何建坤

一、引言

黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)和基本方略[1]。十九大報告提出：“中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨，中國共產(chǎn)黨始終把為人類做出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命?！笔糯髨蟾姘褮夂蜃兓袨槿蛑匾姆莻鹘y(tǒng)安全威脅和人類面臨的共同挑戰(zhàn)。全球氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類生存發(fā)展，是當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展面臨的最大威脅。全球合作應(yīng)對氣候變化是世界各國廣泛的共識和強烈的政治意愿。作為最大發(fā)展中國家和溫室氣體排放大國，中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和行動對全球合作進(jìn)程將產(chǎn)生重要影響。中國在國內(nèi)推動能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，節(jié)能降碳的成效令世界矚目；中國在國際上積極推動全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前在新的形勢下，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重新審視中國應(yīng)對氣候變化的中長期戰(zhàn)略、目標(biāo)和途徑，使之與新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和方略相契合，融入新時代中國特色社會主義建設(shè)的各項重點任務(wù)之中，統(tǒng)籌部署，在實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的同時，實現(xiàn)與全球應(yīng)對氣候變化減碳目標(biāo)相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑。在國際上，要積極引領(lǐng)和推動公平正義、合作共贏的全球氣候治理體系變革和建設(shè)，為全球應(yīng)對氣候變化提供中國智慧和中國方案，為地球生態(tài)安全和全人類共同發(fā)展做出與中國不斷上升的綜合實力和國際影響力相稱的貢獻(xiàn)，不斷提升中國在解決全人類面臨的共同問題和化解全球性風(fēng)險領(lǐng)域的影響力和國家軟實力，展現(xiàn)中國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中對全人類共同利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實現(xiàn)十九大提出的建設(shè)美麗中國，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)的目標(biāo)。

二、與新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)相契合，落實并強化《巴黎協(xié)定》下國家自主減排承諾

十九大提出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩個階段目標(biāo)，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署。應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)和行動安排要與之契合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做出與中國不同發(fā)展階段、綜合國力和國際地位相稱的努力和貢獻(xiàn)，積極推動并引領(lǐng)全球合作進(jìn)程。

2015年底巴黎氣候大會通過的《巴黎協(xié)定》確立了2020年后國際氣候治理新機制，提出了控制全球溫升不超過2℃并努力控制在1.5℃以下的保護(hù)地球生態(tài)安全的目標(biāo)，并以該目標(biāo)為導(dǎo)向，以各締約方自下而上的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）承諾為基礎(chǔ)，以每五年一次的全球集體盤點為激勵，推動全球應(yīng)對氣候變化合作進(jìn)程[2]。但全球應(yīng)對氣候變化仍面臨緊迫的形勢，當(dāng)前各國自主貢獻(xiàn)目標(biāo)與實現(xiàn)控制溫升2℃ 目標(biāo)之間尚有巨大的減排缺口[3]，需要各國不斷加大減排努力，提高承諾和行動力度。巴黎協(xié)定也強調(diào)氣候變化及應(yīng)對行動與可持續(xù)發(fā)展及消除貧困間存在著內(nèi)在聯(lián)系，要以協(xié)調(diào)和有效的方法向締約方提供綜合、整體和平衡的非市場手段，協(xié)助各國完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，同時促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展并消除貧困，促進(jìn)各國走上氣候適宜型的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路[2]。這與聯(lián)合國2016年啟動的《2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）》也相契合。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程旨在全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長，消除貧困；促進(jìn)社會進(jìn)步，戰(zhàn)勝不公平和不平等；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對全球氣候變化。其核心是發(fā)展綠色經(jīng)濟促進(jìn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展。這兩項國際重大進(jìn)程的目標(biāo)相互聯(lián)系，都是人類社會可持續(xù)發(fā)展的緊迫需求，在政策措施上也有很大一致性和協(xié)同效應(yīng)。這兩個目標(biāo)要放在同一框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)應(yīng)對全球氣候變化與各國可持續(xù)發(fā)展的共贏。因此，應(yīng)對氣候變化是世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是全球生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。

中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一個階段，從2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這個階段也是中國落實巴黎協(xié)定下國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的實施階段。中國在巴黎協(xié)定下提出的2020年后自主貢獻(xiàn)目標(biāo)包括：到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度比2005年下降60-65%，非化石能源在一次能源消費中的占比提升到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米，特別是到2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰[4]。十九大報告中也強調(diào)，中國要積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。因此，中國在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)的奮斗進(jìn)程中，要與實現(xiàn)巴黎協(xié)定下國家自主貢獻(xiàn)減排承諾統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

