摘要：一方面，國內(nèi)存在的復雜性、系統(tǒng)性社會矛盾要求國家治理的綜合化、協(xié)同化，另一方面，國家治理中分權(quán)化、部門化、碎片化現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)實困境及參與全球公共事務(wù)、貢獻中國智慧的需要要求轉(zhuǎn)變國家治理方式。習近平敏銳地看到了國家治理方面存在的操作性困境，將協(xié)同治理的理念融于頂層設(shè)計之中，貫穿于“四個全面”戰(zhàn)略布局的各個層面。他強調(diào)協(xié)同治理要體現(xiàn)人民本位，運用辯證思維，并注意發(fā)揮制度保障和調(diào)查研究的作用。習近平的協(xié)同治理思想內(nèi)容廣博、富有創(chuàng)見，對于我們把握中國共產(chǎn)黨治國理政規(guī)律、推動國家治理現(xiàn)代化、提高中國在全球治理中的國際影響力具有重要意義。

關(guān)鍵詞：習近平；協(xié)同治理；協(xié)同效應(yīng)

中圖分類號：D610； D63-3

文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.01.009

協(xié)同治理是應(yīng)對復雜性、系統(tǒng)性的治理危機而產(chǎn)生的一種治理理念，是對傳統(tǒng)科層制的縱向線性治理模式的揚棄。它以協(xié)同學和治理理論為基礎(chǔ)，強調(diào)多元主體基于利益共同體需要采取集體行動，互相配合、相互協(xié)調(diào)、協(xié)同進步以達到協(xié)同治理優(yōu)勢。它是伴隨著國家治理現(xiàn)代化進程而興起的一種被實踐證明為行之有效的治理方式，已經(jīng)成為“各國完善公共服務(wù)提供的趨勢”[1]。

目前，中國已進入發(fā)展戰(zhàn)略期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，各種社會矛盾集中、交織、疊加在一起，呈現(xiàn)出復雜性、結(jié)構(gòu)性和制度性特征。面對新形勢新問題，國家治理理念和方式還存在不適應(yīng)的情況，還存在分權(quán)化、部門化、碎片化的治理傾向，國家治理的效能被嚴重削弱。習近平敏銳地看到了國家治理方面存在的操作性困境，在深刻把握社會矛盾新表征和國家治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，富有創(chuàng)見性地闡述了協(xié)同治理的思想。

一、習近平協(xié)同治理思想產(chǎn)生的時代背景

（一）應(yīng)對國內(nèi)復雜性、系統(tǒng)性社會矛盾的現(xiàn)實需要

隨著改革向縱深方向發(fā)展，社會系統(tǒng)不斷出現(xiàn)各種沖突，國內(nèi)矛盾表現(xiàn)出三大特征：其一是復雜化。國際層面，全球治理與國家治理交織在一起，資本的邏輯與主權(quán)的邏輯互相碰撞、交鋒；國內(nèi)層面，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾呈現(xiàn)新形式，主要社會矛盾和次要社會矛盾、淺層次社會問題和深層次社會問題交融在一起，錯綜復雜。其二是系統(tǒng)化。改革開放以來，容易改革的領(lǐng)域和方面已經(jīng)改過，不易改革的領(lǐng)域和方面呈網(wǎng)絡(luò)狀，受體制、機制和既得利益集團的影響，社會矛盾往往固化、體系化，枝蔓層面的局部、單方面改革難以撼動。其三是同期化。市場化、工業(yè)化、城市化、信息化過程中積累的社會問題幾乎同時集中出現(xiàn)，而尚不完善的社會主義制度又導致它們的副作用外溢。

社會矛盾積累帶來的后果是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題表現(xiàn)得比較突出，與全面建成小康社會的目標有較大差距；貧富差距、既得利益固化、社會保障不健全、消極腐敗等社會問題還將在一定時期存在，與人民的預期有較大差距。這種差距的客觀存在影響了人民的社會心理和價值判斷，在國內(nèi)外局勢變化、信息不對稱的情況下，偶發(fā)性的社會事件可能會產(chǎn)生波浪效應(yīng)，引起社會秩序的混亂，特別是人民的正當利益訴求在正常渠道得不到滿足的情況下，非制度性的社會參與行為增多，大大增加了國家治理的風險、難度和成本。要改變這種境況，必須探尋解決系統(tǒng)性、復雜性社會矛盾的方法，從國家治理現(xiàn)代化的維度重新審視社會矛盾解決的合理性、科學化路徑、手段。

