□ 《中國農(nóng)資》記者 徐曉磊

新 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》即將出臺(tái)之際，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長隋鵬飛言辭諄諄地表示，中國農(nóng)藥行業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加強(qiáng)管理。應(yīng)從政策設(shè)計(jì)上明確取向，從農(nóng)藥登記方面強(qiáng)化審批引導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)全程長效等多方面入手，以這次新條例修訂為新契機(jī)，加速農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在近期舉行的第十二屆全國農(nóng)藥交流會(huì)上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長隋鵬飛對(duì)即將出臺(tái)的新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行解讀。他認(rèn)為，農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，其貢獻(xiàn)不容置疑。中國農(nóng)藥本身沒有問題，有問題的是農(nóng)藥的管理、服務(wù)和宣傳，已不適應(yīng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公眾知情的發(fā)展要求。

管理要能解決問題

我國現(xiàn)行 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》1997年5月8日頒布實(shí)施。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高，農(nóng)藥管理面臨著一些新情況和新問題，農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等相關(guān)制度需要進(jìn)一步完善。

隋鵬飛說： “農(nóng)藥管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本的是離不開法規(guī)，最令人信服的是能解決問題。新的農(nóng)藥管理?xiàng)l例即將出臺(tái)，將賦予農(nóng)藥管理新內(nèi)涵和新要求。結(jié)合我國農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)實(shí)際，農(nóng)藥管理工作應(yīng)從引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化審批控制、設(shè)立經(jīng)營許可、落實(shí)執(zhí)法威嚴(yán)等多方面入手，解決目前業(yè)內(nèi)存在的使用超劑量、部分作物無藥可用、經(jīng)銷商主導(dǎo)用藥、洋品牌得寵、基層執(zhí)法尷尬等問題?！?/p>

管理要注重引導(dǎo)

隋鵬飛表示，“我國農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)行的一大現(xiàn)象是：做得較好的企業(yè)常抱怨做不大做不強(qiáng)，做得不好的企業(yè)留戀已取得的相關(guān)資格和證件不愿退出。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)速度不盡人意，特別需要從政策設(shè)計(jì)上明確取向?！?/p>

如何破除發(fā)展制約，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，隋鵬飛強(qiáng)調(diào)：一是借鑒創(chuàng)業(yè)板鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的做法，允許任何人申請(qǐng)新農(nóng)藥登記，不受生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)核準(zhǔn)的限制，在未正式投產(chǎn)前，其登記證可以像股票一樣轉(zhuǎn)讓，直至到生產(chǎn)企業(yè)為止。二是全面開放委托加工、分裝，推動(dòng)資源共享，為企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高市場占有率創(chuàng)造條件。三是允許已獲得農(nóng)藥登記證的企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓其登記資料，加快主動(dòng)退出農(nóng)藥行業(yè)的速度。四是單列專項(xiàng)出口登記。同時(shí)，加大力度深化國家和地區(qū)間農(nóng)藥登記管理合作，推動(dòng)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位、試驗(yàn)資料和農(nóng)藥登記證的互認(rèn)，為我國農(nóng)藥在境外登記優(yōu)化軟環(huán)境。

對(duì)于農(nóng)藥登記方面要強(qiáng)化審批引導(dǎo)，隋鵬飛表示，農(nóng)藥登記管理要從單純依靠對(duì)登記資料審評(píng)的做法，轉(zhuǎn)向在嚴(yán)格登記資料要求的基礎(chǔ)上，對(duì)登記審批管理全過程的控制，增強(qiáng)公信性、科學(xué)性、引導(dǎo)性和國際性。要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和退出機(jī)制，對(duì)登記后產(chǎn)品實(shí)施有效性、安全性和經(jīng)濟(jì)性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并以此決定是否續(xù)展或退出。為了解決部分作物“無藥可用”的問題，可以采取政府補(bǔ)助、試驗(yàn)協(xié)作、資源共享和特定登記要求等措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)在蔬菜等小宗作物上登記農(nóng)藥的積極性。

管理的關(guān)鍵是建立良好秩序

“面向農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和公眾安全關(guān)切，中國農(nóng)藥有兩件大事要徹底解決：一是解決不是什么人都可以賣藥的問題，二是解決不是什么人都可以用藥的問題?！彼妁i飛認(rèn)為，新《條例》設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，就是要解決不是什么人都可以賣藥的問題。這一規(guī)定既是國際通行慣例，更是我國現(xiàn)實(shí)急需。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，怎樣實(shí)施好這一制度設(shè)計(jì)。

隋鵬飛說：“至少要做到并做好幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作，一是把現(xiàn)有的近35萬個(gè)經(jīng)營店數(shù)量控下來，必須嚴(yán)格經(jīng)營人員資質(zhì)和經(jīng)營條件要求。二是確保掌控經(jīng)營底數(shù)和做到產(chǎn)品流向可追溯，特別是要控制好高毒農(nóng)藥經(jīng)營，要加快推進(jìn)農(nóng)藥流通監(jiān)管的信息化。三是要有利于引導(dǎo)和促進(jìn)連鎖經(jīng)營等營銷模式，要有相關(guān)的扶持政策措施跟進(jìn)。四是確保監(jiān)管服務(wù)部門不能有任何形式的 ‘尋租’，要有嚴(yán)厲的懲處規(guī)定?！?/p>

農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)全程長效

對(duì)于加大監(jiān)督處罰力度，隋鵬飛認(rèn)為：農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)是全程完整的，不僅是突出在生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，還要前移到登記過程；監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)是查罰并舉，不僅是注重一陣風(fēng)似地檢查抽查，還要處罰懲戒有威有效；監(jiān)管執(zhí)法提倡“堵疏結(jié)合”，不僅是突出堵的見效快，還要注重疏的見效長。

隋鵬飛介紹說，新修訂的《條例》，在落實(shí)執(zhí)法威嚴(yán)方面都給出了明確規(guī)定。如在登記環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)登記試驗(yàn)單位出具假報(bào)告，立即取消其資質(zhì)，并對(duì)單位進(jìn)行處罰，不給予改正的機(jī)會(huì)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)制假者，不論其生產(chǎn)數(shù)量多少，一律吊銷其農(nóng)藥登記證，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)行禁業(yè)規(guī)定，并且5年內(nèi)不再受理和批準(zhǔn)其新增產(chǎn)品登記。對(duì)未取得農(nóng)藥登記的產(chǎn)品，一律按假農(nóng)藥論處，進(jìn)一步提高執(zhí)法的可操作性，加大刑事責(zé)任的追究。實(shí)施召回制度，對(duì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有問題，主動(dòng)召回并消除影響的，可免于或減輕責(zé)任。更加強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開、資源共享和協(xié)調(diào)互動(dòng)，以提高執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量和效果。