摘要：以互聯(lián)網和移動自媒體為代表的新媒體改變了傳統(tǒng)的輿論格局，在“把關人”把守的傳統(tǒng)大眾媒體時代，輿論管控相對容易做到；而如今的環(huán)境下，新媒體的開放性使得傳統(tǒng)“把關人”角色缺失，削弱了輿論引導力，較易導致輿論引導失控情況的發(fā)生。如何將“把關人”的作用在輿論引導方向上進行拓展延伸，使得把關功能強化，從“嚴把關”轉向“巧指路”，讓“把關人”角色更加多元、立體，是一個非常重要的問題。

關鍵詞：“把關人”角色；新媒體；輿論引導

中圖分類號：G206.3

文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.01.006

在數(shù)字化時代，新媒體的崛起促使傳統(tǒng)輿論引導格局、媒體布局發(fā)生了前所未有的變革，新媒體改變了不同輿論力量之間的強弱關系，給新媒體輿論引導帶來了全新的挑戰(zhàn)和機遇。相比傳統(tǒng)媒體，新媒體輿論引導更加復雜，因而“把關人”角色的引導水平也面臨著更加苛刻的標準。國內外對新媒體“把關人”的研究結果差異較大，有些學者認為“把關人”在新媒體時代已經沒有存在的意義，“把關人”理論已經不適合當今的輿論環(huán)境；而有的學者認為，“把關人”理論在新媒體時代依然發(fā)揮著不可取代的作用[1]35-36。筆者傾向于后者的觀點，面對新媒體的多元化開放趨勢，我們應該更多地挖掘“把關人”體系的內涵，拓展新的思路。

一、新媒體輿論引導現(xiàn)狀

（一）輿論傳播主體泛化

在新媒體時代，輿論的傳播與接受不再是固定的模式，每個人既可以是訊息的信源，也可以是訊息的信宿。相較于傳統(tǒng)媒體時代，只有大眾媒體才有信息的發(fā)布權利，普通百姓只能被動地充當信息的受眾，而新媒體時代輿論傳播主體分散且泛化，打破了原來輿論傳播的局限，“瓦解了傳統(tǒng)倒金字塔式的傳播模式，從而導致一種無中心、分散、多元化、個性化的傳播生態(tài)圈的構建”[2]。普通百姓可以自由地接受信息、閱讀信息和放大信息。在大眾媒體時代，大眾媒體牢牢地把握著話語權，由記者、編輯、總編擔當?shù)摹鞍殃P人”，控制著輿情的引導方向，是一種標準的單向線性的傳播方式，甚至具有一定的強制性，不允許有偏出主流的言論擴散。當前，人人都有麥克風的時代，傳統(tǒng)“把關人”已經失去了往日的地位。受眾能夠傳遞訊息，對社會新聞做出評價，甚至可以左右輿論。在如此龐大復雜的輿論空間中，信息傳遞的脈絡細而廣，諸多分散的信源之間缺乏有效的把關引導，人們已經不能追求傳統(tǒng)模式下的“把關人”方式。因此，在新媒體環(huán)境中，必須適應在沒有傳統(tǒng)把關人的處境下，合理地引導輿情，對輿論做到有效地引導。

（二）輿論傳播內容繁雜

新媒體時代是信息的海洋，傳播的言論種類五花八門，涵蓋了社會的各個層次。百姓能夠通過各式各樣的渠道，對關注的信息發(fā)表見解，交流想法。他們對輿論的參與度遠遠超越了歷史上所有的時期，無論是參與的深度還是廣度，都達到了空前的規(guī)模，形成了異常龐大的輿論場。

從表1可以看出，在新媒體平臺上，百姓都踴躍參與討論社會熱點事件，其中公共服務是輿情多發(fā)領域，輿情的熱度和壓力都比較高。

（三）輿論擴散方式改變

伴隨著新媒體時代所帶來的科技革新，改變了輿論的擴散方式。無論是普通受眾還是新媒體平臺，與傳統(tǒng)的報紙、廣播電視相較而言，其信息的發(fā)布已經沒有時間、空間上的障礙。從傳播學的角度來看，微信、微博都不再單單局限于一個社交軟件，而是蛻變?yōu)橐粋€傳播平臺。據(jù)網絡數(shù)據(jù)顯示，2016年微博的月活動用戶數(shù)已經達到2.6億，微信的月活動賬戶數(shù)則已突破8.4億[3]。對于新媒體而言，如此眾多的用戶，已經可以撼動任何一個傳統(tǒng)媒體的地位。