實現(xiàn)第一階段發(fā)展目標(biāo)，中國經(jīng)濟實力和科技實力將大幅躍升，生態(tài)環(huán)境將根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)將基本實現(xiàn)，這也將加速能源變革和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這意味著全國大氣、水、土壤的環(huán)境安全得到有效保障，總體上形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式，城鄉(xiāng)環(huán)境和諧宜居，滿足人民對優(yōu)美環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需求，形成清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國與減排二氧化碳、應(yīng)對氣候變化在目標(biāo)和措施上有廣泛的協(xié)同效應(yīng)[5]（P9-12）。常規(guī)污染物排放與二氧化碳排放大都同源且同時發(fā)生，最主要來自煤炭、石油等化石能源消費和工業(yè)生產(chǎn)過程。推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵對策，也是減排二氧化碳、應(yīng)對全球氣候變化的重要戰(zhàn)略措施。2035年實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”，僅僅依靠加強化石能源利用的污染防控措施和末端治理手段是不可能完成的，必須同時減少煤炭、石油等化石能源消費總量，從根本上減少污染物的來源。當(dāng)前，控制和減少煤炭和石油消費是東部沿海地區(qū)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施，也將助力二氧化碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)。應(yīng)對氣候變化，落實減排承諾，也是推動國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善的強大動力和協(xié)同措施。

在第一個階段，中國既要發(fā)展經(jīng)濟，保障民生，又要改善環(huán)境，建設(shè)美麗中國，同時還要減緩二氧化碳排放，應(yīng)對全球氣候變化，其核心是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，走綠色低碳的發(fā)展路徑。在實現(xiàn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)對外承諾的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。中國當(dāng)前仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，在保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時減緩二氧化碳排放，其核心指標(biāo)就是持續(xù)降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度和二氧化碳強度，也就是持續(xù)提高單位能源消費和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益。在經(jīng)濟增速較快的情況下，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度下降的減排效果尚不能抵消經(jīng)濟增長帶來的排放增量，二氧化碳排放總量還會有所上升。中國提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳強度2030年比2005年下降60-65%的自主承諾目標(biāo)，既有較大的減排力度––年下降率需持續(xù)保持4%以上，這將高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家2030年前年下降率的水平，同時又保障了中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程所必須的能源消費和二氧化碳排放的增長空間，實現(xiàn)發(fā)展與減碳共贏。這是根據(jù)中國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的國情和特征，立足于國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局所做的戰(zhàn)略選擇。

2020年后在現(xiàn)代化建設(shè)第一階段加強生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)目標(biāo)的指引下，一方面，能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，鋼鐵、水泥、煉鋁等高耗能原材料產(chǎn)量將呈下降趨勢，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比例將下降，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品增加值率，這些都將促進(jìn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度的較快下降。另一方面，當(dāng)前新能源和可再生能源也呈快速發(fā)展趨勢，太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電成本下降速度以及發(fā)展規(guī)模都超過預(yù)期，非化石能源在一次能源消費中占比以每年約一個百分點的速度增加，單位能耗的二氧化碳強度下降速度加快。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)變革兩個因素疊加，將使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度下降速度加快，可爭取在2030年之前提前實現(xiàn)“比2005年下降60-65%”的自主承諾目標(biāo)，這也將成為促進(jìn)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要推動力，取得協(xié)同效果。

中國承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并努力早日達(dá)峰。在保障經(jīng)濟持續(xù)增長的同時使二氧化碳排放達(dá)峰，其必要條件是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳強度年下降率大于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率，使由于經(jīng)濟增長帶來的二氧化碳排放增量被降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度所抵消[6]（P1-9）。中國 2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，在社會發(fā)展階段上早于發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放達(dá)峰時的發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰都是在實現(xiàn)工業(yè)化以后，經(jīng)濟增速都比較低，一般不高于3%，其二氧化碳排放達(dá)峰時的國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳強度年下降率也不高于3%。中國到2030年左右潛在國內(nèi)生產(chǎn)總值增速預(yù)計仍將達(dá)4-5%的水平，屆時實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度年下降率則需達(dá)到4.5-5.0%的水平[6]（P1-9）。因此，需要不斷加大能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)低碳化的力度，要比發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰做出更大努力，這也意味著中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中將實現(xiàn)比發(fā)達(dá)國家更為低碳的發(fā)展路徑。

