成昆鳳 龐小平,3 劉海燕,3

(1武漢大學(xué)中國(guó)南極測(cè)繪研究中心,湖北 武漢 430079;2國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心,湖北 武漢 430079;3武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖北 武漢 430079)

0 引言

海洋權(quán)益影響著國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)以及安全問(wèn)題,各國(guó)對(duì)本國(guó)海洋權(quán)益問(wèn)題都高度重視。近年來(lái),隨著北極冰川逐步融化,北極航道日益暢通,海底資源開發(fā)成為可能,北極地區(qū)戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)價(jià)值越加明顯,沿岸國(guó)家對(duì)北極海洋權(quán)益爭(zhēng)奪也日益激烈。北極地區(qū)包含北冰洋及其島嶼、北美大陸和歐亞大陸的北部邊緣地帶[1],本文研究各國(guó)在北冰洋的各類界限主張和申請(qǐng)要求,以此反映北極地區(qū)海洋權(quán)益基本現(xiàn)狀。作為北半球國(guó)家,各國(guó)北冰洋海洋權(quán)益定會(huì)對(duì)我國(guó)北極戰(zhàn)略的制定產(chǎn)生影響。

北冰洋海洋權(quán)益是目前極地戰(zhàn)略研究的焦點(diǎn)。李學(xué)杰等[2]從北冰洋海域劃界爭(zhēng)端的角度分析了北冰洋大陸架劃界現(xiàn)狀; Macnab等[3]根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)分析得到了各國(guó)可能的北冰洋大陸架劃界區(qū)域;Gunitskiy[4]分析環(huán)北極國(guó)家在北冰洋的海洋權(quán)益及爭(zhēng)端,為未來(lái)北極法律制定提出建議。然而這些研究中基于法律與爭(zhēng)端上的定性分析較多,而采用空間化、定量化分析的較少。為使北冰洋海洋權(quán)益現(xiàn)狀更為清晰、明了,通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)及資料分析,以美國(guó)空軍航空制圖中心(USAF Aeronautical Chart and Information Center)發(fā)布的地圖 Chart of Limits of Seasand Oceans為北冰洋邊緣海范圍(包括北冰洋中央海域、巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海東西伯利亞海、楚科奇海、波弗特海、西北航道水域、哈得孫灣、哈得孫海峽、巴芬灣、格陵蘭海、林肯海等,總面積約1 400萬(wàn)km2),繪制北冰洋周邊國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界圖、外大陸架申請(qǐng)圖,利用ArcGIS進(jìn)行面積統(tǒng)計(jì),分析各國(guó)北冰洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界、外大陸架申請(qǐng)、海洋保護(hù)區(qū)建立等現(xiàn)狀,并結(jié)合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)、《大陸架公約》和《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》等國(guó)際海洋法相關(guān)規(guī)定,反映沿岸國(guó)和非沿岸國(guó)的北冰洋海洋權(quán)益整體情況,為我國(guó)未來(lái)北極戰(zhàn)略制定提供參考。

1 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀及其對(duì)國(guó)家活動(dòng)的影響

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域,從領(lǐng)?；€量起不超過(guò) 200海里,沿海國(guó)對(duì)其享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)[5]。北冰洋極端的自然環(huán)境使得人類活動(dòng)多發(fā)生在環(huán)北極國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),沿海國(guó)對(duì)本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)使得他國(guó)在該區(qū)域內(nèi)的勘查、科考等活動(dòng)受限。分析北冰洋中各國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分布,有助于我國(guó)北極活動(dòng)的順利進(jìn)行。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料分析,繪制了北冰洋周邊國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界圖(圖1)[6-10]。目前北冰洋五國(guó)并不承認(rèn)冰島“北冰洋沿海國(guó)”的政治地位,但是根據(jù)本文中所采用北冰洋邊界的定義、冰島關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定以及冰島與格陵蘭(丹麥)海域劃界等相關(guān)資料顯示,冰島在格陵蘭海內(nèi)并未放棄主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利。同時(shí),國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中有關(guān)北冰洋海洋權(quán)益的分析也多按照冰島在北冰洋中存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)進(jìn)行[2,6],故本次研究按照冰島在北冰洋中存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)狀況分析。