（二）革除分權(quán)化、部門化、碎片化的國家治理弊病是新時代的客觀要求

改革開放是一場深刻而全面的社會變革，涉及到經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制等的全面安排和調(diào)整，需要各方面協(xié)調(diào)配合、協(xié)同增效。然而，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨尚未完全從革命黨的治理思維中轉(zhuǎn)變過來，還存在路徑依賴的方面；各級政府還習慣于牢牢把持權(quán)力，尚未形成權(quán)力讓渡、多元協(xié)同治理的意識；黨和政府的各級干部還存在“本領(lǐng)恐慌”、“能力不足”的狀況，他們對中國社會矛盾的表征把握不透徹，對人民群眾的愿望了解不深入，對解決社會矛盾的先進理念和方法不熟悉。目前，在國家治理方面還存在三大弊病。一是治理分權(quán)化。忽略社會矛盾之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，將權(quán)力分散在不同組織和人員之中，且彼此之間缺乏有效銜接，導致上級與下級之間、同級不同部門之間“各人各掃門前雪”，國家治理的摩擦成本、協(xié)調(diào)成本增加。二是治理部門化。在國家治理方面，我們基本上采用的是部門負責制，優(yōu)點是權(quán)責明晰、責任到位，缺點是很多具有區(qū)域性、全局性的問題，單一部門難以解決，而多部門共管又權(quán)責模糊，多頭治理、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，治理效率低下。三是治理碎片化。缺乏全局意識和頂層設(shè)計理念，將本應(yīng)該系統(tǒng)化、整體性解決的問題分成若干部分分而治之，這樣造成的結(jié)果不是“1+1=2”或“1+1>2”，而是“1+1<2”。

當前深化改革過程中遇到的“頑疾”、“硬骨頭”都涉及多領(lǐng)域、多個層面，且互相牽制、相互交織，如果繼續(xù)沿用“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”或“九龍治水”的治理方法，必然會“碰釘子”、“涉險灘”而難以湊效。比如，很多生態(tài)環(huán)境問題的解決具有全局性，需要多個部門、多個方面的協(xié)作配合，然而實際上經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，一方面，治理部門化，“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田”[2]109，互相工作不對接，另一方面，治理分權(quán)化，“污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通等部門，資源保護職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財政、國土等部門”[3]，經(jīng)常出現(xiàn)爭功避責的局面。導致的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境治理聲勢浩大而收效甚微，不必要的行政成本與社會資源浪費太大。

（三）參與全球公共事務(wù)、貢獻中國智慧的必然要求

今天，隨著全球化、市場化、信息化的發(fā)展，整個世界成為相互聯(lián)系、彼此依賴的命運共同體，你中有我，我中有你，反恐、緝毒、維護生態(tài)安全等世界性問題需要多國參與、協(xié)作治理，中國自然不能置身事外。發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的探索，在協(xié)同治理方面積累了大量案例，留下了諸多經(jīng)驗教訓可資鏡鑒。比如盛行于西方幾十個國家的社區(qū)森林管理（也稱協(xié)同森林管理），它改變了政府主導的自上而下的管理模式，采用直接授權(quán)給當?shù)鼐用竦亩嘀黧w“水平式”協(xié)同治理模式，一方面解決了森林地區(qū)貧困化問題，另一方面有效保護了森林資源。在國家治理過程中，我們要注意總結(jié)世界其他國家協(xié)同治理的規(guī)律和普遍性做法，反思他們在國家協(xié)同治理中的成敗得失，然后將具有一般性的理論和做法與中國的實際有機結(jié)合起來，創(chuàng)造具有民族特色的協(xié)同治理理論和做法，為全球治理貢獻中國智慧。

二、習近平協(xié)同治理思想的主要內(nèi)容

習近平將協(xié)同治理的理念置于國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之下，融入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論和實踐之中，形成了內(nèi)容廣博、富有創(chuàng)見的協(xié)同治理思想。主要內(nèi)容包括：

（一）將協(xié)同治理思想融入“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，注重國家治理的聯(lián)動效應(yīng)

隨著時代主題的轉(zhuǎn)變和歷史使命的改變，國家治理的演進邏輯從最初的“摸著石頭過河”過渡到頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合，從全局出發(fā)整體謀劃、全面部署。十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是黨中央從全局和長遠出發(fā)做出的科學論斷，而十八大以來提出并形成的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，更是黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)籌規(guī)劃做出的重要戰(zhàn)略安排?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局中，全面建設(shè)小康社會是目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是舉措，四者統(tǒng)一于實現(xiàn)中國民族偉大復興的中國夢中。