實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，將是中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個新的轉(zhuǎn)折點和里程碑。這將使經(jīng)濟增長與二氧化碳排放完全脫鉤，這也意味著二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物排放從源頭上得到根本控制和減少，能促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。屆時中國還將實現(xiàn)森林蓄積量增加45億立方米的目標(biāo)，森林面積將增加，林地質(zhì)量也將提升。這些都與中國2035年現(xiàn)代化建設(shè)第一階段中關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相互呼應(yīng)，互相促進(jìn)。

十九大確定2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，較1987年根據(jù)鄧小平同志“三步走”的戰(zhàn)略設(shè)想，提出到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)在時間上提前較多，這也意味著實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗中國目標(biāo)的要求更為緊迫，應(yīng)對氣候變化的責(zé)任和義務(wù)也隨之增加。當(dāng)前，《巴黎協(xié)定》下各國自主貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)尚不足以支撐全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升2℃的減排目標(biāo)，承諾與目標(biāo)之間尚有巨大的減排缺口。2023年將進(jìn)行全球首次集體盤點，促進(jìn)各國進(jìn)一步加大減排力度，強化承諾和行動。中國當(dāng)前要在現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)指引下，進(jìn)一步研究和制定2035年應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃，在立足國內(nèi)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上，落實并強化巴黎協(xié)定下中國的自主貢獻(xiàn)承諾。要進(jìn)一步研究和探討與中國不斷變化的國情和不斷上升的能力相適應(yīng)的、更為積極和有力度的低碳發(fā)展和二氧化碳減排的目標(biāo)和措施，既有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，同時也適應(yīng)和引領(lǐng)世界應(yīng)對氣候變化合作進(jìn)程，體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，中國需要制定落實國家自主貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)的實施規(guī)劃和行動方案，加大力度，爭取提前和超額完成，要制定二氧化碳排放峰值的時間和峰值排放量的控制目標(biāo)以及實現(xiàn)峰值的路線圖，制定 2035年二氧化碳排放相對峰值年份絕對量的減排目標(biāo)。從當(dāng)前情況分析，經(jīng)濟新常態(tài)下進(jìn)一步加大經(jīng)濟與能源轉(zhuǎn)型力度，二氧化碳排放峰值有可能在 2025年左右提前實現(xiàn)[7]（P167-171）?；茉聪M的二氧化碳排放總量峰值可控制在100億噸之內(nèi)，人均約7噸，低于美國、歐盟（原15國）、日本和附件I國家人均峰值排放量（這四者分別是20.6噸、9.4噸、9.2噸和12.7噸）。達(dá)峰后經(jīng)幾年的穩(wěn)定期即可進(jìn)入持續(xù)下降的軌道，2035年要比峰值年份有顯著下降，為進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)第二階段實現(xiàn)二氧化碳大幅度減排奠定基礎(chǔ)，從而使中國走出比發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中更為低碳的發(fā)展路徑。

中國當(dāng)前承諾和實施的減排目標(biāo)，主要是控制和減少能源消費的二氧化碳排放。《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國家進(jìn)行全經(jīng)濟尺度的全部溫室氣體的絕對量減排，要求發(fā)展中國家也要逐漸實施全經(jīng)濟尺度的絕對減排和限排目標(biāo)。因此，制定2035年低碳發(fā)展戰(zhàn)略，也要制定其它領(lǐng)域二氧化碳排放以及非二氧化碳溫室氣體的控制、減緩目標(biāo)與對策。甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體排放約占中國全部溫室氣體排放的20%，要建立對全部溫室氣體的統(tǒng)計、監(jiān)測、上報與核查體系，加強對全部溫室氣體排放的控制和管理，制定減排戰(zhàn)略和行動，為2035年后實施全經(jīng)濟尺度所有溫室氣體的減排對策和行動計劃奠定基礎(chǔ)。

三、以新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二階段目標(biāo)為指引，研究并制定應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展長期戰(zhàn)略

第二個階段，即2035-2050年，中國將在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家。要根據(jù)第二階段建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，制定2035-2050年中國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