圖1 北冰洋周邊國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界Fig.1.Exclusive economic boundary delineation of countries around the Arctic Ocean

1.1 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分布現(xiàn)狀

由圖1可知,目前,俄羅斯、加拿大、挪威、丹麥、美國(guó)及冰島6國(guó)在北冰洋擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中,俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積最大,約為 408萬(wàn) km2,約占北冰洋總面積的 29.1%; 該區(qū)跨度大,東起楚科奇海,跨越東西伯利亞海、拉普捷夫海,西至巴倫支海,最高緯度近北緯 85°; 加拿大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約為 112萬(wàn) km2,其最高緯度超過(guò) 85°;丹麥、挪威、美國(guó)3國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積分別約110、98和53萬(wàn)km2,約占北冰洋面積的7.8%、7.0%和3.8%; 冰島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積相對(duì)較小,約15萬(wàn)km2。距領(lǐng)海基線200海里以外的北冰洋公海區(qū)域(圖1,區(qū)域A、B、C)面積約為282萬(wàn)km2,占北冰洋總面積的20.1%。

1.2 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭(zhēng)端

北冰洋沿岸國(guó)均根據(jù)《公約》規(guī)定劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍,相鄰國(guó)可能在部分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問(wèn)題上存在爭(zhēng)議。部分爭(zhēng)議區(qū)已通過(guò)協(xié)商劃界或設(shè)立共同開發(fā)區(qū)等方式解決,如: 挪威與冰島于1981年簽訂了《關(guān)于冰島和揚(yáng)馬延島之間的大陸架協(xié)定》,解決了冰島與揚(yáng)馬延島之間的海域劃界問(wèn)題[7]; 俄羅斯與挪威于2010年簽訂了《挪威和俄羅斯關(guān)于巴倫支海和北冰洋海洋劃界與合作條約》,結(jié)束了兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)40年的邊界爭(zhēng)端[8]。目前仍存在的爭(zhēng)議主要有以下幾點(diǎn)。

1.美國(guó)與加拿大波弗特海劃界問(wèn)題。爭(zhēng)議區(qū)(圖1)面積約2萬(wàn)km2,因兩國(guó)主張不同的劃界方案而形成[9-10]。該區(qū)域油氣資源十分豐富,據(jù)加拿大能源部門估計(jì),區(qū)域蘊(yùn)藏的油氣資源可供全國(guó)消費(fèi)20年。

2.漢斯島(圖1,區(qū)域1)主權(quán)之爭(zhēng)。該島面積僅約1.3 km2,丹麥和加拿大均曾宣稱對(duì)其擁有主權(quán)。隨著全球變暖,該島極有可能成為新的交通樞紐[11]。2005年,兩國(guó)就該島主權(quán)問(wèn)題發(fā)布《丹麥加拿大兩國(guó)政府關(guān)于漢斯島的聯(lián)合聲明》[12],但并未明確漢斯島主權(quán)問(wèn)題。盡管兩國(guó)于 1973年簽訂了《關(guān)于劃分格陵蘭和加拿大之間大陸架的協(xié)定》,就巴芬灣與史密斯海峽劃界達(dá)成協(xié)議,但漢斯島主權(quán)問(wèn)題也可能為日后爭(zhēng)端留下隱患。

1.3 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)我國(guó)北極活動(dòng)的影響

據(jù)上節(jié)分析,除個(gè)別的、小范圍的爭(zhēng)議外,目前北冰洋沿岸國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)已基本確定,我國(guó)在該區(qū)域的活動(dòng)受到《公約》的有效保障,類似開展科學(xué)調(diào)查等受限活動(dòng),基本上控制在雙邊性質(zhì)的協(xié)商范圍內(nèi),排除了多邊談判的復(fù)雜性。因此,加強(qiáng)與沿岸國(guó)的雙邊合作可為我國(guó)在該區(qū)域的北極活動(dòng)提供更多便利。

