安 濤

（臨夏回族自治州教育局，甘肅 臨夏 731100）

1 新形勢下做好衛(wèi)生職業(yè)學校財務(wù)管理的意義

近年來，隨著國家對職業(yè)教育的重視和支持，我國中等職業(yè)教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，作為職業(yè)教育的組成部分，衛(wèi)生職業(yè)學校在國家的大力支持下，招生人數(shù)不斷增加，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學效率、辦學質(zhì)量不斷提升，各項事業(yè)空前發(fā)展。隨著衛(wèi)生職業(yè)學校的發(fā)展，對財務(wù)管理工作的要求越來越高。所以，強化學校財務(wù)管理工作，就成了促進學校管理水平提高，推動學校各項事業(yè)健康發(fā)展的重要工作之一。

2 目前衛(wèi)生職業(yè)學校財務(wù)管理存在的問題

衛(wèi)生職業(yè)學校財務(wù)管理內(nèi)容主要包括預算管理、收支管理、負債管理、專項資金管理、基礎(chǔ)建設(shè)管理、會計人員和會計檔案管理等。衛(wèi)生職業(yè)學校財務(wù)管理目的在于不斷提高單位的資金使用效益，協(xié)調(diào)與各業(yè)務(wù)處室的關(guān)系，使其更好地履行職責。加強財務(wù)管理也是合法規(guī)范地使用資金，提高資金利用率，優(yōu)化衛(wèi)生職業(yè)學校資金配置的基本途徑。近年來，隨著《中職免學費資金管理辦法》《中職國家助學金管理辦法》等政策的實施，衛(wèi)生職業(yè)學校財務(wù)管理水平得到了提高，但仍存在以下幾方面問題。

2.1 觀念意識問題

許多單位領(lǐng)導認為，財務(wù)管理的靈魂就是理財，學校作為事業(yè)單位，不以營利為目的，靠財政吃飯，國家多給多拿、少給少花，用不著在財務(wù)上下功夫。

2.2 會計基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)較為薄弱

衛(wèi)生職業(yè)學校會計基礎(chǔ)工作存在以下問題：（1）財務(wù)人員非專業(yè)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分財務(wù)人員對《會計法》和財務(wù)管理知識了解不多，缺乏依法理財觀念；綜合素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定，絕大部分財務(wù)人員身兼多職，疲于應(yīng)付；缺乏繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓，各種先進的財務(wù)管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班。

（2）原始憑證審核不嚴，不合規(guī)、不合法、不真實的發(fā)票時常出現(xiàn)。原始憑證是進行會計核算的原始資料和重要依據(jù)，處理每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)都離不開原始憑證。原始憑證的作用在于正確、及時、完整地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的本來面貌，以便進行會計處理，并檢查會計業(yè)務(wù)的真實性、合法性和合理性。如果原始憑證失真，就不能正確反映微觀經(jīng)濟各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實情況，從而影響國家宏觀經(jīng)濟決策，甚至造成國家稅收減少、國有資產(chǎn)流失、單位財產(chǎn)損失。因此，作為會計基礎(chǔ)工作——原始憑證的審核，尤為重要和關(guān)鍵。然而，衛(wèi)生職業(yè)學校財務(wù)人員在接受本單位的發(fā)票時第一手把關(guān)不嚴，有的憑證上只有準支，沒有經(jīng)手人；營業(yè)稅改增值稅后，發(fā)票的版式發(fā)生了較大變化，有的衛(wèi)生職業(yè)學校財務(wù)人員不清楚發(fā)票的開具范圍和種類，缺乏識別發(fā)票能力，如有的發(fā)票不是國家正規(guī)發(fā)票，而是小商販手里的假票。

（3）賬務(wù)處理不規(guī)范，不能按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》進行核算。一些衛(wèi)生職業(yè)學校還是手工記賬，存在會計科目運用不規(guī)范、會計核算不準確等問題；使用電算會計的衛(wèi)生職業(yè)學校存在懂電腦的不熟悉財務(wù)制度和規(guī)范、財務(wù)能力較好的又不熟悉電腦操作等問題，財務(wù)工作不能滿足衛(wèi)生職業(yè)學校發(fā)展需要。

