù)的總核心

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心問題，就是怎樣認(rèn)識政府與市場的關(guān)系，這也是中國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。

十四大提出“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十六大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十八屆三中全會進(jìn)一步明確，“使市場在資源配置中起決定性作用”。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，明確了政府與市場兩種機(jī)制在習(xí)近平政策框架的定位，并把如何發(fā)揮各自優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)兩種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，確立為該政策框架的基本原則。

(三)穩(wěn)中求進(jìn)：實(shí)踐推進(jìn)的總基調(diào)

“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，延續(xù)了2012年以來“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，并首次將“穩(wěn)中求進(jìn)”上升為治國理政的重要原則。作為黨的十九大之后首次召開的重要經(jīng)濟(jì)會議，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次重申要長期堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。

“穩(wěn)中求進(jìn)”體現(xiàn)了習(xí)近平政策框架的工作策略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)三者的關(guān)系。首先，“增長穩(wěn)”為改革提供良好環(huán)境和條件；其次，“調(diào)結(jié)構(gòu)”被置于核心地位，不僅是短期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后的整體轉(zhuǎn)型升級；最后，必須把握好“控風(fēng)險(xiǎn)”的平衡點(diǎn)，處理好各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。

(四)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：宏觀調(diào)控的新實(shí)踐

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平政策框架的主線，實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)的對接，實(shí)現(xiàn)短期措施與長期目標(biāo)的銜接。這就超越了單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的宏觀調(diào)控，通過改革協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多重關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。這包括短期與長期、政府與市場、中央與地方、實(shí)體與虛擬、國內(nèi)與國際等多重關(guān)系。

(五)“加減乘除”：政策框架的總方法

“加減乘除”作為習(xí)近平政策框架的方法論，是明確突出問題、解決實(shí)際困難、落實(shí)工作任務(wù)的系統(tǒng)性方法。所謂做“加法”就是增加有效投資，擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提高有效供給，做到更為動(dòng)態(tài)的“供需平衡”；做“減法”就是淘汰落后產(chǎn)能，去庫存、去杠桿，減少政府對市場不合理干預(yù)和對市場主體不合理管制，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)各類成本；做“乘法”就是發(fā)揮創(chuàng)新對發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，通過深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，放大乘數(shù)效應(yīng)；做“除法”就是降低能源消耗密度、資源消耗密度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，避免各類發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

五、全面參與全球治理：經(jīng)濟(jì)政策框架的國際協(xié)調(diào)機(jī)制

習(xí)近平政策框架產(chǎn)生之時(shí)，正是中國在世界經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生重要變化之際。按購買力平價(jià)(PPP，2011國際美元)計(jì)算，到2016年中國GDP占世界總量比重高達(dá)17.7%，相當(dāng)于美國比重(15.4%)的1.15倍*計(jì)算數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD?locations=CN-US-1W，此外，中國多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居世界首位。這些客觀形勢的深刻變化，成為5年來中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架逐步從注重國內(nèi)局勢調(diào)控，向兼顧國內(nèi)和國際“兩個(gè)大局”轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。

(一)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球發(fā)展理念

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是我們黨在科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢變化、深刻認(rèn)識新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)歷史性變革的基礎(chǔ)上制定的重大經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針，明確了新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)政策框架的戰(zhàn)略方向，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的世界影響力日趨擴(kuò)大。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球發(fā)展理念主要包括：

1.“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念

2016年7月1日，習(xí)近平在建黨95周年慶祝大會上給出全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國方案：“推動(dòng)形成人類命運(yùn)共同體和利益共同體”*2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講上，清晰而明確地向世界傳遞了命運(yùn)共同體的發(fā)展理念：“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！?之后上合組織峰會、中阿合作論壇、博鰲亞洲論壇、第70屆聯(lián)合國大會、二十國集團(tuán)峰會、亞信第五次外長會議，一直到慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會，習(xí)近平一次次深入闡述這一主張。。這不僅是外交主張，更是促進(jìn)全球合作的經(jīng)濟(jì)倡議。中國的發(fā)展與強(qiáng)大，以及成為其他國家發(fā)展的重要機(jī)遇，將繼續(xù)給世界各國提供更多市場、增長、投資、合作機(jī)遇，“人類命運(yùn)共同體”理念將成為中國帶動(dòng)其他國家和世界發(fā)展的重要思想共識。

2.“共贏主義”的時(shí)代理念

推動(dòng)和倡導(dǎo)共贏主義，是習(xí)近平思想中對新中國六十多年來外交方針方略的集大成者。共贏主義目標(biāo)是構(gòu)建和諧世界，內(nèi)涵是推動(dòng)新的國際治理體系建設(shè)。中國將國家定位于和平的社會主義大國、發(fā)展中的社會主義大國、全面開放的社會主義大國、致力于共同富裕的社會主義大國，倡導(dǎo)“共贏主義”體現(xiàn)了中國對建立起一種取代霸權(quán)主義、帝國主義，促進(jìn)各國和平發(fā)展的新型國際關(guān)系的不懈追求。

