儲(chǔ)愛冬

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村工作的主要內(nèi)容之一就是加快農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)速度，只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早日建立規(guī)?；?jīng)營(yíng)體系。本文以我國(guó)農(nóng)村的土地確權(quán)工作作為研究核心，先簡(jiǎn)單闡述了我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)目前存在的主要問題，然后針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)存在的這些問題，提出了相應(yīng)的解決措施，希望能為相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)施提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地確權(quán)；土地權(quán)證；3s技術(shù)

一、引言

加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)體系的建立，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村工作的一個(gè)主要內(nèi)容。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不斷改革提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是我國(guó)改革開放以來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要前提。因此，有必要對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，探尋符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村土地確權(quán)的途徑。自改革開放以來，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不斷進(jìn)行改革，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和收益，一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。只有將農(nóng)村土地確權(quán)工作全面得到落實(shí)，才能早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但目前來看，我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)施并不是十分順利，受到了很多因素的制約和限制。因此，對(duì)我國(guó)目前的農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行調(diào)查分析來探尋相應(yīng)的解決措施刻不容緩。

二、我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)目前存在的主要問題

自2012年，我國(guó)就已全面推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作。國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記確權(quán)工作最遲要在2018年年底前全部完成。按照三部委的要求，各地農(nóng)村土地確權(quán)工作正在有條不紊地依照有關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)向前推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西、江西、四川、安徽、湖南、海南、廣東、河北等省的多數(shù)縣鎮(zhèn)已完成確權(quán)登記發(fā)證近半數(shù)以上，其他大部分省市也都確定在2015—2016年期間完成此項(xiàng)工作。土地確權(quán)工作有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，但其過程中仍存在一些問題，主要包括：

1.土地權(quán)屬主對(duì)土地權(quán)證的作用認(rèn)識(shí)不足

近年來，隨著進(jìn)城務(wù)工和求學(xué)的農(nóng)村人口數(shù)量的不斷增加，越來越多的地區(qū)只剩下一些老人和小孩在農(nóng)村留守。很多地區(qū)的政府在對(duì)待農(nóng)村留守人員時(shí)，更加重視的是對(duì)土地流轉(zhuǎn)金額加以限制，而不是土地權(quán)利關(guān)系這類的基礎(chǔ)性問題。而對(duì)于農(nóng)民而言，土地若繼續(xù)由自己家的人進(jìn)行耕種，那么他們也只會(huì)關(guān)心土地的收成問題，這就導(dǎo)致了很多地區(qū)的土地權(quán)屬主對(duì)土地權(quán)證的作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)土地確權(quán)的積極性，這給農(nóng)村土地確權(quán)工作帶來了嚴(yán)重的阻礙。

2.私自開墾的“四荒”土地確權(quán)難以落實(shí)

在我國(guó)很多的農(nóng)村地區(qū)內(nèi)，有著大量的荒山、荒溝、荒丘和荒灘，也就是俗稱的“四荒”。有些四荒地區(qū)的農(nóng)民會(huì)在沒有先和村集體簽訂承包合同的情況下，擅自進(jìn)行工作，雖然這種行為有利于擴(kuò)大該地區(qū)的耕種面積，但“四荒”土地的權(quán)利歸屬問題卻成為了一個(gè)急需解決的問題。對(duì)于這片“四荒”土地，若以“先占為先”的原則對(duì)其確權(quán)和發(fā)證，顯然會(huì)缺乏公平性；若不下發(fā)土地權(quán)證，又會(huì)降低一些有能力和意愿的農(nóng)戶或企業(yè)的開發(fā)積極性，這就造成了“四荒”土地的無人問津。

3.土地確權(quán)的精準(zhǔn)度受到了技術(shù)問題和費(fèi)用問題的影響

土地確權(quán)工作離不開先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的支持。但是與龐大的需要確權(quán)的農(nóng)村土地面積相比，我國(guó)優(yōu)秀的測(cè)繪人員存在很大的缺口。為了使土地確權(quán)工作能夠盡快的完成，很多農(nóng)村地區(qū)是依靠大量的行政部門人員來輔助少量的測(cè)繪人員實(shí)施土地確權(quán)，這必然會(huì)影響土地確權(quán)結(jié)果的精準(zhǔn)度。另外，土地確權(quán)是一項(xiàng)非常龐大的項(xiàng)目，需要大量的資金作為支持，但是很多地區(qū)政府的財(cái)政資金和經(jīng)費(fèi)并不充裕，這也對(duì)土地確權(quán)的精準(zhǔn)度造成了影響。