“四個全面”戰(zhàn)略布局涉及到的四個方面，不是平行推進的，也不是簡單交叉推進的，而是全面推進中的協(xié)同推進，協(xié)同推進中的全面推進，也即是“相輔相成、相互促進、相得益彰”[4]17?？梢哉f，協(xié)同推進是“四個全面”戰(zhàn)略布局的本質(zhì)特征和鮮明特色，是貫徹實施這一戰(zhàn)略的基本原則和內(nèi)在要求。習近平認為，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是宏大的系統(tǒng)工程，“零打碎敲調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”，唯有如此，才能“形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。[4]80“四個全面”是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要布局，而要解決好這一矛盾、貫徹實施這一布局必須“協(xié)調(diào)推進”[4]12。

不僅“四個全面”總體上要協(xié)調(diào)推進，而且內(nèi)部各構(gòu)成部分彼此之間也要密切配合、協(xié)同運作。在談到十八屆三中全會、四中全會的主題時，習近平形象指出：“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)?！盵4]13鳥要展翅高翔，必須雙翼協(xié)調(diào)一致、保持平衡；車要高歌猛進，必須雙輪步調(diào)一致、配合得當。若雙翼、雙輪配合不得當、不協(xié)調(diào)，則鳥不能如意飛翔，車不能順暢前進。“雙翼”、“雙輪”說恰恰是習近平協(xié)同治理思想的集中體現(xiàn)。

（二）將協(xié)同治理思想貫穿于改革的各個層面，強化協(xié)同優(yōu)勢

協(xié)同治理的思想集中體現(xiàn)在習近平關(guān)于全面深化改革論述的各個方面。改革大系統(tǒng)由若干子系統(tǒng)組成，改革的順利進行端賴子系統(tǒng)之間的協(xié)同運作、集成發(fā)力以實現(xiàn)整個改革系統(tǒng)的最優(yōu)化運作，取得“整體結(jié)果”[4]79。習近平強調(diào)指出：“統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推進各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合”，防止“畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼”[2]44。針對社會上一些人對改革的誤讀，他特別說明：中國的改革是一個協(xié)同推進的過程，不存在哪些方面改了、哪些方面沒有改的問題，只存在哪些方面改革還不到位、哪些方面改革還不協(xié)調(diào)的問題。具體而言，習近平全面協(xié)同推進改革的思想包含以下五個方面：

1. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展。包括中國發(fā)展與其他國家之間的協(xié)同性和國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。前者包括統(tǒng)籌各類資源，發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢，積極參與國際合作和全球治理，在與“各國良性互動、互利共贏中開拓前進”[2]129，打造中國與東盟國家的“海上絲綢之路”，建設(shè)連接歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟帶”，加快實施自由貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等。后者包括自覺打破地區(qū)本位主義和“一畝三分地”思維定式，立足于黨和國家事業(yè)的全局，相互配合、優(yōu)勢互補、互利共贏，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。防止“各取所需、挑三揀四，甚至借改革之名強化局部利益”，以及“合意則取，不合意則舍的傾向” [2]15。

2.“五位一體”協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面不是彼此分割的，而是緊密聯(lián)系、相互影響的有機整體。習近平指出：“所謂頂層設(shè)計，就是對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計，加強對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判?！盵2]32他認為改革開放是一個系統(tǒng)工程，“每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合”，要求在“各項改革協(xié)同配合中推進”，形成推進改革開放的“強大合力”[5]。比如，市場經(jīng)濟的發(fā)展主要涉及到經(jīng)濟體制的改革，但是也會影響到其它方面的體制改革。以生態(tài)產(chǎn)品的市場化為例，這是個市場產(chǎn)品的問題，涉及到經(jīng)濟體制改革，也與生態(tài)體制改革密切相關(guān)，如果解決不好則影響民生，又是一個社會問題，與社會體制改革相關(guān)。所以，改革要確立全局意識、整體思維，正如習近平在談市場經(jīng)濟問題時指出的，“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。”[6]也即是要實現(xiàn)市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)體制改革的協(xié)同配合，最終形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