由于普通百姓的學識、經歷、辨別能力的不同，在面對海量信息時，很難做出正確的辨識。相較于主流輿論而言，偏激的思想更具有吸引力，那些消極錯誤的輿論會像病毒一樣迅速地傳播。在傳統(tǒng)媒體時代，即使個人的輿論思想有所偏差，其影響也在很小的范圍內，時間、空間、傳播媒介都對其言論的傳遞效果有非常大的限制。而在新媒體時代，技術的發(fā)展成倍地擴大了普通個體的傳播范圍，并能在非常短的時間內傳遞給其他人，像微博、微信這種自媒體所具有的擴散方式就非常容易掀起輿論風波，導致政府對突發(fā)事件的輿論控制非常困難。

（四）輿論格局重心轉移

新媒體時代技術的不斷進步引起了輿論格局的變遷，輿論的重心由傳統(tǒng)大眾媒體逐漸轉移到新媒體上。平等、互動、多元、快捷這些新媒體傳播優(yōu)勢吸引了越來越多的受眾注意力，而大部分傳統(tǒng)媒體依舊遵循著過去的傳播模式。由傳統(tǒng)“把關人”把守的線性傳播缺乏有效的溝通，由上至下的信息流動也大大限制了輿論的傳播速率。在某些敏感事件或重大問題上，傳統(tǒng)媒體由于受到政治因素、經濟因素等限制較多，往往在群眾十分關心的問題上避重就輕或者反應遲鈍，不能及時有效地反映民情，引起了一些群眾的不滿，導致主流傳統(tǒng)媒體的輿論引導力呈下降趨勢。

從上文表1中2016年社會熱點輿情平臺分布可以發(fā)現(xiàn)，新媒體已是社會輿情的主要聚集地，社會熱點中有30%在微博傳播，23%在微信平臺，超過一半的熱點輿情產生和傳播在這兩個社交軟件上。各種直播平臺、互動平臺也成為普通百姓介入社會公共事務的主要載體。越來越多的群眾在微博、微信上討論熱點事件、分享自己的觀點。網絡上，違法事件的曝光、明星緋聞的八卦、國際形勢的探討都深深吸引著廣大民眾，他們發(fā)表自己的見解，對不同的看法進行激烈的爭論。

新媒體正悄然改變輿論格局，傳播技術的發(fā)展更帶動了民眾對輿論的整體參與度。在整個輿論融合的過程中，民眾逐漸聚集到一小部分人周圍，他們可能是某個專業(yè)領域的權威，或是語言犀利的網紅，他們逐漸成為新媒體時代的意見領袖。這些意見領袖能匯集輿論、引導民情，在風向指引、商品推廣、宣傳炒作方面有著不可估量的影響力。整個新媒體輿論重心就分布在由這些意見領袖組成的群體中，這些群體來自特定的網絡論壇、公眾號、微博大V等等。在這些群體中，某個熱點事件的爆發(fā)會很快地傳遞擴散，引起一波輿論浪潮。

因此，筆者認為，輿論引導的重心也應從傳統(tǒng)媒體逐漸轉移到新媒體上，形成科學有力的新媒體輿論引導已經迫在眉睫。

二、網絡新媒體“把關人”角色的缺失與輿論引導困境

（一）大眾媒體時代的“把關人”模式

“把關人”理論起源于美國，20世紀40年代末，著名社會心理學家、傳播學主要奠基人庫爾特·盧因在《群體生活的渠道》一書中提到：“信息總是沿著含有門區(qū)的某些渠道流動，在那里或是根據(jù)公正無私的規(guī)定，或是根據(jù)‘守門人’的個人意見，對信息或商品是否被允許進入渠道或繼續(xù)在渠道里流動作出決定。”[4]訊息能否順利沿著傳播渠道傳遞，是以“把關人”的意志為轉移的。

