逐步撤銷現有省屬執(zhí)法隊伍；在設區(qū)市，統籌城市綜合執(zhí)法；分類推進縣域綜合行政執(zhí)法，在市場監(jiān)管等領域整合組建5～7支綜合行政執(zhí)法隊伍……日前，江蘇省委辦公廳出臺《關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》，進一步理順行政執(zhí)法體制，強化事中事后監(jiān)管，以構建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構為目標，以權責清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心，以網格化管理為基礎，以“雙隨機一公開”為抓手，以大數據為支撐，以綜合行政執(zhí)法為手段，以線上線下相結合的制度鏈為保障，建立健全權責統一、權威高效、適應經濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。

構建地方綜合行政執(zhí)法體系

早在2015年，江蘇即以市場監(jiān)管、城市管理等10個領域為重點，采取3種方式推進綜合執(zhí)法工作。前期，江蘇的探索包括：在南京等12個試點地區(qū)在交通運輸、文化、安全生產、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、公共衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)等領域，探索部門內綜合執(zhí)法，實現“一個部門一支隊伍”；南京等8個國家級和蘇州等8個省級試點地區(qū)，在市場監(jiān)管、城市管理、商務、農業(yè)等領域，探索跨部門綜合執(zhí)法，實現“一個領域一支隊伍”；在首批20個行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和部分街道、開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)探索綜合執(zhí)法，實現“一個區(qū)域一支隊伍”。

綜合行政執(zhí)法體制改革，如何深化？江蘇省明確5項主要任務，首要任務是構建地方綜合行政執(zhí)法體系。比如，大力精簡省級執(zhí)法隊伍，除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設專門的執(zhí)法隊伍，逐步撤銷現有省屬執(zhí)法隊伍，推進執(zhí)法力量下沉，充實監(jiān)管服務力量。統籌城市綜合執(zhí)法。加快推進設區(qū)市級市場監(jiān)管、交通運輸、城市建設管理等領域綜合執(zhí)法工作。分類推進縣域綜合行政執(zhí)法?？h級合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相近職能，在市場監(jiān)管、交通運輸、城市建設管理等領域整合組建5～7支綜合行政執(zhí)法隊伍，保留必要的專業(yè)技術性強的執(zhí)法隊伍，實現“一個部門一支隊伍”“一個領域一支隊伍”。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有效形式，縣級執(zhí)法隊伍可根據實際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊伍，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與縣級執(zhí)法部門的協作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在執(zhí)法事項上的綜合協調，以及對派駐執(zhí)法隊伍的日常管理。鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）經批準在縣域范圍內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整合組建綜合執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處名義開展執(zhí)法工作，實現“一個區(qū)域一支隊伍”。

強化事中事后監(jiān)管

與構建執(zhí)法體系相應的，明確執(zhí)法職責權限?！吨笇б庖姟穼Υ颂岢鲆幌盗幸螅x予執(zhí)法權限。通過機構調整、相對集中行政處罰權和委托執(zhí)法等法定方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法權限。建立權責清單，理順職責關系。厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的關系，合理劃分綜合行政執(zhí)法機構與政府職能部門的職責權限。強化事中事后監(jiān)管，建立首問負責、聯合（專題）會商、案件移送抄告等制度體系。

對社會關心的執(zhí)法力量建設，《指導意見》明確將執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，做到執(zhí)法重心和力量同步下移、職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統一執(zhí)法制服、標識、證件和文書，推動落實以行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度為主要內容的行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設工作。

在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式上，《指導意見》提出，整合城市管理、治安交通、環(huán)保監(jiān)測、安全生產等各類信息系統，提升監(jiān)管執(zhí)法數字化、精細化、智慧化水平。積極推行移動執(zhí)法。依托現有平臺實行雙推送、雙告知，加快信息資源的開放共享、互聯互通，實現行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，做到違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。同時，依托村（社區(qū)）整合設置綜合網格，科學劃分基本網格單元，定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度，負責開展日常巡查、及時采集上報各類信息、協助化解矛盾等相關工作，加快實現“多網合一、一員多用”。建立構建全域統一、上下貫通的綜合監(jiān)管執(zhí)法指揮平臺。

隨機抽查事項實現全覆蓋

完善配套工作機制，包括建立依據權責清單追責機制、完善“雙隨機一公開”抽查機制、健全鼓勵舉報機制、建立健全市場主體信用承諾機制、建立重大風險監(jiān)測防控機制、建立績效評估機制等。其中，在“雙隨機一公開”抽查機制上，提出全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”，隨機抽查事項實現全覆蓋。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。積極開展跨部門聯合檢查，對同一市場主體原則上一次性完成多個事項的檢查。在建立健全市場主體信用承諾機制上，提出建立市場主體事前信用承諾制度，強化事中分類監(jiān)管和事后聯合懲戒，建立健全守信獎勵、失信懲戒機制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

（本刊綜合）