建設(shè)生態(tài)文明，堅持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)，是中國新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項基本方略。把建設(shè)美麗中國和為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)放在并列地位，體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化強國對全人類共同利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前，堅持并維護(hù)《氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，充分發(fā)揮國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和措施上的協(xié)同效應(yīng)，立足于國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、能源安全與應(yīng)對氣候變化多重目標(biāo)，制定有力度的二氧化碳減排目標(biāo)和行動對策，為全球應(yīng)對氣候變化做出與國情、發(fā)展階段和自身能力相稱的積極貢獻(xiàn)。2035年初步實現(xiàn)現(xiàn)代化之后，國內(nèi)環(huán)境問題也將得到根本好轉(zhuǎn)，而全球應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和進(jìn)程更為緊迫。在這個階段，全球溫室氣體年排放量年下降率要達(dá)4%以上，尚高于2030年前發(fā)達(dá)國家減排的速度，各國都必須進(jìn)一步強化減排力度。因此，在第二個階段，中國在國內(nèi)生態(tài)環(huán)境已根本好轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略要超越國內(nèi)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，要更多地考慮保護(hù)地球生態(tài)安全目標(biāo)下減排路徑的需求，從為人類做出新的更大貢獻(xiàn)的歷史使命出發(fā)，承擔(dān)與現(xiàn)代化大國地位相匹配的責(zé)任和義務(wù)，把積極應(yīng)對氣候變化目標(biāo)作為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)總目標(biāo)的重要組成部分，引領(lǐng)全球走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑，體現(xiàn)中國對全球生態(tài)文明發(fā)展和人類共同利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)作用。對實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化目標(biāo)展現(xiàn)出世界領(lǐng)先的影響力，為保護(hù)地球生態(tài)安全和人類生存與發(fā)展做出中國的歷史性貢獻(xiàn)。

《巴黎協(xié)定》提出實現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃目標(biāo)，21世紀(jì)下半葉全球要實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放，能源消費的二氧化碳排放是最主要的溫室氣體排放源和最重要的減排領(lǐng)域，到2050年全球二氧化碳排放至少要比 2010年減少 40-70%，屆時全球人均二氧化碳排放應(yīng)控制在 1-2噸左右[3]。中國在2050年建成綜合國力和國際影響力世界領(lǐng)先國家的同時，也必須為實現(xiàn)全球減排目標(biāo)發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。當(dāng)前要以此為出發(fā)點，研究制定我國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家制定的2050年應(yīng)對氣候變化長期戰(zhàn)略中，大都把溫室氣體減排80%以上作為戰(zhàn)略目標(biāo)，雖然在基礎(chǔ)年份選擇上有所不同，但大體上都可與其峰值排放量相比較。到2050年其能源系統(tǒng)的二氧化碳排放大都可下降到人均2噸左右，但距實現(xiàn)2℃目標(biāo)下的減排路徑仍有較大差距。發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家到2050年減排95%，基本實現(xiàn)凈零排放，從而為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展留有必要的排放空間。屆時，發(fā)達(dá)國家電力供應(yīng)將基本依靠非化石能源，淘汰煤炭和燃油汽車也將盡快被列入時間表。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家在巴黎協(xié)定下到2030年自主貢獻(xiàn)的減排目標(biāo)嚴(yán)重不足，但隨著其能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，到2030-2050年期間將會明顯加速，到2050年基本實現(xiàn)以新能源和可再生能源為主體的近零排放的可持續(xù)能源體系，基本完成經(jīng)濟社會發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。美國特朗普政府退出巴黎協(xié)定，不再承認(rèn)奧巴馬政府的減排承諾和已向聯(lián)合國提交的長期低排放戰(zhàn)略，但美國仍有38個州聲明繼續(xù)承擔(dān)巴黎協(xié)定下的義務(wù)，從長期看未來隨著美國政府的更迭，美國也不會輕易放棄對全球氣候治理的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

