蘇淑儀+岳書銘

[提要] 改革開放之后，在經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)深化和經(jīng)濟(jì)收入不斷增長的背景下，山東省財(cái)政收入一直保持穩(wěn)中有升的增長勢頭。本文收集山東省財(cái)政收入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立時(shí)間序列模型，探索影響山東省財(cái)政收入增長的主要原因，并根據(jù)實(shí)際情況提出山東省財(cái)政收入增長政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政收入;地方財(cái)政;時(shí)間序列模型

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年1月5日

財(cái)政收入即政府部門所取得的收入，具體表現(xiàn)為政府部門在一個(gè)財(cái)政年度所取得的所有貨幣收入。政府用這些貨幣收入來落實(shí)公共政策，提供公共物品與公共服務(wù)，從而達(dá)到其履行相應(yīng)政府職能的目的。財(cái)政收入的數(shù)目與規(guī)模，直接限制了政府所能履行政府職能的規(guī)模和能力;財(cái)政收入的質(zhì)量，也被納入評價(jià)和衡量當(dāng)?shù)卣块T工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在社會經(jīng)濟(jì)活動中，政府能夠提供的公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量，絕大部分依賴于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入狀況。財(cái)政收入的數(shù)量往往直接決定了政府能夠提供的公共服務(wù)的質(zhì)量。本文通過查閱山東省統(tǒng)計(jì)年鑒，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用Eviews軟件，得出在促進(jìn)山東省財(cái)政收入方面具有較強(qiáng)影響力的幾個(gè)因素。望對進(jìn)一步加快和促進(jìn)山東省財(cái)政收入有一定的建設(shè)作用。

一、山東省財(cái)政收入現(xiàn)狀分析

通過查閱《2000年山東省年鑒》和《2015年山東省年鑒》，獲得以下數(shù)據(jù)：1978～2014年山東省的財(cái)政收入、GDP、山東省財(cái)政支出（單位均為億元）及商品零售價(jià)格指數(shù)。通過橫向和縱向的數(shù)據(jù)比較，可以得出以下結(jié)論：

（一）財(cái)政收入呈現(xiàn)總體快速增長的態(tài)勢。從改革開放至2004年，山東省的財(cái)政收入總體呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。比較突出的年份有：2003～2004年的GDP增加值達(dá)15，490.7億元，且2004年的GDP總量上升至全國第二位。按可比價(jià)格計(jì)算，2004年比2003年增長了15.3%，總量比十年前增加了10，488.4億元，年均增長比率為10.5%。2005年的財(cái)政收入首次破千億元，達(dá)1，073.13億元，比2004年增加了29.5%。2005年之后，山東省財(cái)政收入邁向快速增長的快車道，2007年實(shí)現(xiàn)了550億元的大幅度增長。由數(shù)據(jù)可以看出，山東省的財(cái)政收入增加值和規(guī)模都呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

（二）財(cái)政收入占GDP比重逐年提高。一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是否良好，可以通過一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行大致反映：財(cái)政收入占GDP的比重。一般來說，財(cái)政收入占GDP的比重越高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量越好。1994年至今，山東省財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重總體逐年提高，說明山東省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量總體穩(wěn)定，狀況良好。

（三）財(cái)政收入總量不夠高。近年來，在全國范圍內(nèi)，雖然山東省的財(cái)政收入增長速度一直高于GDP增長速度，但是財(cái)政收入占GDP的比重在2004年下滑至5.3%，比全國平均水平低3.3個(gè)百分點(diǎn);同期與南方一些財(cái)政收入排名靠前的省份相比，2004年廣東省GDP比山東省高588.5億元，江蘇省GDP超出山東省87.5億元，且財(cái)政收入高出152億元。2002年隨著山東省財(cái)政收入的提高，江蘇省僅比山東省高33.5億元，同年GDP高出浙江省4，247.7億元，財(cái)政收入僅高22.5億元，該年財(cái)政收入全國排名第19位。2005～2008年間，浙江財(cái)政收入總量超過山東居全國第三位?？梢钥闯?，山東省的財(cái)政收入總量雖然一直在逐年提升，但在全國范圍內(nèi)看，其財(cái)政收入總量還是處于中等水平。

（四）山東省財(cái)政收入的產(chǎn)業(yè)層次水平仍可進(jìn)一步提升。由現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論可知，影響稅源結(jié)構(gòu)的因素有很多，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是主要影響因素。財(cái)政收入也受二者的影響，同時(shí)財(cái)政收入的質(zhì)量也由財(cái)政收入的產(chǎn)業(yè)層次水平?jīng)Q定。由于土地、自然條件等因素都會限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，在相同的投入下，農(nóng)業(yè)的投資報(bào)酬率低、生產(chǎn)周期不定且普遍較長，稅收增長缺乏彈性，總體上對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率并不高。山東是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)所占GDP比重仍然較高，這就使得山東省財(cái)政收入整體的層次水平并不高。不論在全國范圍內(nèi)還是與沿海城市相比，山東省財(cái)政收入的產(chǎn)業(yè)層次都處在較低的水平。

