1952年10月30日，毛澤東視察黃河，在聽(tīng)取時(shí)任黃河水利委員會(huì)主任王化云關(guān)于引江濟(jì)黃設(shè)想的匯報(bào)后，說(shuō)：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的?！边@是第一次提出南水北調(diào)的宏偉設(shè)想。到2002年12月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在人民大會(huì)堂宣布：“南水北調(diào)工程開(kāi)工”。南水北調(diào)工程被稱為人類有史以來(lái)規(guī)模最大的調(diào)水工程。溫家寶、李克強(qiáng)都先后擔(dān)任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)主任，為工程建設(shè)如期進(jìn)行提供組織保障。

2003年擔(dān)任南水北調(diào)辦第一任主任的張基堯，對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)的決策過(guò)程，記憶猶新。本文系根據(jù)他接受記者專訪的講述整理。

“三先三后”原則

1996年我調(diào)到水利部工作，了解到當(dāng)時(shí)水利部?jī)?nèi)部在南水北調(diào)怎么調(diào)水的問(wèn)題上有諸多分歧。南水北調(diào)工程與三峽工程不同，三峽工程爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是建與不建的問(wèn)題，而南水北調(diào)工程是如何建的問(wèn)題，也就是說(shuō)大家都認(rèn)為需要建這項(xiàng)工程。一部分人建議先建設(shè)東線，一部分人要求先建中線，爭(zhēng)論持續(xù)了多年。

到2000年6月，經(jīng)過(guò)數(shù)十年研究，南水北調(diào)工程總體格局定為東、中、西3條線路，分別從長(zhǎng)江上、中、下游調(diào)水。

2000年9月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基，在中南海主持召開(kāi)南水北調(diào)工程規(guī)劃座談會(huì)，李嵐清、溫家寶、王忠禹、錢(qián)正英等出席會(huì)議。就是在這次會(huì)議上，朱镕基總理提出南水北調(diào)工程建設(shè)的“三先三后”的總體指導(dǎo)原則，即“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”，這成為南水北調(diào)工程規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)行調(diào)度一以貫之的重要原則。

朱镕基說(shuō)，目前，我國(guó)一方面水資源短缺，一方面又存在著用水嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題。許多地方農(nóng)田澆地仍是大水漫灌，工業(yè)生產(chǎn)耗水量過(guò)高，城市生活用水浪費(fèi)驚人。因此，在加緊組織實(shí)施南水北調(diào)工程的同時(shí)，一定要采取強(qiáng)有力的措施，大力開(kāi)展節(jié)約用水，絕不能出現(xiàn)大調(diào)水、大浪費(fèi)的現(xiàn)象。關(guān)鍵是要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。

談到“先治污后通水”，朱镕基說(shuō)，在開(kāi)展南水北調(diào)的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)水污染的治理。如果不治理水污染，那么調(diào)水越多污染越重，南水北調(diào)就會(huì)成為污水搬家。一定要先治污，再調(diào)水。

關(guān)于“先環(huán)保后用水”，朱镕基說(shuō)，對(duì)于調(diào)出水的地區(qū)，要充分注意調(diào)水對(duì)其生態(tài)環(huán)境的影響，一定要在周密考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條件下，才能實(shí)施調(diào)水工程。

成立南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)

《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》提出“成立南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)辦公室”，這是參照了組織三峽工程建設(shè)的做法。2003年2月初，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱、副主任劉江以及水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)聯(lián)名給溫家寶寫(xiě)信，請(qǐng)求盡快成立南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室籌備組。不久，溫家寶批示同意成立，提名我負(fù)責(zé)籌備工作。

2003年8月13日，中共中央宣布成立國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦黨組，我任黨組書(shū)記和辦公室主任。

在南水北調(diào)工程整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，有各種思想、理念、利益的碰撞。我舉個(gè)例子，現(xiàn)在華北地區(qū)一年抽取地下水60多億立方米，中線調(diào)水的95億立方米中，相當(dāng)一部分就要彌補(bǔ)60多億立方米地下水的超采，不然各地每年還得打井，井就會(huì)越打越深，地下水也會(huì)越來(lái)越枯竭。南水北調(diào)工程通水后，就要嚴(yán)格控制超采地下水，在豐水年還要適當(dāng)回補(bǔ)。當(dāng)時(shí)我們確定這個(gè)水量的時(shí)候，有的同志不同意，認(rèn)為我們?cè)O(shè)定的調(diào)水量太多了。實(shí)際上，真正意義上的增量水僅30多億立方米，大量的水被用來(lái)彌補(bǔ)由于不再繼續(xù)抽取地下水而造成的缺口。這其實(shí)就是觀念的碰撞，也就是到底還要不要繼續(xù)超采地下水。