中國對2050年長期能源革命和低碳發(fā)展也已有研究和部署，在國家發(fā)改委和能源局頒布的《能源生產(chǎn)消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》中，展望了中國長期推動能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出能源總消費量在2030年控制在 60億 tce以下的基礎(chǔ)上，到 2050年趨于穩(wěn)定；非化石能源在一次能源消費中占比在2030年達(dá)20%以上的基礎(chǔ)上，到2050年超過50%[8]。以此為依據(jù)粗略估算，2050年二氧化碳排放量將比峰值年份下降40-50%，展現(xiàn)出強有力的推動能源變革的目標(biāo)和戰(zhàn)略導(dǎo)向。但屆時人均二氧化碳排放量仍將約為3.5-4.0噸左右，距全球減排目標(biāo)還有相當(dāng)差距。當(dāng)前根據(jù)十九大提出的新時代社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)目標(biāo)，要以全球控制溫升不超過2℃目標(biāo)的減排路徑為導(dǎo)向，進(jìn)一步審視中國2050年低碳排放的目標(biāo)和戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步加快能源變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度和力度，使二氧化碳排放屆時有更大幅度的下降，適應(yīng)全球低碳發(fā)展和減排進(jìn)程，發(fā)揮社會主義現(xiàn)代化大國的引領(lǐng)作用。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國2035年后現(xiàn)代化建設(shè)第二階段實現(xiàn)快速低碳化的目標(biāo)面臨更艱巨的任務(wù)。歐盟等發(fā)達(dá)國家的二氧化碳排放在20世紀(jì)70年代后陸續(xù)達(dá)到峰值，美國和日本也在2005年左右達(dá)到峰值，并均已進(jìn)入總排放量持續(xù)下降的軌道[9]（P94-131），實現(xiàn)到2050年下降80%的目標(biāo)，時間周期長達(dá)約半個世紀(jì)，可以比較從容地采取措施。中國到2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰，如到2050年下降到和發(fā)達(dá)國家類似的水平，時間周期短，任務(wù)更為緊迫。由于能源基礎(chǔ)設(shè)施的鎖定效應(yīng)，能源體系快速轉(zhuǎn)型則需付出更大代價。美國在役燃煤電站平均壽命約38年，大都到了退役年限，用新能源和可再生能源及天然氣電站替代退役燃煤電站順理成章，而且有顯著的經(jīng)濟效益。而中國燃煤電站大都是近十幾年能源需求快速增長階段新建的高效大容量機組，能源體系快速低碳化轉(zhuǎn)型需加快關(guān)閉和替代燃煤機組，將帶來資本沉沒成本的較大損失，也會受到政治、經(jīng)濟、社會等方面的較多制約。

歐盟計劃到2030年前比1990年減排40%，到2050年實現(xiàn)減排80%以上的目標(biāo)，2030-2050年期間再減排2/3以上，年均減排率超過5.3%。美國和日本也有到2050年比其峰值減排80%以上的意向，由于其2030年減排幅度低于歐盟，那么其2030年后的減排速度還要大于歐盟，年減排率需達(dá)6%以上。中國雖然實現(xiàn)峰值年份晚，但峰值時人均排放量也低，中國如果也從2035-2050年努力實現(xiàn)與歐美等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)?shù)哪昃鶞p排率，將使2050年的二氧化碳排放水平比峰值年份下降約70%，那么屆時的二氧化碳排放總量可控制在約 30億噸，人均二氧化碳排放約為 2噸，到2050年也將與發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)下的人均水平相當(dāng)[10]（P103，116-126）。但應(yīng)該指出，中國2035-2050年實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，潛在的經(jīng)濟增長速度仍將快于發(fā)達(dá)國家屆時的年均增長水平。因此，如保持相同的二氧化碳年減排率，那么單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度年下降率需比發(fā)達(dá)國家達(dá)到更高水平。到2050年必須基本建成以新能源和可再生能源為主體的新型能源體系，基本實現(xiàn)無煤化，非化石能源在一次能源構(gòu)成中比例需達(dá)70%左右，或者在燃煤電站和天然氣電站大量采用二氧化碳捕集和封存（CCS）技術(shù)[11]（P22-25，160-183）。能源轉(zhuǎn)型的速度和力度要遠(yuǎn)超中國《能源生產(chǎn)和消費革命 2016-2030》中展望的2050年的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要付出更大的努力。當(dāng)前要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步研究并制定國家2050年應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的長期戰(zhàn)略，提出與中國新時代社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)相契合，與中國現(xiàn)代化進(jìn)程各階段國情和綜合實力、國際地位和影響力相稱的低碳排放目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動措施，并進(jìn)行超前部署，外樹形象和領(lǐng)導(dǎo)力，內(nèi)促發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

中國2035-2050年應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略要制定并實施涵蓋全經(jīng)濟尺度所有溫室氣體排放的減排目標(biāo)和實施對策，采用與目前發(fā)達(dá)國家相一致的減排指標(biāo)和MRV規(guī)則，努力使中國在減排速度、力度和進(jìn)程上逐漸達(dá)到與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)?shù)乃剑瑥亩趹?yīng)對氣候變化國際合作行動中處于主動地位，對世界范圍內(nèi)加快能源變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造中國在先進(jìn)能源和低碳發(fā)展領(lǐng)域的核心競爭力，提升中國在全球治理體系中的影響力和國家軟實力。

