劉 利，金 虹，古仕明，陳 晨，盧 偉

（四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，四川 綿陽 621000）

黨的十九大報(bào)告中提出，健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視學(xué)生資助工作，從戰(zhàn)略全局的高度做出了一系列重大部署。國(guó)家從上到下，緊緊圍繞“不讓一位學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而上不了學(xué)”的目標(biāo)，建立健全以國(guó)家助學(xué)貸款為主的“獎(jiǎng)、助、貸、減、免、補(bǔ)”資助育人工作體系，不斷規(guī)范資助程序、強(qiáng)化工作措施、夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)資助工作健康有序開展。

“學(xué)生資助無巨細(xì)，學(xué)生利益無小事”。面對(duì)新形勢(shì)，要堅(jiān)持“構(gòu)建機(jī)制、規(guī)范管理、資助為先、育人為本”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善、豐富資助工作體系，不斷創(chuàng)新資助新思路，探求資助新途徑，構(gòu)建集資助、教育、管理、服務(wù)于一體的長(zhǎng)效資助機(jī)制，全面提升資助效益。以下具體探討目前學(xué)生資助工作存在的主要問題及發(fā)展對(duì)策。

1 學(xué)生資助工作存在的主要問題

學(xué)生資助工作是黨和政府的一項(xiàng)惠民政策，各高校也將之作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，經(jīng)過長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，已形成一些行之有效的方法，但從整個(gè)高校學(xué)生資助工作的開展情況出發(fā)，也存在一定的問題，主要如下。

1.1 貧困生認(rèn)定困難

貧困生認(rèn)定是學(xué)生資助工作的重要內(nèi)容，也是其他各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，只有對(duì)貧困生進(jìn)行切合實(shí)際的認(rèn)定，才能將各種資助用在最需要的學(xué)生身上。但貧困生認(rèn)定工作在實(shí)際操作過程中還存在一定困難。

1.1.1 缺乏統(tǒng)一、明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 目前各高校對(duì)“貧困生”的概念都沒有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，只有一些比較籠統(tǒng)而又模糊的表述，如“家庭經(jīng)濟(jì)困難”“憑借家庭和本人能力無法負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)”“家庭收入少”“家庭人口多”等，操作起來較困難。

1.1.2 貧困生的實(shí)際認(rèn)定工作難度大 現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)性較大，學(xué)生來自全國(guó)各地，且隨著高校擴(kuò)招，學(xué)生的數(shù)量與日俱增，在面對(duì)眾多的貧困生認(rèn)定材料時(shí)，無法對(duì)學(xué)生的情況一一進(jìn)行實(shí)地考察，只能更多依賴認(rèn)定申請(qǐng)和貧困證明。申請(qǐng)中的情況是否真實(shí)、貧困證明有多大可信度，都需要一一甄別。事實(shí)上，個(gè)別學(xué)生會(huì)夸大自己的困難，部分貧困證明可信度低，增加了貧困生認(rèn)定的難度。

1.2 政府資助計(jì)劃難以完全落實(shí)

1.2.1 名額分布不科學(xué) 國(guó)家和政府每年都會(huì)定期對(duì)高校在校生發(fā)放各種助學(xué)金，根據(jù)各高校的在校生人數(shù)比例，對(duì)各種補(bǔ)助的等次、名額、金額都有明確的規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)名額分布并不合理。如每年的國(guó)家助學(xué)金分3個(gè)檔次，二檔最多、一檔和三檔的名額一樣且相對(duì)較少，實(shí)際上需要一檔助學(xué)金的學(xué)生最多，現(xiàn)有的分配原則不能凸顯助學(xué)金“以助為主”的特點(diǎn)。