3.“共商、共建、共享”的合作理念

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想倡導(dǎo)開放發(fā)展，不僅開創(chuàng)了共贏主義新型大國外交時(shí)代，超越了以往大國發(fā)展與世界互動(dòng)的角色和定位，更是首倡“共商共建共享”的合作理念。這一理念的提出，是中國向世界各國昭示了拓寬合作渠道、加強(qiáng)合作力度的誠意和決心。首先，無論是周邊還是域外國家，均可通過參與共建，為本國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。其次，中國愿意幫助沿線國家建立和加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的合作關(guān)系。最后，無論國家或地區(qū)大小，窮國富國，中國都愿與其開展互利共贏的合作，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)。

(二)經(jīng)濟(jì)政策框架的全球協(xié)調(diào)機(jī)制逐步形成

習(xí)近平政策框架為中國更積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理、更加深度地參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大的影響力奠定了重要的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

1.中國的國際政策協(xié)調(diào)通道逐漸多元化

習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以開放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)，鼓勵(lì)各方積極參與，共商規(guī)則、共建機(jī)制、共迎挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的目標(biāo)。

當(dāng)前，中國正積極利用各類國際經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)商化、協(xié)同化、一體化，已經(jīng)形成了以合作組織與高峰論壇為主體、雙邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)、區(qū)域合作協(xié)定為構(gòu)架的多元化國際政策協(xié)調(diào)通道。以“一帶一路”戰(zhàn)略為例，直接參與政策合作協(xié)商的國際組織就包括亞太經(jīng)合組織(APEC)、上海合作組織等，直接推動(dòng)政策倡議和實(shí)施的論壇包括中國-阿拉伯國家合作論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家峰會，以及一系列涉及社會各界、不同領(lǐng)域的分論壇，杭州G20峰會更是舉辦了工商峰會(B20)、勞動(dòng)會議(L20)、青年會議(Y20)、婦女會議(W20)、智庫會議(T20)等配套活動(dòng)，為推動(dòng)“中國倡議”成為“世界方案”構(gòu)筑起廣泛的國際交流合作平臺。

2.中國的國際政策協(xié)調(diào)與實(shí)施機(jī)制逐漸成熟

當(dāng)前，我國不斷加快統(tǒng)籌國內(nèi)國際的戰(zhàn)略布局與政策措施，“國內(nèi)政策(戰(zhàn)略)——國際倡議——國際共識——實(shí)施方案”的國際政策協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步完善。以“一帶一路”建設(shè)為例，理念形成、國內(nèi)政策制定、國際政策協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際戰(zhàn)略協(xié)同，到實(shí)施方案的推動(dòng)，中國的國際政策協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)形成了清晰的發(fā)展路線圖(見表1)。

在戰(zhàn)略制定和政策實(shí)施的微觀層面上，中國在主動(dòng)利用已有國際機(jī)制的同時(shí)，積極推動(dòng)國際組織的機(jī)制建設(shè)和改革，建立了“協(xié)調(diào)工作組——形成成果清單——落實(shí)合作協(xié)議——推動(dòng)合作項(xiàng)目”的實(shí)施機(jī)制，使得合作論壇與高峰會議真正成為推動(dòng)中國倡議和中國方案的“行動(dòng)隊(duì)”。例如，杭州G20峰會上，中國繼續(xù)加強(qiáng)以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)，有力支持了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，促進(jìn)G20成員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)和研究領(lǐng)域積極開展合作。

中國的國際政策協(xié)調(diào)通道逐漸多元化，中國的國際政策協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸成熟，大大提升了中國在國際全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位，大大提高了中國參與國際經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則制定中的能力，大大推動(dòng)了“中國建議”、“中國方案”成為“世界方案”的制度進(jìn)程。

六、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)政策框架的時(shí)代使命

我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處在百年未有之大變局、大發(fā)展、大挑戰(zhàn)時(shí)代，習(xí)近平總書記指出，我國的對外開放局面正面臨新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的視角逐步從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際，如何構(gòu)建更加完善的全球政策協(xié)調(diào)體系，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，鞏固和擴(kuò)大我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全球經(jīng)濟(jì)競爭力，這是新時(shí)代習(xí)近平政策框架的歷史使命。