2 外大陸架申請(qǐng)及其對(duì)國(guó)家活動(dòng)的影響

大陸架是指沿海國(guó)領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土在海底的全部自然延伸,如果從領(lǐng)?；€起到大陸架外緣的距離不到200海里則擴(kuò)展到200海里的距離。超過(guò) 200海里的大陸架稱為外大陸架,最遠(yuǎn)不應(yīng)超過(guò)從領(lǐng)?；€量起350海里或不應(yīng)超過(guò)2 500 m等深線外100海里。沿海國(guó)對(duì)本國(guó)外大陸架的海底資源享有主權(quán)權(quán)利和相應(yīng)的管轄權(quán),他國(guó)不得隨意進(jìn)行資源勘探、開采等活動(dòng)[5]。

外大陸架的劃定決定了未來(lái)北冰洋部分海底資源的開發(fā)權(quán)歸屬。據(jù)估算,全球未探明油氣儲(chǔ)量約 1/4在北極地區(qū),這些油氣資源主要蘊(yùn)藏于北冰洋海底大陸架中[14]。目前已有俄羅斯、挪威、丹麥 3國(guó)提出了外大陸架申請(qǐng),美國(guó)、加拿大等國(guó)也在積極準(zhǔn)備劃界方案。根據(jù)相關(guān)國(guó)家文件、法律及已有的研究成果,繪制了北冰洋沿海國(guó)外大陸架申請(qǐng)圖(圖2)。由于美國(guó)、加拿大兩國(guó)劃界方案尚未公布,本圖中兩國(guó)申請(qǐng)區(qū)域僅供參考。

2.1 外大陸架申請(qǐng)情況

北冰洋200海里以外的大陸架總面積約282萬(wàn)km2,其中約250萬(wàn)km2的區(qū)域可能成為沿海國(guó)外大陸架,Macnab等[3]推測(cè)約30萬(wàn)km2的區(qū)域超出各國(guó)可申請(qǐng)范圍。目前已提出的外大陸架申請(qǐng)約161萬(wàn)km2。俄羅斯申請(qǐng)區(qū)域總面積約120萬(wàn)km2,占北冰洋總面積的8.6%。包含兩個(gè)區(qū)域:一個(gè)位于巴倫支海,面積約 6萬(wàn)km2,挪威也對(duì)該區(qū)域提出申請(qǐng); 另一申請(qǐng)區(qū)面積約114萬(wàn)km2,該區(qū)域主要沿羅蒙諾索夫海嶺向外延伸,且包含北極點(diǎn)[15],據(jù)俄自然資源部門估計(jì),該區(qū)域油氣資源蘊(yùn)含總量達(dá) 50億 t[16]。挪威提出總面積約7萬(wàn)km2的外大陸架劃分方案[17],其中大陸架界限委員會(huì)已原則上同意位于南森海盆西的面積約1萬(wàn)km2的劃界方案。丹麥提出了面積約90萬(wàn) km2的申請(qǐng),總面積約是其本土面積的 20倍,占北冰洋總面積的6.4%。申請(qǐng)區(qū)包括兩個(gè)獨(dú)立區(qū)域: 一個(gè)區(qū)域從格陵蘭島北部起,東部沿羅蒙諾索夫海嶺延伸直至俄羅斯 200海里大陸架邊緣,西部沿門捷列夫海嶺延伸,該區(qū)域大部分與俄羅斯申請(qǐng)區(qū)重疊; 另一區(qū)域位于格陵蘭島和斯瓦爾巴群島之間,區(qū)域面積約10萬(wàn)km2。美國(guó)和加拿大也正在積極準(zhǔn)備申請(qǐng)方案,可能申請(qǐng)區(qū)域如圖2所示。

圖2 北冰洋沿海國(guó)外大陸架申請(qǐng)圖Fig.2.Claim chart for the outer continental shelf beyond the coast states in Arctic Ocean