在大眾媒體時代，訊息的傳遞猶如在人體的大動脈中流動的血液，各大動脈的交匯處都布滿了“把關人”，只有符合“把關人”的世界觀、政治要求、利益訴求的訊息才能通過動脈繼續(xù)傳輸，才能流入到百姓的視野中。而那些不符合“把關人”審核要求的訊息則被統(tǒng)統(tǒng)過濾了。大眾媒體時代，受眾對訊息的接受往往處于被動狀態(tài)，他們以本媒介的價值觀、利益取向、政府政策為導向，將信息層層篩選，再通過設置議程，使受眾的接受面、思考空間限制在某個范圍之類，這就是庫爾特·盧因的“把關人”在傳統(tǒng)媒體時代的表現(xiàn)。

（二）“把關人”角色在新媒體環(huán)境中受到嚴峻挑戰(zhàn)

伴隨著移動互聯(lián)時代的到來，新媒體表現(xiàn)出其獨有的傳播特點。和過去大眾媒體時代不同，新媒體“把關人”不再處處設防，在許多信息傳遞的隘口都缺乏有效把關，把關的準則也有所下調，廣大受眾可以直接參與信息的加工、放大和再處理，人際傳播的方式也大大加速了傳播的速率，使得傳播效果呈現(xiàn)指數(shù)型增長。這種新媒體傳播方式削弱了傳統(tǒng)媒體的輿論引導力，改變了過去信息主要通過“大動脈”傳遞的形式，徹底顛覆了大眾媒體對話語權的絕對壟斷，給予了普通百姓更多的言論空間，開放的環(huán)境也鼓勵了更多思想的表達，那種單純地依靠傳統(tǒng)媒體把控輿論、綁架輿情的做法已經行不通。

不僅國內如此，國際上也一樣。如2016年美國總統(tǒng)大選中，以候選人希拉里為首的美國傳統(tǒng)精英政客依舊想通過對大眾媒體的控制來操控選情，以《紐約時報》、《世界報》、CNN為首的傳統(tǒng)媒體對候選人特朗普進行了大量且連續(xù)的輿論攻擊，截至2016年11月3日為止，全美共有422家平面新聞媒體公開支持希拉里，其中包括225家全國和地方性報紙，121家周刊，13份雜志，53份大學報以及8家國際媒體。有統(tǒng)計顯示，同時對特朗普的媒體報道中，超過70%的文章都是負面性的。這些主流媒體妄圖在美國民眾眼中給特朗普塑造一個糟糕的形象以幫助希拉里贏得選舉[5]。但是，特朗普則通過推特這一自媒體發(fā)言鼓動網絡民眾，奇葩言論層出不窮，形成強大的反潮流，最終贏得大選。

由此，筆者認為，大眾媒體時代的“把關人”雖然受到各種利益方的控制，但是在道德法律上還是有所堅持，不會逾越道德與法律的底線，并且受到有關管理部門的行政管制[6]。但是，對于一個被知識化了的、被權力化了的新聞媒體，一個形成了以自我來代表的代表，且與政府形成對抗邏輯的新聞媒體，我們究竟要如何才能克服它，重新構筑起一個新的批評空間，一直以來是人們討論的話題[7]。

當下，新媒體時代輿論話語權的下放，也正意味著管理權的下放。新媒體的開放和多元化特性給公民增加了他們的話語主動權，發(fā)展迅猛。但是，新媒介中由于普遍缺乏有效的“把關人”，導致輿論環(huán)境混亂而嘈雜，假消息也層出不窮，也形成進一步的監(jiān)管難題。

三、“把關人”在新媒體輿論引導下的角色轉變

（一）“把關人”角色的多元化提升

有研究者認為，新媒體的發(fā)展已經沒有了“把關人”的生存土壤，既然人人都有發(fā)言權，那么“把關人”又有何關可守？信息技術的發(fā)展使得訊息的傳遞過程人們可以自由接受、傳遞和發(fā)布信息，每個人對信息的把握都達到了空前的自由，但是也帶來了顯而易見的問題：“在浩如煙海的網上信息里，我該相信誰？”