2.3 存在挪用專項資金、改變資金用途現(xiàn)象

（1）專項資金的支出沒有相應(yīng)控制和監(jiān)督手段。各項費用基本上是實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，這在預算不夠細化的情況下就可能導致“合法浪費”現(xiàn)象。同時財政監(jiān)督力度小，沒有專門監(jiān)督檢查部門，使得衛(wèi)生職業(yè)學校挪用專項資金比較容易，而且沒有后顧之憂。（2）改變資金用途現(xiàn)象。資金的支配權(quán)主要在于領(lǐng)導，這易導致鋪張浪費等腐敗現(xiàn)象，使其人生觀、價值觀發(fā)生偏移，出現(xiàn)賄賂、貪污等違法行為，嚴重損害黨和政府的形象。

2.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重

（1）固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機制不健全。固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時有發(fā)生。由于當前政府采購管理制度尚不健全，導致人為因素過多，影響采購客觀性，同時對固定資產(chǎn)購置的經(jīng)濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效原則購置固定資產(chǎn)。不嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，一些單位采用“化整為零”方式進行采購，刻意規(guī)避政府集中采購制度等。

（2）缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)保管和使用制度。由于學校對固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明確現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)變動缺乏詳細記錄和嚴格的實物管理；固定資產(chǎn)驗收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備；沒有針對固定資產(chǎn)實行定期清查盤點制度，財產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

（3）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。有些學校在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、贈送、變賣等活動中，沒有按規(guī)定向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，沒有完成相關(guān)審批手續(xù)，也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估工作，私自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

（4）固定資產(chǎn)的會計核算和會計處理方面存在漏洞。①固定資產(chǎn)的確認和初始計量不及時、不規(guī)范，導致賬物脫節(jié)。有些學校不嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，對應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的固定資產(chǎn)不登記入賬，如有些學校在采購一些已達到固定資產(chǎn)價值標準的商品時，采用虛開發(fā)票、修改采購物品種類的方式，將本應(yīng)在固定資產(chǎn)賬上登記的資產(chǎn)進行費用化或私有化，虛減固定資產(chǎn)。②固定資產(chǎn)處置時記錄和披露不全，弱化會計監(jiān)督職能。有些學校在固定資產(chǎn)處置和報廢時對應(yīng)據(jù)實入賬的固定資產(chǎn)處置收入不做任何賬務(wù)處理和披露。③由于平時核算不反映損耗，所以對處置資產(chǎn)的真實賬面價值缺乏監(jiān)督，造成會計數(shù)據(jù)失真。

2.5 學校內(nèi)部控制制度有待完善

部分衛(wèi)生職業(yè)學校內(nèi)部控制制度不健全，業(yè)務(wù)未按規(guī)定展開，不能達到互相制約、互相牽制目的。會計崗位設(shè)置和人員配置不合理，業(yè)務(wù)交叉較多，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。一部分學校未設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，已設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)的學校不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。一部分學校對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立內(nèi)部控制制度的學校，部分控制制度不完善或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已制定的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門檢查、審計，而在執(zhí)行上大打折扣；遇到問題時過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去應(yīng)有的剛性和嚴肅性。

2.6 重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

部分衛(wèi)生職業(yè)學校管理人員認為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢”“花錢”的過程，對預算編制的重要性認識不足，態(tài)度敷衍，導致預算推行難度大。正是由于忽視預算編制，導致財務(wù)決策隨意性大，管理松、散、亂。部分學校雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單。此外，效益考核流于形式，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預計的社會效益。有的學校在資金使用中，支出控制不嚴，超支、浪費現(xiàn)象嚴重，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了教育部門的公眾形象。有的學校在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，以維持日常公用支出，沒有做到專款專用。有的學校在專項資金使用過程中，沒有樹立講求效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效監(jiān)督和考核。

究其原因：（1）管理人員思想認識不到位，對《會計法》《預算法》等財政法規(guī)理解不深、不透，在實際工作中不能將相關(guān)控制和監(jiān)督機制、管理方法等與資金運用過程結(jié)合起來；（2）財務(wù)管理理論相對滯后，管理人員積極性較低；（3）財會隊伍不穩(wěn)定，參與管理的專業(yè)人員偏少；（4）學校受現(xiàn)有編制限制，財務(wù)人員力量薄弱，實施內(nèi)部控制制度的條件和時機尚不具備。