1.2.2 資助工作難以完全做到公平、公正 在面對(duì)大量資助申請(qǐng)時(shí)，資助工作者會(huì)出現(xiàn)難以抉擇的情況，很難做到完全公平公正。如單親家庭未必比多子女家庭更貧困，農(nóng)村家庭未必比城市家庭更貧困，不同學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣都無法真正公開透明地展現(xiàn)。此外對(duì)于不同學(xué)生的貧困程度和需求也無法真正用數(shù)字去量化，評(píng)審過程中也在一定程度上存在群眾基礎(chǔ)的原因，因此評(píng)定工作難以絕對(duì)做到公平公正。

1.2.3 缺乏突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)機(jī)制 國(guó)家和政府每年資助的時(shí)間都相對(duì)固定，名額也是有限的，在這些時(shí)候評(píng)上的學(xué)生會(huì)得到一定金額的資助，未能評(píng)上的學(xué)生就失去得到資助的機(jī)會(huì)。在此之后如若本人或家庭出現(xiàn)重大變故或困難的學(xué)生，他們的經(jīng)濟(jì)困難就難以得到有效解決。

1.3 資助的著力點(diǎn)過于單一

目前對(duì)于貧困生資助工作主要集中于經(jīng)濟(jì)援助，而對(duì)于貧困生的精神生活、心理健康的關(guān)注不夠，誠(chéng)信和感恩教育也不夠。

1.3.1 物質(zhì)幫助豐富，精神幫助不夠 貧困生大多有自卑心理，經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)導(dǎo)致他們非常自卑，自尊心很容易受到傷害，并且看不到自身優(yōu)點(diǎn)，這就要求輔導(dǎo)員等學(xué)生工作者時(shí)刻關(guān)注貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，關(guān)心他們的身心健康。但大多數(shù)輔導(dǎo)員面臨學(xué)生數(shù)量巨大、雜務(wù)纏身等問題，致使貧困生工作做得不太細(xì)致，不能全面引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)。

1.3.2 誠(chéng)信教育和感恩教育開展不夠 誠(chéng)信和感恩作為傳統(tǒng)道德的重要組成元素，是當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)有的基本品質(zhì)，然而，在資助工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生為獲得高額的補(bǔ)助，故意夸大自己的困難；有的學(xué)生得到高額補(bǔ)助，對(duì)于他人的困難卻視而不見；還有部分學(xué)生認(rèn)為自己貧困，所以得到任何幫助都是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，如果沒評(píng)上就認(rèn)為受到了不公正待遇。對(duì)于這些學(xué)生來講，“貧困”是一種資本，“我貧困我受助”是一種普遍心理[1]。學(xué)生誠(chéng)信和感恩品質(zhì)的缺失，有家庭和社會(huì)的原因，但高校也應(yīng)該加強(qiáng)教育。由于各種因素的影響，誠(chéng)信和感恩教育開展不夠，主要表現(xiàn)為理念落后、目標(biāo)模糊、形式單一，僅限于說教、板報(bào)宣傳等，效果欠佳。

2 學(xué)生資助工作發(fā)展對(duì)策建議

針對(duì)學(xué)生資助工作中出現(xiàn)的問題，為促進(jìn)資助政策體系持續(xù)健康發(fā)展，可從以下幾方面著手改進(jìn)。

2.1 形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)校實(shí)施、學(xué)生受益的助學(xué)工作格局，構(gòu)建助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的“多元混合”資助模式

在資助渠道上，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)創(chuàng)新學(xué)生資助方式和渠道，各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)組織應(yīng)積極牽線搭橋，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)愛心人士參與，實(shí)現(xiàn)政府資助和學(xué)校資助、社會(huì)資助和個(gè)人資助、項(xiàng)目資助和非項(xiàng)目資助的有效結(jié)合。

具體操作上，制定出臺(tái)有效可行的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，明確申請(qǐng)條件，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范申報(bào)程序，完備審批手續(xù)，確保資助資金用到符合條件的學(xué)生身上。