四、與決勝全面建成小康社會的政策和措施相結(jié)合，突出并強化低碳發(fā)展的目標(biāo)和導(dǎo)向

當(dāng)前中國正處于“十三五”全面決勝小康社會、“十四五”開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的交匯期，十九大提出的加快生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，特別是提出打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)等一系列目標(biāo)和任務(wù)，在“十三五”和“十四五”期間將加強部署。這些政策措施與應(yīng)對氣候變化減緩碳排放的目標(biāo)一致，具有顯著協(xié)同效應(yīng)，但在部署和行動中也需要同時強化減碳的目標(biāo)導(dǎo)向，強化協(xié)同效果，在立足國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在需求的同時，取得更為顯著的減碳效果。比如在實施污染防治措施時，不僅要重視化石能源利用中污染物排放過程的末端治理，而且更應(yīng)重視從源頭上減少煤炭等化石能源的消費量。在終端利用環(huán)節(jié)加強以電代煤的替代，同時加快新能源和可再生能源電力的發(fā)展，以新能源和可再生能源電力增長取代煤炭、石油等化石能源的終端消費，既減少終端污染物排放，又為可再生能源電力提供發(fā)展空間，加速能源體系的低碳化變革，取得更顯著的污染物控制和減排二氧化碳協(xié)同效果。

中國“十三五”在“十二五”實施單位GDP的能源強度和二氧化碳強度控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又增加了能源消費總量的控制目標(biāo)，以強度和總量的雙控機制，更大力度地促進(jìn)節(jié)能減碳。當(dāng)前根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)后的形勢，應(yīng)考慮增加二氧化碳排放總量控制目標(biāo)，并逐漸整合和替代能源消費總量的控制目標(biāo)。經(jīng)濟新常態(tài)之前，能源需求量增長較快，2005-2013年年均增長6%，盡管非化石能源供應(yīng)以年均約 10%的速度增長，但因基數(shù)較小，新增加的能源消費仍主要來自化石能源，其中煤炭和石油的增長量占新增能源供應(yīng)量的56.6%[12]（P75-79）。因此，強化控制能源消費總量，減緩能源總需求增長，也主要是限制煤炭、石油等化石能源增長。經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，使能源消費彈性顯著下降，加之經(jīng)濟增速放緩，使能源需求增速大為趨緩。在新能源和可再生能源仍持續(xù)以10%以上快速增長的趨勢下，能源消費的增長量主要來自非化石能源，在化石能源消費中天然氣有較快的增長。煤炭消費量已呈下降趨勢，從2013年的43億噸下降到2016年的38億噸[12]（P75-79），2017年雖略有反彈，但總體上不會再大幅上升。因此，應(yīng)增加二氧化碳排放總量控制目標(biāo)并逐漸取代能源消費總量控制目標(biāo)，更突出降低煤炭、石油等高碳能源消費的導(dǎo)向，激勵非化石能源和天然氣等無碳和低碳能源的發(fā)展，同時取得節(jié)約能源、改善國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對全球氣候變化的多重效果。

當(dāng)前中國已啟動全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，并將不斷加以擴充和完善。圍繞全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)所發(fā)展的碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、上報和核查體系，也是中國構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的主要制度保障[13]（P1-7）。因此，要把各項節(jié)能減排的指標(biāo)和考核加以統(tǒng)籌，比如對企業(yè)的用能權(quán)制度與碳排放配額制度可以統(tǒng)一實施。與用能權(quán)制度相比，碳排放配額制度不僅可以強化節(jié)能，而且能限制和減少煤炭、石油等化石能源消費，激勵能源替代，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用分布式可再生能源，更全面地反映建立清潔低碳安全高效的能源供應(yīng)體系和消費體系的能源革命目標(biāo)，并促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化配置資源，提高經(jīng)濟效益。因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門障礙，既立足當(dāng)前，又放眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌部署，在建設(shè)美麗中國的同時，不斷強化全球生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和政策導(dǎo)向。