3.各系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。不僅經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)之間也協(xié)同推進，而且各自內(nèi)部也要協(xié)同推進，外部協(xié)同推進和內(nèi)部協(xié)同推進相互協(xié)調(diào)。比如，在經(jīng)濟工作方面，要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭形成協(xié)同治理優(yōu)勢，避免“畸輕畸重、顧此失彼”，“各行其是、相互掣肘”[2]50；在民生保障方面，要“協(xié)調(diào)推進教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等方面的工作”[4]26；在生態(tài)保護方面，“既要綠水青山，也要金山銀山”[7]，推動人口、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)同發(fā)展；在依法治國方面，要構(gòu)建國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度“相輔相成、相互促進、相互保障的格局”[4]11。

4.改革措施協(xié)同一致?！皡f(xié)同推進，就是要增強改革措施的協(xié)調(diào)性?！盵2]32宏觀方面，要增強改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧的有機統(tǒng)一。微觀方面，包括整合好組織資源、人力資源、社會資源、政策資源，弄清楚整體政策安排與某一具體政策、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)、政策頂層設(shè)計與政策分層對接、政策統(tǒng)一性與政策差異性、長期性政策與階段性政策等“五組”關(guān)系，使各項改革舉措同向著力、協(xié)調(diào)共振，“在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰”[2]39。

5.治理主體和治理過程的協(xié)同一致?？朔黝I(lǐng)域、各部門、各方面存在的分散封閉、交叉重復等碎片化治理現(xiàn)象，“跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘”[4]63，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織以及公民等多個主體之間的有效協(xié)調(diào)。另外，推進包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新，綜合統(tǒng)籌戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)良性互動的機制。

（三）運用制度保障協(xié)同治理，發(fā)展協(xié)商民主

治理是一種規(guī)則體系，它通過系列制度確立主體間一致同意并采取集體行動的規(guī)則，并保證其可持續(xù)性。因為協(xié)同治理揚棄了過去那種自上而下的、單純依靠命令手段控制社會的方式，那么推進協(xié)同治理也不可能再沿用過去強制、剛性的人治手段，取而代之的是以法律為核心的，強調(diào)制度倫理、制度理性的制度治理。早在給《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表的短論中，習近平就曾敏銳地指出，“改革的深化和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新的要求”[8]，強調(diào)要發(fā)揮法律的全局性、先導性、基礎(chǔ)性和決定性作用。十八屆三中全會以后，他又指出國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，充分肯定了制度在國家治理現(xiàn)代化中的根本作用。同樣，對于如何推進協(xié)同治理，習近平認為制度建設(shè)是關(guān)鍵，必須用制度管權(quán)管事管人。比如，在談到食品安全問題時，他指出必須形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，解決“多頭分管、責任不清、職能交叉等問題”[2]100。

協(xié)同治理是各治理主體基于共識而結(jié)成利益共同體的互動過程，而要使具有不同利益的社會主體形成共識并采取一致行動，則必須建立對話和協(xié)商機制。協(xié)商民主制度是應(yīng)對協(xié)同治理的必然和最佳選擇，它為日益多元的利益表達提供制度性通道，有利于擴大有序政治參與，有利于“把公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦”[2]31，為協(xié)同治理提供了合法性基礎(chǔ)。協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有制度形式和獨特制度優(yōu)勢，一方面拓展了社會主體管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的途徑和方式，開辟了國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織之間的協(xié)商渠道；另一方面有利于社會各主體在協(xié)商、對話、交流基礎(chǔ)上互相配合、相互扶持，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，一起參與國家治理。通過立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，改變政府權(quán)力嵌入社會權(quán)力、政府單一治理的狀況，實現(xiàn)治理權(quán)威的多元化，可以建立協(xié)同治理的社會信任基礎(chǔ)，形成協(xié)同治理的政治認同保障，最大限度地減少摩擦和分歧，最大限度地形成思想共識和治理合力。

（四）堅持協(xié)同治理中的人民本位，重視調(diào)查研究的作用

協(xié)同治理往往面對的是關(guān)系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的社會問題，涉及到多個利益主體和諸多利益訴求，在這種情況下要產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)如果不深入實際、深入群眾，那么在復雜的局面中就難以找到解決問題的關(guān)鍵點，有時不僅不能緩和社會矛盾，反而會激化社會矛盾。習近平認為，人民群眾是協(xié)同治理的主體和參與者，必須堅持人民本位為最高價值和行動準則，尊重人民群眾的權(quán)益，了解人民群眾的訴求，“從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實”[9]。只有科學統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，才能處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，讓人民有更多獲得感[4]88；只有以人民群眾的利益為根本出發(fā)點和歸宿，尊重人民群眾在協(xié)同治理中的主體地位，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政，才能在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的背景下凝聚共識，才能保證協(xié)同治理沿著正確政治方向有效推進。否則，如果還是沿用過去政府全控全管社會事務(wù)的方式，容易導致政府職能的“越位”、“錯位”，最終事與愿違。