3 衛(wèi)生職業(yè)學校財務(wù)管理工作的幾個抓手

3.1 抓思想

所謂抓思想，就是以各級領(lǐng)導思想重視、觀念更新為抓手，促使其逐步摒棄財務(wù)管理在事業(yè)單位無足輕重的錯誤認識，重視財務(wù)管理在管好及用好預算資金、提高資金配置效率、減少資金浪費、杜絕貪腐等方面的價值。

3.2 抓學習

搞好各項工作，核心在人，只有財務(wù)人員的素質(zhì)提高了，財務(wù)管理工作才有保障。抓學習就是要從財務(wù)人員抓起，使其通過不斷學習，提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（1）加強法律與制度培訓，促使財務(wù)管理工作在法律規(guī)范下開展。首先要針對相關(guān)領(lǐng)導加強法律知識和財務(wù)管理制度培訓，上級主管部門要組織衛(wèi)生職業(yè)學校領(lǐng)導認真學習《會計法》《事業(yè)單位會計準則》《中小學校財務(wù)制度》《中小學校會計制度》等法律法規(guī)，使他們認識到加強財務(wù)管理的重要性，帶領(lǐng)相關(guān)人員履行監(jiān)督職能，健全內(nèi)部控制制度，完善經(jīng)費收支手續(xù)，強化會計核算，規(guī)范會計業(yè)務(wù)，健全財務(wù)管理制度并自覺遵照執(zhí)行。

（2）加強對會計人員的培訓，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。認真對待會計人員繼續(xù)教育工作，定期組織其對新出臺的會計法規(guī)、準則和制度進行學習，提高會計人員實際工作能力；通過培訓，使會計人員領(lǐng)悟各種財務(wù)制度的精髓，了解相關(guān)財務(wù)制度的意義和實施要求，真正為衛(wèi)生職業(yè)學校財會管理工作把好關(guān)、掌好舵。

3.3 抓落實

抓落實即學校財務(wù)管理各項制度的落實，具體來講，（1）結(jié)合衛(wèi)生職業(yè)學校實際，制定一套切實可行的財務(wù)管理制度，建立事前、事后監(jiān)督體系，明確分工，相互制約，相互監(jiān)督；財務(wù)部門的不相容職務(wù)要分離；在常規(guī)性會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支活動進行日常性和周期性檢查，保證各項管理措施的有效實施。（2）加強內(nèi)部控制。成立內(nèi)部審計機構(gòu)，通過常規(guī)審計，對會計部門實施內(nèi)部制約，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。（3）建立有效激勵機制。對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神和物質(zhì)獎勵；對于違規(guī)違紀的，給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與其職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動力結(jié)合，最終達到促進各種制度、政策有效落實目的。

3.4 抓效益

事業(yè)單位也要講求效益，因此，抓效益同樣是衛(wèi)生職業(yè)學校財務(wù)管理的題中應(yīng)有之義。（1）加強每一筆支出的績效管理，定期分析學校預算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況，提高經(jīng)費使用的有效性，做到“該用的錢，不少用一分，不該花的錢，一分都不能多花”。（2）堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重原則，改變“掐頭去尾”的預算管理方式，大力推廣零基預算、績效編制方法，科學合理編制部門預算，實行預算內(nèi)外統(tǒng)籌，全部收支編入預算，依法執(zhí)行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入、安排支出，杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。（3）進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。（4）建立健全科學評價體系，大膽采用最低成本法、成本—效益分析法、目標—結(jié)果比較法、公眾評價法等方式方法進行評價分析，為制定決策提供科學依據(jù)。

3.5 抓公開

推動會計信息公開，就是要把學校財務(wù)狀況放到陽光下“曬一曬”。（1）要求會計工作合法合規(guī)，為此必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，依法設(shè)置總賬、明細賬和往來賬，依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度設(shè)置和使用會計科目，規(guī)定合理的開支范圍與開支標準，加強對專項資金的使用監(jiān)督及檢查，把各項收入全額納入預算管理，推行綜合財政預算，杜絕單位小金庫的存在。（2）定期公開預決算，接受社會和財政部門的監(jiān)督。（3）將免學費資金和國家助、獎學金的使用和發(fā)放對學生及家長公開，并接受監(jiān)督。