中國在經(jīng)濟新常態(tài)下貫徹新的發(fā)展理念，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，深化供給側(cè)改革，提高全要素生產(chǎn)率。這將有助于促進(jìn)發(fā)展方式由“增加生產(chǎn)要素投入為驅(qū)動的，以資源環(huán)境為代價的”粗放擴張增長方式轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動的，內(nèi)涵提高”的綠色低碳發(fā)展路徑，將促進(jìn)節(jié)能，提高能源利用效率和產(chǎn)出效益。目前，這些舉措已有效抑制了能源消費和二氧化碳排放快速增長的趨勢，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度和二氧化碳強度下降趨勢加快。從2005-2017年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度已下降約45%，按目前趨勢，“十三五”下降18%的目標(biāo)也將超額完成，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度將比2005年下降50%以上，超額實現(xiàn)2009年中國在哥本哈根氣候大會上對外承諾的下降40-45%的自主減排目標(biāo)。當(dāng)前能源變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢和趨勢，將為在新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中實現(xiàn)與《巴黎協(xié)定》下全球低碳化目標(biāo)相適應(yīng)的綠色低碳發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。

五、以習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建人類命運共同體的理念為指導(dǎo)，推進(jìn)并引領(lǐng)全球氣候治理和國際合作進(jìn)程

十九大報告中強調(diào)新時代中國堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，秉持共商、共建、共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。十九大報告在五年回顧中談到，中國“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。報告中也強調(diào)中國堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)人類賴以生存的家園，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。全球氣候變化對地球生態(tài)安全和人類生存與發(fā)展帶來巨大威脅，合作應(yīng)對氣候變化是世界各國的共同利益，比其它政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的全球性風(fēng)險和地區(qū)熱點問題有更多的利益交匯點和合作共贏的空間，更有可能實現(xiàn)從零和博弈的狹隘思維轉(zhuǎn)向合作共贏、共同發(fā)展的治理理念[14]（P9-13）。

中美兩國合作對《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署和生效都發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，中國已處于全球氣候治理的中心位置，美國退出《巴黎協(xié)定》后影響力和領(lǐng)導(dǎo)力減弱，世界各國更是對中國進(jìn)一步發(fā)揮影響力和領(lǐng)導(dǎo)力充滿期待，這也為中國進(jìn)一步引領(lǐng)全球氣候治理提供了機遇。中國積極引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的落實，推動全球合作進(jìn)程，可成為踐行構(gòu)建人類命運共同體、深度參與并引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)的先行領(lǐng)域和成功范例。

《巴黎協(xié)定》根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的目標(biāo)和原則，確立了2020年后全球應(yīng)對氣候變化的制度安排，以全球控制溫升不超過2℃并努力控制在1.5℃的目標(biāo)為指引，以“自下而上”各國自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動計劃為基礎(chǔ)，以定期集體盤點為激勵，促進(jìn)各國不斷強化承諾和行動。《巴黎協(xié)定》重申了氣候公約中共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力的原則，但在適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各個要素的實施細(xì)則談判中如何體現(xiàn)這些原則，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家仍存在嚴(yán)重分歧。當(dāng)前，正在進(jìn)行的《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則談判，將決定今后全球氣候治理與合作進(jìn)程的走向，由于事關(guān)各國利益，也面臨復(fù)雜的形勢。

氣候變化談判是締約方廣泛參與、協(xié)商一致的機制，沒有哪個國家可以主宰談判的進(jìn)程和結(jié)果，但也需要有影響力的大國發(fā)揮協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用。氣候變化領(lǐng)域的引領(lǐng)作用表現(xiàn)在對各締約方立場和利益訴求的協(xié)調(diào)能力，在尋求全球目標(biāo)與各方立場的契合點以及各方利益訴求的平衡點上展現(xiàn)出影響力、感召力和塑造力，促成各方均可接受的共識和行動方案，引導(dǎo)全球氣候治理規(guī)則的制定以及合作進(jìn)程的走向和節(jié)奏，從而占據(jù)國際道義制高點，提升國家形象和領(lǐng)導(dǎo)力，并且更好地維護(hù)和擴展自身國家利益，體現(xiàn)國家的軟實力。中國在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，并不意味著要做出超越國情、發(fā)展階段和自身能力的貢獻(xiàn)，而是要正確把握和引領(lǐng)全球氣候治理的原則和走向，引導(dǎo)公平公正的國際治理制度變革和建設(shè)，進(jìn)而更好地維護(hù)中國及廣大發(fā)展中國家的合理權(quán)益。

