□ 《中國農(nóng)資》 記者 鄭 敏

淡儲遭遇執(zhí)行尷尬

目前我國化肥所實行的商業(yè)淡季儲備模式是自2005年起開始執(zhí)行，應該說商業(yè)淡儲制度的實施，對促進我國化肥市場的健康穩(wěn)定發(fā)展、保證國內(nèi)化肥市場的供應發(fā)揮了積極作用。而且化肥淡儲的規(guī)模也在不斷擴大，自2008年起，我國國家級化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模就增加到1600萬噸，并連續(xù)4年穩(wěn)定維持在該水平。除中央淡儲外，部分省市也相應建立了地方化肥淡儲制度，使得政府手中可供調(diào)控的化肥淡儲資源進一步增加。

化肥商業(yè)淡儲作為保證農(nóng)資供應、平穩(wěn)農(nóng)資價格、維護農(nóng)民利益的一項惠農(nóng)政策，被很多業(yè)內(nèi)人士稱做農(nóng)資“蓄水池”。從國家層面來看也是備受重視，近幾年來每到春耕生產(chǎn)時，國家相關部門會聯(lián)合發(fā)文要求保障春耕生產(chǎn)農(nóng)資供應，其中就會提到如果市場出現(xiàn)異常情況時，可通過將淡儲化肥提前投放市場，來平抑市場價格。從中也可以看出國家對這項政策調(diào)控的倚重程度。

淡儲贏得了不少掌聲，亦遭遇了不少非議。就是這樣一項利國利民的政策，在近期執(zhí)行的過程中，卻屢屢遭遇尷尬。

在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)資企業(yè)尤其是流通企業(yè)對于淡儲的心態(tài)發(fā)生了改變。雖然相關的政策和條件并沒有太大變化，承儲量也不小，但化肥企業(yè)爭相競標淡儲的場面卻逐漸冷卻。與此同時，對于已經(jīng)中標的企業(yè)在采購時機上也要拿捏考慮很久。往年到了10月化肥冬儲已基本啟動,而今年顯得格外不同,從市場終端到零售商再到經(jīng)銷商，大多的回應都是“再等等”、“不著急”。

究竟是什么原因使得淡季儲備遇冷？業(yè)內(nèi)人士表示，主要是近些年化肥產(chǎn)能過剩、供需矛盾突出、化肥采購季節(jié)性調(diào)整等原因造成化肥市場波動加劇，承儲企業(yè)承儲風險太大。

供需矛盾下淡儲風險加大

“這兩年農(nóng)資流通行業(yè)越來越難操作，出現(xiàn)全線企業(yè)虧損，今年這種情況，就算是正常商業(yè)行為也很難盈利，更不要說處處受制的淡儲?！鄙虾Ｊ修r(nóng)資公司總經(jīng)理戴立根向記者道出苦衷，對于流通企業(yè)來說，現(xiàn)在是儲也不好，不儲也不好。儲的話風險大，不儲，作為龍頭流通企業(yè)，還必須承擔保障供應的社會責任。

事實上，從近些年來看，淡儲操作的格局已經(jīng)發(fā)生了變化。2005年，國家開始建立化肥淡儲制度的初衷是，化肥屬于全年生產(chǎn)，季節(jié)消費，旺季時間短而淡季時間長。與此同時，大型化肥生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)分布在西南、西北農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，而用肥大省又分布在華東、華北、中南地區(qū)，加之國內(nèi)鐵路運輸緊張，因此，想要保證旺季供應，必須提前做好儲備工作。

而作為承儲企業(yè)來說，爭取到淡季儲備指標一方面可以獲得國家的優(yōu)惠政策，另一方面，即便沒有國家政策，企業(yè)也需要在淡季進行儲備以保證春耕來臨時用肥旺季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“而近年來的情況顯然不是如此?！备拭C省農(nóng)資化肥有限責任公司董事長孔杰告訴記者，化肥淡儲遵循“企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧”的原則。國家財政僅僅補助的是采購資金的利息，而大量的倉儲費用、運輸費用，都是由承儲企業(yè)自己承擔，因此往往只有規(guī)模大的經(jīng)銷商才可能通過規(guī)模效益獲得利潤。近年來出現(xiàn)較大規(guī)模虧損，讓承儲企業(yè)儲備時變得小心翼翼。

“近幾年就很少有從淡儲中賺錢的”，戴立根也表示，不賠錢就算是操作得當了。正如有些企業(yè)戲稱淡儲是慈善事業(yè)，更多的時候，省級農(nóng)資公司是為了承擔社會責任才進行淡儲。面對市場，流通企業(yè)的操作信心明顯不足。

政策緣何“變了味”？

為什么本來執(zhí)行得很好的政策會突然變了味？

“原因很復雜”。業(yè)內(nèi)人士分析，其中有產(chǎn)能過剩，隨著化肥由當初的供不應求到如今的絕對供過于求，化肥淡儲政策的調(diào)控作用也起了變化。據(jù)中國氮肥工業(yè)協(xié)會的最新數(shù)據(jù)表明，我國現(xiàn)有尿素產(chǎn)能6876萬噸，全年工農(nóng)業(yè)需求僅4800萬噸，產(chǎn)能過剩2000多萬噸；同時我國今年上半年新增產(chǎn)能257萬噸，再加上2012年在建的656萬噸項目，氮肥產(chǎn)能將會過剩近3000萬噸。磷肥產(chǎn)能達到3320萬噸，遠遠超出國內(nèi)需求量。

一方面是產(chǎn)能嚴重過剩，盡管產(chǎn)能并不能代表產(chǎn)量，但當前企業(yè)對市場的反應都很迅速，一旦市場出現(xiàn)需求，馬上可以生產(chǎn)供應，當大量的產(chǎn)品一齊涌入的時候，承儲的化肥很難銷出去。另一方面，現(xiàn)在的市場對比過去淡季儲備旺季銷售的模式，操作過程中變數(shù)增加，淡季不淡、旺季不旺的市場形勢使得眾多承儲企業(yè)備感忐忑。 “我們目前的化肥淡儲是商業(yè)淡儲，企業(yè)要在承擔社會責任和規(guī)避市場風險之間權(quán)衡取舍。在市場供大于求的情況下，近些年化肥承儲企業(yè)社會責任重，經(jīng)營風險大。長期下去自然積極性降低?！敝腥A全國供銷合作總社理事會常務理事、農(nóng)資局局長、中國農(nóng)資流通協(xié)會常務副會長楊建平如是說。

“我們現(xiàn)在對于淡儲的態(tài)度是，儲備肯定是要儲的，但從企業(yè)自身考慮，我們也在積極采取一些措施，盡量降低風險。另外，即便國家再增加淡儲量，原則上我們也不打算再競標增加企業(yè)的儲備量了。”孔杰對于淡儲的態(tài)度十分明確，國家政策肯定是惠農(nóng)、助農(nóng)，對行業(yè)發(fā)展起到積極推動作用，但對于企業(yè)來說，確實風險太大，企業(yè)有些扛不住。他分析說， “盡管國家淡儲是商業(yè)行為，但在這一個過程中，政策調(diào)控的痕跡十分明顯，譬如國家相關部門對承儲企業(yè)的承儲時間、倉儲規(guī)格等方面進行非常嚴格的考核，要嚴格按照他們走，風險特別大?，F(xiàn)在市場都是轉(zhuǎn)瞬即逝，而且不按常理出牌，當需求出現(xiàn)的時候，受制于政策管控，不能及時出手，再想等待下一次時機進行銷售，非常困難?！?/p>