三、針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)問題應(yīng)采取的解決對(duì)策

1.對(duì)與農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)的政策法規(guī)加以完善

對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)問題，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了很多相關(guān)的政策。但在實(shí)際的工作過程中，仍然有很多問題需要更多的政策和法律提供支持。當(dāng)前階段，土地的資本屬性愈發(fā)突出，農(nóng)村土地確權(quán)從本質(zhì)上可以看作對(duì)農(nóng)村土地資本進(jìn)行再分配和再確認(rèn)的過程，這必然會(huì)牽扯到地方的政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民等多方面的利益，在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)，一定要盡量避免由各方利益沖突引發(fā)的矛盾激化問題。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)與農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)的政策和法規(guī)加以完善，補(bǔ)充一些原政策和法規(guī)中沒有提及的內(nèi)容，然后由地方政府向農(nóng)民普及這些新的政策和法規(guī)，使其成為農(nóng)村土地確權(quán)工作的新依據(jù)。對(duì)于一些新出現(xiàn)的問題，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策，避免問題發(fā)生進(jìn)一步的惡化。

2.鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)“四荒”土地

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，“四荒”土地作為有待開發(fā)的土地資源，一直是農(nóng)村土地確權(quán)工作中的一大難點(diǎn)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)“四荒”土地進(jìn)行集約化利用。政府必須明確新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在“四荒”土地使用上的優(yōu)先地位，并加大對(duì)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)利用“四荒”土地的補(bǔ)貼力度。對(duì)于那些在“四荒”土地的開發(fā)和利用工作中起到重要作用的新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要給予財(cái)稅方面的支持和政策上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們繼續(xù)投入到對(duì)“四荒”土地的建設(shè)工作中。政府必須嚴(yán)格地規(guī)劃和管理“四荒”土地，全面杜絕鄉(xiāng)村組織采用非法手段私自利用和轉(zhuǎn)讓“四荒土地”的行為。

3.運(yùn)用新的技術(shù)和方法來進(jìn)行土地確權(quán)

在農(nóng)村集體土地的確權(quán)過程中，測(cè)量人員要先對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行地籍調(diào)查。這時(shí)應(yīng)注重對(duì)新的技術(shù)和方法加以運(yùn)用。受歷史因素的影響，很多農(nóng)村地區(qū)村與村、戶與戶之間的土地權(quán)屬模糊不清，土地的管理較為混亂，這給農(nóng)民的生活造成了很多的困擾。在近年來的農(nóng)村土地確權(quán)工作中，有些地區(qū)用傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)和方法對(duì)土地進(jìn)行了確權(quán)和劃分，但受資金和技術(shù)人員欠缺的影響，測(cè)繪效果非常不好。目前來看，3s技術(shù)是作為土地測(cè)繪的新技術(shù)，是對(duì)多種空間技術(shù)的集成應(yīng)用。合理運(yùn)用3s技術(shù)，不但會(huì)使測(cè)繪精度得到有效的提高，還會(huì)節(jié)約大量的人力和物力，可以起到非常良好的測(cè)量效果。

四、總結(jié)

由此可見，國(guó)家為了保障廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活需要，就必須明確了解每個(gè)地區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村莊的農(nóng)民的土地權(quán)屬構(gòu)成。農(nóng)民的生活質(zhì)量影響著農(nóng)村的發(fā)展水平，而農(nóng)村是構(gòu)建發(fā)達(dá)城市的基本組成，所以想要加快城市的發(fā)展速度，就必須以農(nóng)村為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村的土地權(quán)屬情況進(jìn)行全面的確認(rèn)和劃分，從而采取有針對(duì)性的規(guī)劃措施，這也正是農(nóng)村土地確權(quán)的意義所在。

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