氣候變化談判中長期形成發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家“兩大陣營”，歐盟集團(tuán)、以美國為首的傘形國家集團(tuán)和以“基礎(chǔ)四國”為核心的“G77+中國”發(fā)展中國家集團(tuán)三股力量相互角力。雖然談判進(jìn)程中各種利益組合錯綜復(fù)雜，但大的格局依然。中國客觀上已成為“基礎(chǔ)四國”和發(fā)展中國家集團(tuán)的“主心骨”，同時也與主要發(fā)達(dá)國家保持密切的交流和對話關(guān)系，在氣候談判中積極協(xié)調(diào)各方分歧，促進(jìn)各方互信合作，影響力和領(lǐng)導(dǎo)力不斷上升。中國已成為巴黎氣候大會以及近年來各屆氣候大會主席國和聯(lián)合國氣候變化公約秘書處協(xié)調(diào)各方分歧時倚重的對象，具備了在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用的優(yōu)勢條件。

中國倡導(dǎo)合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球氣候治理新理念，把應(yīng)對氣候變化作為各國可持續(xù)發(fā)展的機遇，促進(jìn)各方互惠合作、共同發(fā)展。中國在全球氣候治理理念和合作方式上展現(xiàn)出不同于歐美國家的新型領(lǐng)導(dǎo)力，越來越被世界所認(rèn)同。應(yīng)對氣候變化是全人類的共同利益，各國有強烈的政治意愿和廣闊的合作空間，中國秉持共商、共建、共享的全球治理觀，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，在全球氣候治理中將發(fā)揮更大的影響力和引領(lǐng)作用。

2018年氣候大會除完成巴黎協(xié)定實施細(xì)則的案文談判外，還要進(jìn)行各締約方強化行動的“促進(jìn)性對話”。以講故事的方式交流各國應(yīng)對氣候變化的行動、成效、經(jīng)驗以及面臨的問題。中國當(dāng)前可再生能源的發(fā)展規(guī)模、新增容量和新增投資都居世界領(lǐng)先地位，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度和二氧化碳強度下降速度都遠(yuǎn)超全球和發(fā)達(dá)國家的平均水平。我們要繼續(xù)講好“中國故事”，為全球發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，進(jìn)一步對全球走上綠色低碳可持續(xù)發(fā)展路徑發(fā)揮引領(lǐng)作用。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.北京:人民出版社,2017.

[2]聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會.巴黎協(xié)定.United Nations Climate Change,2015-12-12.[2018-05-18]https://unfc cc.int/resource/docs/2015/cop21/chi/l09c.pdf.

[3]Intergovernmental Panel on Climate Change(IPCC).The Synthesis Report of the Fifth Assessment Report of the IPCC.Intergovernmental Panel on Climate Change.[2018-05-18]http://ar5-syr.ipcc.ch/ipcc/ipcc/resources/pdf/IPCC_Synth esisReport.pdf.

[4]國家發(fā)改委.強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn).中央政府門戶網(wǎng)站,2015-06-30.[2018-05-18]http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887330.htm.

[5]王金南,蔣洪強,何軍等.新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的方略與任務(wù).中國環(huán)境管理,2017,(6).

[6]何建坤.CO2排放峰值分析：中國的減排目標(biāo)與對策.人口資源與環(huán)境,2013,(12).

[7]姜克雋,賀晨旻,莊幸等.我國能源活動 CO2排放在2020-2022年之間達(dá)到峰值情景和可行性研究.氣候變化進(jìn)展,2016,(3).

[8]國家發(fā)改委,國家能源局.能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030).國家發(fā)改委官網(wǎng),2017-04-25.[2018-05-18]http://ww w.ndrc.gov.cn/gzdt/201704/W020170425548780357458.pdf.

[9]International Energy Agency(IEA).CO2 Emissions from Fuel Combustions:Highlights.Paris:IEA Statistics,2017.

[10]X.Pan,W.Chen,L.Clarke,et al.China’s Energy System Transformation Towards the 2°CGoal:Implications of Different Effort-sharing Principles.Energy Policy,2017,103(4).

[11]戴彥德,康艷兵,熊小平.中國能源和碳排放情景暨能源轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展路線圖.北京:中國環(huán)境出版社,2017.

[12]中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要2017.北京:中國統(tǒng)計出版社,2017.

[13]范英.中國碳市場頂層設(shè)計:政策目標(biāo)與經(jīng)濟影響.環(huán)境經(jīng)濟研究,2018,(1).

[14]何建坤.《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理的形勢與中國的引領(lǐng)作用.中國環(huán)境管理,2018,(1).