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵2]37要有效推進協(xié)同治理，特別是發(fā)揮政府在協(xié)同治理中的主導作用，就不能坐而論道、閉門造車。必須重視社會調(diào)研的方法，盡可能多聽基層和一線的聲音，多咨詢相關(guān)專家學者，“努力把真實的情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認識得更透一些”[4]165，進而從整體上了解事情的真相和全貌、抓住問題的本質(zhì)，然后確立協(xié)同治理的基本思路、推進措施和方法，最后在實踐中實驗、檢驗，反復論證和科學評估，使零散的認識系統(tǒng)化、粗淺的認識深刻化，保證協(xié)同治理決策的科學性。

（五）掌握協(xié)同治理的方法，體現(xiàn)辨證思維

辯證思維也就是全面、整體地看待問題，承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾。協(xié)同治理是應(yīng)對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑這一社會根本矛盾及其派生的具體社會矛盾而產(chǎn)生的治理理念，它是社會矛盾發(fā)展的產(chǎn)物，也是解決社會矛盾的手段。推進國家協(xié)同治理，必須掌握社會矛盾分析法、聯(lián)系的觀點，拋卻線性式的簡單決定和被決定邏輯，全面而非片面地、系統(tǒng)而非零散地、普遍聯(lián)系而非孤立地觀察事物、分析問題、解決問題。習近平強調(diào)要“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動，善于運用辯證思維謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展”[10]。他認為“改革也要辨證施治”[2]32，要正確處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定五組關(guān)系，努力做到“全局和局部相配套、治標和治本相結(jié)合、漸進和突破相銜接”[4]72。另外，協(xié)同治理不是同步治理，更不是均力治理，而是要運用好矛盾分析法，“以重大問題為導向，抓住重點問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推進解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”[4]57，通過主要矛盾的解決帶動其它矛盾的解決。比如在工作重心上，以發(fā)展為第一要務(wù)，通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“影響其他各個方面改革相應(yīng)推進”[4]76；在體制改革上，要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸和牽引，“使各個方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力”[4]68；在治理措施上，要以制度建設(shè)為重點。此外，也要把協(xié)同治理看成相互影響與演化的過程，歷史地、辯證地看待協(xié)同治理中各主體之間的聯(lián)動機制，在動態(tài)中處理各種關(guān)系，維持治理結(jié)構(gòu)的平衡。

三、習近平協(xié)同治理思想的時代價值

從以上論述可以看出，盡管習近平?jīng)]有使用“協(xié)同治理”一詞，但是他運用的 “統(tǒng)籌設(shè)計”、“相互促進”、“良性互動”、“協(xié)同配合”、“協(xié)調(diào)推進”等詞本身就是協(xié)同治理思想的詮釋，包含著協(xié)同治理的意蘊。習近平的協(xié)同治理思想具有重要理論和現(xiàn)實意義。

（一）豐富了黨的治國理政思想和中國特色社會主義建設(shè)理論

改革開放之初，我們黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，通過推動物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展以更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，“唯經(jīng)濟論”、實用主義等一度成為影響社會發(fā)展的重要思潮。受經(jīng)濟理性、“數(shù)字出官”等思想的影響，GDP的增長成為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展和官員政績的主導指標，最終導致的結(jié)果是：經(jīng)濟與政治、文化、社會、特別是與生態(tài)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，居民貧富差距過大。后來我們逐漸認識到協(xié)同發(fā)展的重要性，陸續(xù)提出了可持續(xù)發(fā)展、和諧社會、科學發(fā)展觀等戰(zhàn)略思想，強調(diào)社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌，但是尚未將之上升到國家治理現(xiàn)代化的高度予以重視，認識不系統(tǒng)，也缺少可操作性。針對新的歷史時期的新問題新形勢，習近平繼承了我們黨關(guān)于社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌的觀點并與時俱進，在國家治理現(xiàn)代化維度下賦予了新的內(nèi)容。