目前研究資料顯示,如果沿岸國(guó)的外大陸架申請(qǐng)均獲批準(zhǔn),北冰洋中可能有約32萬(wàn)km2區(qū)域應(yīng)屬于人類共同繼承財(cái)產(chǎn)——國(guó)際海底,它們不符合《公約》規(guī)定的可申請(qǐng)條件,分別位于加拿大海盆(圖2,區(qū)域A)和阿蒙森海盆(圖2,區(qū)域B),僅占北冰洋面積的2.3%。未來(lái)各國(guó)將會(huì)更加關(guān)注這兩個(gè)區(qū)域的各項(xiàng)動(dòng)態(tài),我國(guó)第3、4、7次北極考察均曾進(jìn)入?yún)^(qū)域A上覆水域進(jìn)行考察。但由于兩區(qū)域均常年被海冰覆蓋,氣候環(huán)境較為惡劣,且均是位于深度在2 500 m以上或距離海岸線350海里之外的地方,區(qū)域海底考察和開發(fā)難度大。

2.2 外大陸架申請(qǐng)重疊區(qū)

大陸架劃界依據(jù)原則主要有 3種: 一是自然延伸原則,是指沿海國(guó)陸地在海底自然延伸[5],此方法是大陸架劃界的基礎(chǔ); 二是等距離原則,指兩個(gè)或兩個(gè)以上海岸相向或相鄰國(guó)家進(jìn)行大陸架劃界時(shí)依其每一點(diǎn)均與各國(guó)領(lǐng)?；€的最近點(diǎn)距離相等的線為分界的原則; 三是公平原則,此方法指劃界中不僅必須采用公平的劃界方法,而且必須達(dá)成公平的劃界結(jié)果[18]。對(duì)于主張重疊區(qū)域的劃界通常采用后兩種劃界原則。

各國(guó)對(duì)邊界部分依據(jù)不同的劃界原則及對(duì)海底地形不同的地質(zhì)判斷結(jié)果均會(huì)使得國(guó)家申請(qǐng)區(qū)存在重疊現(xiàn)象。為研究未來(lái)北冰洋外大陸架劃分趨勢(shì),結(jié)合各國(guó)已提交的劃界方案,探究各國(guó)在外大陸架劃界問(wèn)題上未來(lái)可能存在的爭(zhēng)端。

2.2.1 俄羅斯與丹麥外大陸架申請(qǐng)重疊區(qū)

俄、丹兩國(guó)主張方案存在面積高達(dá)50萬(wàn)km2的重疊區(qū)域(圖2,區(qū)域1)。該區(qū)域位于北冰洋中心并包含北極點(diǎn),資源豐富,有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。兩國(guó)巨大的重疊區(qū)域也為該大陸架的劃分帶來(lái)挑戰(zhàn)。目前,大陸架界限委員會(huì)已組織審議俄羅斯和丹麥的劃界方案。

壽司最傻了，比我傻多了！有一次它在玩跑輪，跑得賊快賊快，過(guò)了一會(huì)兒，可能是累了，忽然停了下來(lái)。它不知道有慣性，一下被甩了出來(lái)，前腳和后腳在空中動(dòng)來(lái)動(dòng)去，叭的一聲摔在地上，成了一塊餅！我在那里笑，沒想到我傻，它比我更傻！我以為它在跑輪里面吃了虧，會(huì)怕這個(gè)跑輪，不敢再上去了。沒想到，它直接跑到跑輪上面上廁所，上完還在上面跑。傻是不是我們倆的亮點(diǎn)？就在我想這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，鷯哥的飯沒了，烏龜被太陽(yáng)烤著，水被曬得滾燙滾燙的……

2.2.2 俄羅斯與挪威外大陸架申請(qǐng)重疊區(qū)

俄羅斯與挪威兩國(guó)外大陸架申請(qǐng)重疊區(qū)(圖2,區(qū)域5)位于巴倫支海,面積約6萬(wàn) km2,蘊(yùn)藏豐富的油氣資源。該區(qū)域?yàn)闇\水區(qū),便于未來(lái)大陸架資源開采。