新媒體的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的輿論引導模式，“把關人”不再單單局限于傳統(tǒng)的新聞工作者、編輯，這是由新媒體的開放性、匿名性、易于參與等特點所決定的。不過，雖然說“在網絡中，每個人都有可能不受政治、意識形態(tài)、技術、文字和邏輯能力、經濟能力的嚴格限制，真正實現(xiàn)個人的表達自由和言論自由?！盵8]。但實際上，新媒體的輿論引導權仍然集中在少部分人手中，只不過相較于傳統(tǒng)媒體時代，這少部分人的組成更加多樣化、多元化。他們可以是某個公眾號、可以是某個網紅、又或者是某個網絡節(jié)目組。雖然他們僅僅是眾多網民中的很小一部分，但他們的觀點常常能獲得大批網友的支持，因而這些意見領袖對網絡輿論的形成和傳播都會產生巨大的影響。

譬如，《羅輯思維》這一較為引人注目的個人網絡節(jié)目。其在網絡上的視頻總點擊量超過1億人次，微信公眾號訂閱量達到580萬人?！读_輯思維》的主要受眾是青年群體，他們對互聯(lián)網非常熟悉，對社會和自身的發(fā)展都十分關心，主持人羅振宇通過有理有據(jù)的評說，帶動受眾以科學正確的方式去思考問題，讓受眾在某一問題上形成共同的認識與價值觀。通過這種讓受眾主動思考、科學思考的方式，既能激發(fā)社會正能量，又能在許多輿論熱點上發(fā)揮積極的引導作用，避免了網絡輿論的極端化、庸俗化。

由此可見，“意見領袖”是新媒體時代“把關人”角色的重要組成部分，他們的拓展，即代表了“把關人”角色的多元化、多層次的新特點，其作用逐漸加強，并且由于其傳播通俗化、娛樂化，使得把關更迅速、程度更深入、輿論引導力更強。社會輿論問題在各個層面都會出現(xiàn)，新媒體又恰是輿論的放大器，只有在各個領域都培養(yǎng)“意見領袖”，在輿論問題爆發(fā)前就搶占話語制高點，通過這些“把關人”適時恰當?shù)妮浾撘龑?，將輿論加以合理疏導，解決網民受眾的困惑，將極端、非法的言論扼制于搖籃。

（二）“把關人”角色的監(jiān)管模式提升

新媒體傳播特性剝奪了傳統(tǒng)“把關人”高高在上的權利，讓“把關人”不再處于信息傳遞的壟斷地位，但是這也并不代表“把關人”喪失了其存在的意義和作用，筆者認為，應當從“嚴把關”轉向“巧指路”。過去以“堵”為主，把控好進入媒體的“關口”，對錯誤的輿論采取堵塞和封殺的方式，現(xiàn)在以“導”為主，對輿論的走向和發(fā)展進行引導。

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵9]輿論環(huán)境是可以接受不同言論的交流，可以消化吸收不同主張的對峙，通過適當?shù)氖柰ㄅc合理的解釋，將言論的自由交還給廣大百姓，倡導他們在合理合法的框架中進行交流。這也是未來輿論環(huán)境的大勢所趨，新媒體時代“把關人”正是要重新審視自己的定位。

“把關人”要轉變成一個“導航員”，在撲朔迷離的新聞事件里和眾說紛紜的意見觀點中為受眾指點迷津[10]。在新媒體時代，雖然政府的直接控制力相對減弱，但它會采取一些其他的措施。政務微博的出現(xiàn)就是一個很好的例子，政府一改往日冰冷嚴肅的形象，利用新浪微博這個開放平等的平臺，與百姓面對面地交流溝通，用詼諧幽默的語氣贏得了眾多網民的好感與認同。這些政務微博深入群眾、走群眾路線，從民眾的角度考慮問題、解決問題，和民眾融為一體，站在了輿論引導的第一線。

在2015年天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故后，網絡上流傳出非常多的謠言，例如“有毒氣體向市區(qū)飄去”，“天津北京自來水受到嚴重污染”等等，一些人唯恐天下不亂，故意制造虛假信息博得眼球，甚至有人以“搶險救災”為由虛假募捐騙取百姓錢財。面對混亂場面，“@天津發(fā)布”迅速澄清事實，公布現(xiàn)場信息，并向公眾普及化學爆炸消防安全知識，“@公安部交通安全微發(fā)布”迅速發(fā)布了天津港周圍的實時交通情況以及管制措施。這次政務微博的集體行動，有效引導了網絡輿論的發(fā)展，避免了輿情的極端化走向，很好地壓制住了謠言、謊言的大量傳播。