習近平的協(xié)同治理思想具有鮮明的特點：其一是創(chuàng)新性，是我們黨全面治理、系統(tǒng)治理、綜合治理理念的進一步升華，是國家治理理念的進一步完善，標志著黨在治國理政的技術(shù)操作層面上從機械疊加走向集成優(yōu)化；其二是針對性，是基于貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”過程中存在的現(xiàn)實矛盾而提出來的，是問題倒逼而產(chǎn)生的治理理念，具有現(xiàn)實針對性；其三是全面性，是貫穿于建設(shè)中國特色社會主義的各個層面、各個領(lǐng)域、各個戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想，涉及到全球治理、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設(shè)格局等方面，全方位體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的要求。習近平的協(xié)同治理思想是在對我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等準確把握的基礎(chǔ)上，面對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興等新的歷史任務(wù)而作出的新論斷、新決策。它摒棄了全能全控和碎片化治理的做法，深化了對國家治理規(guī)律的認識，發(fā)展了中國共產(chǎn)黨治國理政的思想，豐富了中國特色社會主義建設(shè)理論，是科學社會主義的基本原理同中國實際相結(jié)合的重要理論成果。

（二）有利于更有效地應(yīng)對全面深化改革過程中的國家治理危機

協(xié)同治理不僅是一種國家治理理念、思想，也是國家治理的一種方法、手段，還是一種決策。協(xié)同治理強調(diào)在尊重多樣性、競爭規(guī)則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會各子系統(tǒng)之間的目標一致、思想共識、行動協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體大于部分之和的功效。它是應(yīng)對社會系統(tǒng)內(nèi)部越來越分化的趨勢而提出的，與社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌不同。其具體表現(xiàn)在：其一，主體不同。社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌的主體主要是政府或者權(quán)力機關(guān)，協(xié)同治理的主體則是多個，是多元交互共治，既包括政府，也包括社會組織、企業(yè)、市場、公民等，遠比協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的主體寬泛。其二，權(quán)力來源不同。社會統(tǒng)籌、社會協(xié)調(diào)的權(quán)力來自統(tǒng)治階級或國家授權(quán)，通過委托代理制由官員治理國家，政府權(quán)力膨脹，而協(xié)同治理的權(quán)力則主要來契約或制度，公共權(quán)力受到約束，私人權(quán)利得到保護和張揚，公民和非政府組織在社會中生活中發(fā)揮重要作用。其三，治理方式不同。社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌主要通過國家和政府下命令、作指示的方式進行控制，是單向的、剛性的、強制的，而協(xié)同治理則強調(diào)對話、協(xié)商、溝通、協(xié)作，是雙向的、民主的、包容的。其四，治理績效不同。協(xié)同治理的有效性最高。總之，從社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌到協(xié)同治理，是線性縱向治理向交互聯(lián)動治理的轉(zhuǎn)變，是政府、民間組織、公民互動博弈、取得協(xié)同優(yōu)勢的偉大嘗試。

當前，要破除改革進程中的體制機制障礙，必須實現(xiàn)政府危機管理方式的改革，加強戰(zhàn)略謀劃和策略運籌，在協(xié)作互動中優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)整合、功能整合和機制整合。十八屆三中全會以后，中央基于協(xié)同治理的需要成立了全面深化改革領(lǐng)導小組及專門小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。同時，構(gòu)建了包括專項小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位組成的領(lǐng)導格局，力求做到在國家治理中既各司其職、各負其責又協(xié)作配合。十八屆五中全會將“協(xié)調(diào)”納入五大發(fā)展理念之中，提出協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，標志著中國共產(chǎn)黨對協(xié)同治理認識的重大飛躍。這表明無論從理念上還是工作機制上，我們黨已經(jīng)形成了協(xié)同治理的一攬子對策，它有利于解決影響全局的，制約經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾反映強烈的社會突出問題，有利于更好地破解改革過程中的操作性困境和瓶頸制約，縮小國家治理有效性與我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求、人民群眾期待、日趨激烈的國際競爭之間的差距。

（三）有助于提升中國的國際形象和國際影響力

中國的國家治理既受全球治理的影響，同時又為全球治理貢獻力量，是全球治理中引人注目的一部分。作為最大的發(fā)展中國家和有影響力的社會主義國家，中國將以馬克思主義國家治理理論為指導，吸收建國后中國共產(chǎn)黨協(xié)同治理的經(jīng)驗，同時糅合中國古代的國家治理智慧和其他國家協(xié)同治理的理論和做法，在全面深化改革的實踐中創(chuàng)造具有中國特色的協(xié)同治理理論，形成具有中國特色的協(xié)同治理做法。這可以為其他民族國家的國家治理提供參考，為全球治理貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗。同時，也有助于提升中國的國際形象和國際影響力，讓世界更了解中國。

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