2.3 外大陸架劃界對(duì)我國(guó)北極活動(dòng)的影響

目前,北冰洋地區(qū)大部分外大陸架尚未被申請(qǐng)或尚未被審議通過(guò),我國(guó)仍可以進(jìn)行科學(xué)研究或資源開發(fā)。但是外大陸架區(qū)域常年均被海冰覆蓋,就目前科技水平而言進(jìn)入其中進(jìn)行考察和開發(fā)難度較大。即使未來(lái)各國(guó)外大陸架申請(qǐng)方案通過(guò),他國(guó)仍有在該區(qū)域內(nèi)鋪設(shè)海底電纜和管道的權(quán)利。同時(shí),外大陸架上覆水域法律地位上仍然屬于公海,不能被視作某國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利主張區(qū),任何時(shí)候各國(guó)都可依法享有公海自由。

3 海洋保護(hù)區(qū)及北極航道控制對(duì)非沿岸國(guó)活動(dòng)的影響

北極航線及海洋保護(hù)區(qū)分布如圖3所示。

3.1 海洋保護(hù)區(qū)的影響

海洋保護(hù)區(qū)主要目的是保護(hù)生態(tài)海洋環(huán)境,但其特殊的開放政策使得本國(guó)和他國(guó)在該區(qū)內(nèi)活動(dòng)均受一定程度的限制。目前北冰洋內(nèi)僅有俄羅斯、挪威和加拿大3國(guó)建立了海洋保護(hù)區(qū)(圖3),面積分別約為14.3、0.3和2.1萬(wàn)km2,其中俄羅斯在法蘭士約瑟夫地群島建立的海洋保護(hù)區(qū)面積最大,約為13.5萬(wàn)km2。各國(guó)海洋保護(hù)區(qū)多分布在本國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),且海洋保護(hù)區(qū)的對(duì)外開放政策依國(guó)家而定,這就使得沿岸國(guó)家可以通過(guò)控制海洋保護(hù)區(qū)開放條件進(jìn)而一定程度上影響他國(guó)該區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)。由于多數(shù)海洋保護(hù)區(qū)面積較小,故其對(duì)他國(guó)活動(dòng)的實(shí)際影響力有限。

圖3 北極航道及海洋保護(hù)區(qū)分布圖Fig.3.Distribution of Northern Sea Route and marine protected areas

3.2 各國(guó)北極航道控制對(duì)國(guó)家活動(dòng)的影響

北極航道控制權(quán)也是各國(guó)北極權(quán)益爭(zhēng)奪的一大熱點(diǎn)。其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值使得沿岸國(guó)家紛紛利用本國(guó)便利以謀取利益。東北航道大部分航段位于俄羅斯海域內(nèi),俄羅斯將其視為國(guó)內(nèi)運(yùn)輸航線,要求船只需征得其允許才能進(jìn)入航道,且國(guó)內(nèi)外船只在通行時(shí)應(yīng)遵守俄羅斯國(guó)內(nèi)法律[19],同時(shí)還頒布了《北方海航道破冰船服務(wù)費(fèi)率制定》,建立了系統(tǒng)的收費(fèi)制度; 西北航道多位于加拿大海域內(nèi),該國(guó)也曾宣稱西北航道為本國(guó)國(guó)內(nèi)航線,并宣布對(duì)其擁有控制權(quán),堅(jiān)持實(shí)行外國(guó)船只在通過(guò)西北航道時(shí)必須向加拿大政府報(bào)告航行信息的政策,并將限制各國(guó)航行船只以降低海上安全隱患[20]。穿極航道東起白令海峽,穿越北冰洋中心地帶,西至格陵蘭?；蚺餐！４撕降雷畲笙薅鹊乇荛_了環(huán)北極國(guó)家沿岸,位于可享有“航行自由”的區(qū)域,不受沿岸國(guó)管轄。穿極航道大部分航段位于北冰洋中心地帶,常年被海冰覆蓋,有利于極地科考的進(jìn)行,但是通行難度較大、年通行時(shí)間也較短。北極航道的法律地位一直存在爭(zhēng)議,與加、俄兩國(guó)不同,以美國(guó)與歐盟為代表的國(guó)家則一直主張北極航道海峽屬于“國(guó)際海峽”。目前北極航道的法律地位尚未得到國(guó)際法層面上的認(rèn)定。除航行難度較大的穿極航道外,沿岸國(guó)的各種控制手段使得他國(guó)在東北、西北航道上的活動(dòng)受到限制,一定程度上增加了船只航行的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本,也加大了外國(guó)船只航行風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)論與討論