二、模型建立及檢驗(yàn)

影響山東省財(cái)政收入增長的因素很多，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，可以看出主要有以下三個(gè)因素：（1）經(jīng)濟(jì)整體增長是稅收增長的基本源泉，同時(shí)也是財(cái)政收入增長的原動力;（2）公共財(cái)政的需求拉動了財(cái)政收入的增長;（3）物價(jià)水平與財(cái)政收入息息相關(guān)。

（一）數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。在進(jìn)行時(shí)間序列分析之前，首先必須對時(shí)間序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，考察序列是否平穩(wěn)。為了避免數(shù)據(jù)異方差的可能性，將數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)化后再進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。（表1）

從表1檢驗(yàn)結(jié)果可知，原始序列的各變量，其ADF 檢驗(yàn)值軍大于5%顯著性水平下的臨界值，而經(jīng)過一階差分變換后，其ADF檢驗(yàn)值均小于5%的臨界值，因而拒絕存在單位根的原假設(shè)，4個(gè)序列一階差分平穩(wěn)。

（二）模型估計(jì)。利用Eviews軟件，可以得到初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。（表2）

將變量X2剔除，得到統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。（表3）

即：Lny=1.29Lnx1-1.65Lnx3+5.96

R-squaued：0.971448 F-statistic：578.3945

（三）計(jì)量結(jié)果分析。通過對山東省1978～2014年財(cái)政收入相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，得出時(shí)間序列模型。可以得出以下結(jié)論：GDP的增長對財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)最大，與影響財(cái)政收入的其他因素相比，GDP的增長對山東省財(cái)政預(yù)算收入具有相對較強(qiáng)的拉動作用。計(jì)量模型顯示，山東省地方財(cái)政預(yù)算收入與GDP的彈性系數(shù)為1.29，即GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政預(yù)算收入增加1.29個(gè)百分點(diǎn)。GDP對財(cái)政預(yù)算收入有顯著的正相關(guān)作用。同時(shí)，計(jì)量模型顯示：財(cái)政預(yù)算收入與物價(jià)水平的彈性系數(shù)為-1.65，即商品零售價(jià)格指數(shù)每提高1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政預(yù)算收入下降1.65個(gè)百分點(diǎn)。說明物價(jià)水平的提高對財(cái)政預(yù)算收入的增長有一定阻礙作用。endprint

三、分析結(jié)論及對策

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)GDP增長基礎(chǔ)。全省GDP總收入由1978年的225億元增加到2014年的59，426.59億元，除去統(tǒng)計(jì)口徑的影響，增加了26倍?？梢哉f，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入的原動力。通過實(shí)證分析也證明了財(cái)政收入的快速增長依賴于GDP的穩(wěn)定快速增長。第二、第三產(chǎn)業(yè)為山東省的經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重相對較小。因此，在保持經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，加快第二、第三產(chǎn)業(yè)GDP總量的增加，繼續(xù)鞏固提升第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，使可提供稅收的GDP增加。

（二）調(diào)整市場供求，穩(wěn)定物價(jià)水平。價(jià)格體系的合理化和市場機(jī)制的正常運(yùn)行離不開物價(jià)的穩(wěn)定。因此，只有保持穩(wěn)定物價(jià)，才能更加促進(jìn)收入分配的合理化。對企業(yè)來說，穩(wěn)定的物價(jià)有利于企業(yè)合理制定投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排經(jīng)營水平、提高經(jīng)營效率。就居民生活而言，物價(jià)水平的穩(wěn)定有利于日常生活穩(wěn)定，同時(shí)對于企業(yè)發(fā)展來說也有利于其穩(wěn)定性，使得收支以及成本等方面相對均衡。因此，只有穩(wěn)定物價(jià)，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。

（三）合理確定財(cái)政收入規(guī)模，繼續(xù)規(guī)范政府收付制度。財(cái)政收入規(guī)模有多種表現(xiàn)形式，比較有代表性的有一定時(shí)期的財(cái)政收入與GDP或國民收入的比重和公共財(cái)力與非公共財(cái)力之間的對比關(guān)系。其中，前者能反映一國或一個(gè)地方政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和影響社會發(fā)展方面經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小;后者能反映政府集中財(cái)力的能力。近年來，山東省財(cái)政收入出現(xiàn)了增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)系并不明顯的問題。財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)增長的直接表現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)增長是財(cái)政收入的主要原動力，財(cái)政收入的增長受到經(jīng)濟(jì)增長的限制。因此，在確定合理財(cái)政收入規(guī)模的基礎(chǔ)上規(guī)范收付制度尤為重要。

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