在助學(xué)方式上，鼓勵(lì)各高校增設(shè)勤工助學(xué)崗位等，鼓勵(lì)學(xué)生通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬，以提升能力、改善生活。

在制度建設(shè)上，完善各類資助資金的評(píng)審發(fā)放制度、信息統(tǒng)計(jì)制度和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升資助工作規(guī)范化水平。

在資助類型上，應(yīng)構(gòu)建助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的“多元混合”資助模式。

2.2 定期考核學(xué)生資助工作成效，增強(qiáng)資助政策的嚴(yán)肅性，提高學(xué)生資助育人工作水平

應(yīng)對(duì)各地各校學(xué)生資助政策貫徹執(zhí)行情況、資助資金保障及管理情況、資助工作的開展情況進(jìn)行定期考核，不斷完善資助工作機(jī)制，增強(qiáng)資助政策的嚴(yán)肅性。在加大資助力度的同時(shí)，應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2016年12月全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議的講話精神，務(wù)必將大學(xué)生思想政治教育工作貫穿在學(xué)生資助工作中。加強(qiáng)以誠(chéng)信、感恩、自強(qiáng)為主要內(nèi)容的宣傳引導(dǎo)和思想道德教育，努力使受助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，同時(shí)成為誠(chéng)實(shí)守信、自立自強(qiáng)和對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人，實(shí)現(xiàn)從“他助”到“自助”再到“助他”的轉(zhuǎn)變，讓每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能夠成長(zhǎng)、成人、成才。

2.3 將一流學(xué)生資助體系納入一流大學(xué)的考核評(píng)價(jià)中

一流大學(xué)必須有一流的學(xué)生資助體系。各校應(yīng)創(chuàng)新學(xué)生資助理念，“輸血”與“造血”相結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)資助，爭(zhēng)創(chuàng)一流，將一流的學(xué)生資助體系納入國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，將“扶貧先扶智、教育扶貧先行”的理念落實(shí)到高校日常工作中。

黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議中提出，要完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。2015年，中央召開“史上最高規(guī)格”的扶貧開發(fā)工作會(huì)議，提出要讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。從教育扶貧到教育脫貧，從扶助完成學(xué)業(yè)到阻斷貧困代際傳遞，國(guó)家對(duì)學(xué)生資助工作的定位不斷深化。

要?jiǎng)?chuàng)建中國(guó)特色世界一流大學(xué)，實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)公平、提升質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展，就必須構(gòu)建世界一流的學(xué)生資助體系，為每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)成才提供全方位的支持與引導(dǎo)。學(xué)校必須將建立完善的學(xué)生資助體系寫入學(xué)校章程和綜合改革方案，從頂層設(shè)計(jì)到院系支持，從機(jī)構(gòu)建設(shè)到人員配備，從經(jīng)濟(jì)資助到非經(jīng)濟(jì)支持，始終關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康發(fā)展，助力家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

2.4 應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在不同區(qū)域、不同民族、不同院校間的分布差異體現(xiàn)不同的資助比例

2.4.1 在不同區(qū)域方面 由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度不同，因此貧困也有明顯的地區(qū)差異，貧困生大多來自農(nóng)村和中西部地區(qū)。有資料顯示，貧困生來自農(nóng)村的占62.1%，中部的比例高達(dá)43.8%，來自西部的占32.4%。故在教育投入、資助資金的分配上應(yīng)向農(nóng)村和西部地區(qū)傾斜。

2.4.2 在不同民族方面 有資料顯示，全國(guó)7 000萬貧困人口中少數(shù)民族貧困人口約有5 000萬人。故必須將資助指標(biāo)向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，這對(duì)打贏少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)硬仗起著非常重要的作用。

2.4.3 在不同院校方面 目前國(guó)家和政府極其重視職業(yè)教育，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》[2]，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達(dá)到80%以上。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，也凸顯了國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重視，故在資助力度上也應(yīng)向職業(yè)院校、中醫(yī)藥院校傾斜。