綜上所述,根據(jù)環(huán)北極國(guó)家對(duì)他國(guó)北冰洋活動(dòng)的限制程度可大致將北冰洋分為如圖4所示的4類區(qū)域。

圖4 北冰洋4類區(qū)域示意圖Fig.4.Schematic diagram of the 4-class areas

1.沿岸國(guó)家內(nèi)水及領(lǐng)海。其范圍為海岸線至各國(guó)領(lǐng)海的外部界線,其中海岸線至領(lǐng)?；€的部分為沿海國(guó)內(nèi)水,領(lǐng)?；€至領(lǐng)海外部界線的部分為沿海國(guó)領(lǐng)海,沿海國(guó)對(duì)此類區(qū)域享有主權(quán)。我國(guó)未來(lái)北極活動(dòng)如果需要在此類區(qū)域活動(dòng),應(yīng)尊重沿海國(guó)主權(quán),在遵守《公約》相關(guān)規(guī)定的同時(shí),也應(yīng)遵守沿海國(guó)相關(guān)法律法規(guī)。在沿海國(guó)領(lǐng)海內(nèi),我國(guó)船舶可依法享有無(wú)害通過(guò)的權(quán)利,沿海國(guó)不應(yīng)妨礙船舶的無(wú)害通過(guò),且應(yīng)將其所知的在其領(lǐng)海內(nèi)對(duì)航行有危險(xiǎn)的任何情況妥為公布[5]。若我國(guó)船舶僅在領(lǐng)海通過(guò),沿海國(guó)不得征收任何費(fèi)用,也不得以向船上之人行使民事管轄權(quán)而停止其行駛或變更航向。對(duì)于軍艦而言,美國(guó)主張軍艦和商船一樣享有“無(wú)害通過(guò)權(quán)”,故在美國(guó)領(lǐng)海內(nèi),我國(guó)軍艦可依法享有無(wú)害通過(guò)的權(quán)利,而在其他幾個(gè)沿岸國(guó)家領(lǐng)海內(nèi),則應(yīng)“事先通知”或“征得許可”方可進(jìn)入。如果需要進(jìn)入沿海國(guó)內(nèi)水,則應(yīng)經(jīng)沿海國(guó)許可。

2.領(lǐng)海的外部界線至距領(lǐng)?；€200海里界線之間的區(qū)域。通常此區(qū)域內(nèi)大陸架屬于沿海國(guó)從領(lǐng)?；€起 200海里內(nèi)大陸架,上覆水域?yàn)檠睾?guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),沿海國(guó)依法對(duì)其享有相應(yīng)的主權(quán)權(quán)利以及管轄權(quán)。他國(guó)在此區(qū)域內(nèi),可在遵守相關(guān)法律的條件下享有航行和飛越的自由以及鋪設(shè)海底電纜和管道的自由,但是在未經(jīng)沿海國(guó)同意的情況下不得在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行科研、資源開采和大陸架考察等活動(dòng),在征得相關(guān)國(guó)家同意后也可進(jìn)行共同開發(fā)或科研合作。在大陸架內(nèi),《公約》規(guī)定沿海國(guó)除對(duì)探測(cè)大陸架及開發(fā)大陸架天然資源有權(quán)采取合理措施外,對(duì)于在大陸架上敷設(shè)或維護(hù)海底電纜或管線不得加以阻礙。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),沿海國(guó)應(yīng)決定其生物資源的可捕量,在沒有能力捕撈全部可捕量的情形下,應(yīng)通過(guò)協(xié)定或其他安排,準(zhǔn)許其他國(guó)家捕撈可捕量的剩余部分。較為特殊的是,美國(guó)目前尚未簽署《公約》,于1983年發(fā)布《美國(guó)總統(tǒng)關(guān)于美國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的公告》,宣布設(shè)立 200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),承認(rèn)其他國(guó)家在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有與資源無(wú)關(guān)的公海權(quán)利和自由,并宣布美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋科學(xué)研究不主張管轄權(quán),故我國(guó)在美國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可享有航行自由、飛越自由、科研自由、建設(shè)國(guó)際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由。我國(guó)歷次北極考察中,雪龍船均會(huì)通過(guò)美國(guó)或俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),故我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與這些國(guó)家的雙邊合作,保障我國(guó)北極科考順利進(jìn)行。