時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡錦濤曾告誡我們，要站在各方利益的結(jié)合點(diǎn)上考慮問(wèn)題，謀劃工作。這就要求我們?cè)谌粘９ぷ髦?，要把各個(gè)方面的利益都考慮到。

整村搬遷與開(kāi)發(fā)性移民

南水北調(diào)工程作為特大型基礎(chǔ)設(shè)施，工程占地規(guī)模很大，涉及7個(gè)省市100多個(gè)縣， 50多萬(wàn)人需要進(jìn)行生產(chǎn)安置，平均每年需要搬遷約8萬(wàn)人。其中，丹江口庫(kù)區(qū)移民的搬遷安置成為南水北調(diào)中線工程的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

南水北調(diào)工程庫(kù)區(qū)大部分移民，原來(lái)都住在比較僻遠(yuǎn)的山區(qū)，和外面的世界接觸很少，如果國(guó)家把將來(lái)安置的地方建設(shè)得比現(xiàn)住地生活、生產(chǎn)條件好，不用動(dòng)員他們都愿意搬遷。

國(guó)務(wù)院確定的南水北調(diào)征地移民的工作方針是：堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民，使移民安置與資源利用、經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。據(jù)此，我們制定了一套科學(xué)合理的移民體制和移民政策。首先，提高了南水北調(diào)征地移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金額由原來(lái)的當(dāng)?shù)厍?年農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)值的5倍到6倍，提高到16倍。后來(lái)國(guó)務(wù)院制訂的《水利水電工程征地補(bǔ)償及移民安置條例》采納了我們的意見(jiàn)，也把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為16倍。

另外，在規(guī)劃中，一是對(duì)安置地進(jìn)行了詳盡的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，二是實(shí)行集中安置。以前移民工作中采取將移民分散到各個(gè)村子的辦法，使移民有陌生感。這次我們采取盡量整村搬遷，使他們有了安全感、親近感。三是生活、生產(chǎn)并重，實(shí)行有土安置，確保每個(gè)移民擁有最基本的土地。湖北省因?yàn)橛泻芏噢r(nóng)場(chǎng)，所以多一些，人均1.2畝；河南略少，人均1.05畝。

我以前在做移民工作時(shí)，曾經(jīng)回訪過(guò)一些移民，他們住得很好，但由于沒(méi)有生產(chǎn)出路，房子里面什么都沒(méi)有，揭開(kāi)鍋是空的，缸是空的。移民上樓后，不能養(yǎng)豬、雞等家禽家畜，房前屋后也無(wú)法種菜，整天無(wú)所事事，移民心神不定，情緒不穩(wěn)。

土地是農(nóng)民唯一信賴的生產(chǎn)資料，即使不去外面打工，依靠房前屋后的土地，種一點(diǎn)瓜果蔬菜，也可以生存下去。但是僅僅讓移民靠一畝地很難發(fā)展，更難致富。為此，在制定移民規(guī)劃的時(shí)候，就有意識(shí)地盡可能把移民安置在城市附近以便于出去打工。另一方面，在規(guī)劃中，制定了很多針對(duì)移民的后期扶持政策，最主要的目的是幫助他們具備多種生產(chǎn)致富的手段。我曾經(jīng)與河南、湖北的同志研究，在移民安置地建立培訓(xùn)基地和學(xué)校，開(kāi)設(shè)多種培訓(xùn)班：有學(xué)電腦的，學(xué)電焊的，學(xué)制衣的，還有學(xué)汽車修理的……當(dāng)?shù)卣€把移民的培訓(xùn)基地和城里的人才中心對(duì)接。通過(guò)培訓(xùn)，讓移民有一技之長(zhǎng)，出去打工就容易找到工作。每戶移民只要有一人在外打工，生活就能基本穩(wěn)定，這些措施都收到了較好的效果。endprint