在面對突發(fā)事件時，政府和企業(yè)要做到開誠布公，只有迅速及時地澄清事實、公布事件的來龍去脈，取得人民群眾的信任理解，才能妥善地處理問題。而新媒體的開放性和平民化正好為政府和群眾之間提供了一個良好的溝通平臺，政府和企業(yè)不再高高在上，百姓能夠發(fā)出自己的聲音，這種平等互動的友好氛圍，為輿論引導提供了有力的幫助。面對突如其來的災難、險情時，謠言和虛假消息的傳播速度會非常之快，各種各樣的言論會蜂擁而起，這個時候就需要政府相關部門發(fā)布權威消息，對新聞進行辨識引導，形成網民的積極討論、轉發(fā)，合理合法地公布有效信息，對正確的輿論進行放大處理，讓其在群眾輿論中匯聚成主流，讓謠言、謊言不攻自破。雖然部分民眾還會受到偏激言論的誤導，但從整體來看，“把關人”在輿論上恰當合理地引導可以讓輿論引導工作事半功倍，使科學正確的思想在輿論環(huán)境中形成主流，帶動整體環(huán)境的健康發(fā)展。

（三）“把關人”角色的互動功能提升

新時代“把關人”是新聞和資訊以及服務的重組者、鏈接人和互動平臺。媒體融合所帶來的技術變革，需要“把關人”扮演更多的角色，不僅要滿足不同受眾對信息需求的獨特性要求，還要保障新聞的時效性、真實性，以及傳播的效果和技術的革新。如果說上述內容是對信息的整合，那么新媒體時代的“把關人”還要承擔對信息的解讀與分析、正確價值觀的樹立和與受眾的及時互動以引導輿論的健康發(fā)展?？梢哉f，當今時代的“把關人”已遠遠超越過去訊息過濾者的范疇，逐步提升成為一個信息互動者。

前不久熱播的反腐電視劇《人民的名義》受到了人民群眾的熱捧，一時間風頭無兩。截至2017年4月20日19時，全網相關數(shù)據(jù)量高達462.6萬條，這當中微博信息達到421.9萬條，占全部信息的91.2%，其中微博相關話題 #人民的名義# 閱讀量更是高達19.5億[11]。電視劇播出后，在群眾中反響很大，各地的丁義珍式窗口不斷爆出，這說明百姓對貪腐和懶政現(xiàn)象深惡痛絕?？梢赃@么說，不是《人民的名義》掀起了反腐輿論，而是人民群眾的反腐愿景孕育了《人民的名義》。

因此，新一代的“把關人”應身兼數(shù)職，既是信息收集者也是信息解讀者，更重要的是與受眾互動，通過對反饋評論的統(tǒng)計分析，切實了解輿論的發(fā)展現(xiàn)狀，深度挖掘受眾的閱讀習慣和特點。

四、結 語

發(fā)展是社會的必經之道，新的技術也會帶來新的挑戰(zhàn)。隨著科學技術的進步，以互聯(lián)網和移動電子設備為代表的新媒體改變了我國的輿論格局，傳播媒介日新月異，把關人也逐漸多元化、立體化。由“把關人”把守的傳統(tǒng)大眾媒體時代，輿論管控相對容易做到；而如今的環(huán)境下，新媒體的開放性使得傳統(tǒng)“把關人”角色缺失，削弱了輿論引導力，較易導致輿論引導失控情況的發(fā)生。整體趨勢將使得把關人群體越來越龐大，責任也愈發(fā)重要，最終“把關人”的重擔將落實到每個人身上，每個信源信宿都將承擔把關人的作用。

因此，筆者認為，面對當今時代的多元化開放發(fā)展，我們要正視“把關人”體系的不足之處，將其從“嚴把關”轉向“巧指路”，并要不斷強化其功能，立體化、多元化發(fā)展，將他們作為輿論引導的急先鋒，率先與廣大受眾接觸，可以及時反饋、引導社會輿情變化。對于當下中國的“把關人”，既要敢于披露社會的不公，又要團結不同的利益群體，在人民群眾辨識思考能力有限的現(xiàn)況下，利用所掌握的傳播理論和技術，最大限度地提供真實可靠的信息，幫助百姓樹立科學的世界觀、發(fā)展觀，形成契合社會和諧發(fā)展的輿論引導力，這正是當下“把關人”的責任所在。

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