3.距領(lǐng)海基線200海里界線至大陸架外部界線區(qū)域。此區(qū)域內(nèi)沿海國(guó)對(duì)大陸架海底礦產(chǎn)資源和底棲生物享有主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán),但是其上覆水域?yàn)楣?。我?guó)北極活動(dòng)進(jìn)入此區(qū)域活動(dòng)時(shí),未經(jīng)允許不得對(duì)大陸架海底進(jìn)行考察、資源開采等活動(dòng),但也有鋪設(shè)海底電纜和管道的權(quán)利; 在其上覆水域則享有《公約》規(guī)定的公海自由(包括航行自由、捕魚自由、科研自由等)[5],同時(shí)也受《公約》中大陸架相關(guān)規(guī)定的約束。目前北冰洋劃界尚未完成,隨著各國(guó)陸續(xù)提交外大陸架劃界方案,各國(guó)間的劃界爭(zhēng)端也會(huì)隨之出現(xiàn),這將一定程度上減緩大陸架劃界進(jìn)程,目前此部分屬于國(guó)際海底及公海。

4.對(duì)于國(guó)際海底及公海。我國(guó)在公海中可依法享有公海自由、航行權(quán)、軍艦的豁免權(quán)等權(quán)利,也應(yīng)履行相關(guān)義務(wù),如救助的義務(wù)、合作制止海盜行為的義務(wù)、各國(guó)為其國(guó)民采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源措施的義務(wù)等[5]。國(guó)際海底則應(yīng)作為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)由國(guó)際海底管理局負(fù)責(zé)管理和開發(fā),我國(guó)可依法在國(guó)際海底上鋪設(shè)海底電纜和管道,也可進(jìn)行海洋科學(xué)研究。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)加強(qiáng)與“聯(lián)合國(guó)國(guó)際海底管理局”的相互合作,以促進(jìn)有關(guān)國(guó)際海底內(nèi)活動(dòng)的技術(shù)和科學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展。隨著北極冰川逐步融化,此區(qū)域在航道開發(fā)、各類資源開采以及極地科學(xué)研究上優(yōu)勢(shì)盡顯,將成為各非環(huán)北極國(guó)家未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。

從圖4中可以看出,沿岸國(guó)家對(duì)北冰洋活動(dòng)的限制程度具有一定的規(guī)律性。在經(jīng)向上,呈現(xiàn)出顯著的緯度地帶性,即限制程度隨著緯度增高而逐漸減弱。在深度方向,對(duì)海底大陸架的控制范圍大于對(duì)其上覆水域的控制范圍。面對(duì)日益激烈的北冰洋權(quán)益爭(zhēng)奪,我國(guó)應(yīng)尊重并承認(rèn)相關(guān)國(guó)家的合法權(quán)益,堅(jiān)決維護(hù)公海地位抵制非法海洋爭(zhēng)奪及瓜分行為。積極參與北極活動(dòng),加強(qiáng)國(guó)際合作推動(dòng)相關(guān)北極政策法規(guī)的制定,為北極和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

本文從地圖上直觀地反映了北冰洋海洋權(quán)益的基本現(xiàn)狀,并將定性、定量分析與空間分析相結(jié)合,對(duì)地圖信息進(jìn)行挖掘,分析北冰洋海洋權(quán)益的分布及其對(duì)我國(guó)北極活動(dòng)的影響,可為未來(lái)北極策略的制定提供科學(xué)參考。文中圖件根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)及圖件資料繪制,存在一定誤差,后續(xù)研究中,應(yīng)更新數(shù)據(jù)資料,提高數(shù)據(jù)精度,為北極政策制定提供更為有效的理論支撐。

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