其一，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，制定中國全球發(fā)展戰(zhàn)略。以推進(jìn)“一帶一路”為契機(jī)，加快實(shí)施全面“走出去”戰(zhàn)略。從主要配置國內(nèi)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)配置國內(nèi)國際兩種資源，從主要開發(fā)利用國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)開發(fā)利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，積極拓展中國在世界范圍內(nèi)的發(fā)展空間，不斷提高發(fā)展?jié)摿?，不斷增?qiáng)國際競爭力。

其二，推動(dòng)多邊雙邊和自貿(mào)區(qū)發(fā)展，提高對外開放水平。積極參與國際談判，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化、投資自由化、服務(wù)便利化。堅(jiān)持“引起來”和“走出去”相結(jié)合，更加注重“走出去”。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，提升開放層次維度。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，成為新一輪全球化和自由貿(mào)易的引領(lǐng)者。

其三，推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，擴(kuò)大與南方國家的互利共贏合作。進(jìn)一步推進(jìn)國家開發(fā)性和國際金融機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供金融貸款，參與和引領(lǐng)全球和區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中國創(chuàng)造更好的對外投資環(huán)境，提供更多的對外投資機(jī)會。

表1 “一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)進(jìn)程

其四，提升中國參與全球治理能力。中國需要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候變化、國際金融體系、國際貿(mào)易體系等全球治理議題，倡導(dǎo)開放包容、平等互利的合作理念，推動(dòng)完善公平合理的國際治理體系。

七、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想理論歸納與政策意涵

繼黨的十九大報(bào)告明確提出習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國特色社會主義思想，2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又進(jìn)一步提出和概括的習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，這是對新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的首次歸納和總結(jié)。十八大以來形成并成功實(shí)施的習(xí)近平政策框架，不僅是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的鮮明來源和實(shí)踐基礎(chǔ)，還是這一思想精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵的具體化與現(xiàn)實(shí)化，我國引領(lǐng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架已經(jīng)確立。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是我國新時(shí)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)和理論指導(dǎo)。首先，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想把堅(jiān)持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)放在治國方略的首位，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保障。其次，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想客觀而辯證地指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾根源在于供給側(cè)與需求側(cè)之間長期性、重大結(jié)構(gòu)性失衡，這為我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施提供了科學(xué)的思想路線，指明了清晰的發(fā)展路徑。第三，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，它的有效性，科學(xué)性和可持續(xù)性已經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成就證明。第四，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是我們黨基于國際經(jīng)濟(jì)形式的準(zhǔn)確判斷，提出推動(dòng)人類社會發(fā)展進(jìn)步的共贏主義思想，是改善全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的中國理念、中國智慧。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平政策框架的理論基礎(chǔ)，習(xí)近平政策框架又是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐基礎(chǔ)?？傮w來看，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是政策框架的制度核心，配套完整、統(tǒng)籌推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)政策框架的制度特征，包括了發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識論，“以人民為中心、堅(jiān)持五大發(fā)展”為新理念的發(fā)展論，確立以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為核心，逐步形成以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、“加減乘除”為總方法的政策體系。這一系列政策的系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)，讓中國經(jīng)濟(jì)逐步趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，同時(shí)帶動(dòng)世界穩(wěn)、世界好、世界進(jìn)。

從習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想到政策框架，形成了我國以適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)為內(nèi)在邏輯，從制度保障、政策體系到發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)政策體系，這是5年來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是黨和國家十分寶貴的精神財(cái)富，為“十三五”乃至更長時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了系統(tǒng)性的政策與理論指引。我國將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新要素更加顯著，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對外開放格局進(jìn)一步擴(kuò)大，成為全球治理變革的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。

人類認(rèn)識的歷史告訴我們，只有來自實(shí)踐、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，又能夠指導(dǎo)成功實(shí)踐的理論，才稱得上是真理性認(rèn)識。從習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想到習(xí)近平政策框架，形成了從實(shí)踐中來，再到實(shí)踐中去的認(rèn)識論過程。從這個(gè)意義上說，從習(xí)近平經(jīng)濟(jì)政策框架到習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，是我們黨認(rèn)識中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一次重大理性飛躍；以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策框架，是我國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一次偉大實(shí)踐成果。

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。實(shí)踐發(fā)展永無止境，人們認(rèn)識真理、進(jìn)行理論創(chuàng)新就永無止境*習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話，人民日報(bào)，2016年7月2日。。隨著適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策框架不斷推向改革深處，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想必然會不斷譜寫出新時(shí)代社會主義經(jīng)濟(jì)理論的新篇章，習(xí)近平政策框架也必然會帶領(lǐng)新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷從勝利走向勝利。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2015.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室. 習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017.

[3]本書編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017.

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[5]張新, 胡鞍鋼, 周紹杰. 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球治理行動(dòng)框架[J]. 人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2017(20):56-65.

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