汪娟，許翔，方柳，楊珍，鄒雨妃，黃幸幸

（九江市畜牧獸醫(yī)局，江西九江 332000）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是獸醫(yī)人員隊伍的重要組成部分，實行獸醫(yī)執(zhí)業(yè)制度對提高動物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和維護公共衛(wèi)生安全具有重要意義。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的基礎，從2010年起農業(yè)部在全國范圍內啟動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作以來，九江市按照國家統(tǒng)一部署，已成功組織完成2010～2015年的全國職業(yè)獸醫(yī)資格考試。筆者自2010年以來一直從事九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作，現(xiàn)將九江市2013～2015年的考試、管理情況進行分析，并針對九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀與當前存在的主要問題，提出相關改進和完善的建議。

1 我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試基本情況

1.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的建立與發(fā)展

2005年，國務院下發(fā)的《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》就提出“逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，隨著2008年新修訂的《動物防疫法》頒布實施，獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的管理逐步向規(guī)范化、執(zhí)業(yè)化管理的方向轉型，并出臺了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》、《動物診療機構管理辦法》等一系列配套規(guī)章制度。2009年，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試在河南、黑龍江、廣西、重慶、寧夏5個省市試點開展，獲取了考試管理的成功經驗，2010年即在全國范圍內全面開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理逐步走向正軌。

1.2 考試基本情況

全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試每年舉行一次，采用閉卷、筆試的方式，全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試?？荚嚪譃楂F醫(yī)全科類和水生動物類兩類，兩類考試分別命題組卷，同時考試。考試報名條件要求為具有國務院教育行政部門認可的獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）和水產養(yǎng)殖專業(yè)大學?？埔陨蠈W歷的人員，或在2009年1月1日前具有獸醫(yī)師以上專業(yè)技術職稱的人員。考試合格的按成績分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)兩級，經審核合格后由報考地獸醫(yī)主管部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書。

2 九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀及分析

2.1 報考情況

表1 2013～2015年度九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報考情況

九江市2013～2015年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報考總人數基本持平，2014和2015年報考人數較2013年略有增長。從參考考生職業(yè)構成來看，動物診療機構的考生人數最多，主要原因在于寵物飼養(yǎng)數量增多，動物診療機構發(fā)展迅速，并且動物診療機構也是目前唯一一個嚴格實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準入制度的行業(yè)；考生數量和所占比例較多的還有獸藥廠和養(yǎng)殖場，獸藥廠考生人數呈明顯上升趨勢，說明執(zhí)業(yè)獸醫(yī)重要性在獸藥企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)中逐步得到認可；2014和2015年度沒有學生參加考試，可能原因是九江市沒有開設相關專業(yè)的大學院校，其他省市學生在學校所在地參與考試。

2.2 獲得資格情況

表2 2013～2015年度九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試通過情況

九江市2013～2014年累計參考人數168人，其中獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的共有19人，獲得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)資格的有20人，獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的通過率為11.3%。參加考試人數與獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人數略有小幅增長，但人數總體偏少，考試通過率整體偏低。造成這個情況的主要原因是報考條件限制較高，考試難度較大。

2.3 注冊及從業(yè)情況

九江市實際注冊備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)共有10人，僅占獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人數的52.6%。這10位注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)中，有4人在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內工作，5人在九江市各動物診療機構內從事動物診療活動，有1人在獸藥企業(yè)內工作。九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊比例較低，一是部分取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的沒有從事或沒有在九江從事相關工作，二是少數從事動物診療活動的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)沒有履行注冊備案手續(xù)。

3 存在的問題

九江市只有19位執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，實有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數量與全省平均數量水平存在差距。全市飼養(yǎng)、屠宰、飼料獸藥等相關企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員配備不足。

4 建議

4.1 考評結合，提高通過比例

從九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試情況來看，報考人數少、考試通過率低是制約全市獸醫(yī)執(zhí)業(yè)化、規(guī)范化的重要因素，而報考門檻較高、考試難度較大是影響考生人數的主要原因。特別是專業(yè)設置的問題，根據《動物防疫法》規(guī)定，具有獸醫(yī)相關專業(yè)大專以上學歷的人員均可報名參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，而《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》卻將“獸醫(yī)相關專業(yè)”嚴格限定為“獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）和水產養(yǎng)殖專業(yè)”。由于各類大學院校為適應招生及就業(yè)需要，專業(yè)細分種類繁雜，專業(yè)名稱五花八門，部分如動物科學、畜牧等專業(yè)學生同樣系統(tǒng)學習了獸醫(yī)相關知識，并在畢業(yè)后實際從事著獸醫(yī)工作，具有較強的專業(yè)素質，卻因為專業(yè)限制被擋在考試大門之外，既大幅減少了報考人數也不利于獸醫(yī)行業(yè)的規(guī)范管理。

4.2 加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理體制，完善注冊備案管理

《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中明確規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書，從事動物診療活動的，應當向注冊機關注冊備案。九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊工作嚴重滯后，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的大部分不主動進行注冊，在從事動物診療活動中被獸醫(yī)主管部門發(fā)現(xiàn)后才在主管部門要求下進行注冊備案，另一方面部分動物診療機構在聘用獸醫(yī)人員時不認真審核資格，未注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師從事動物診療并開具處方的現(xiàn)象十分普遍，造成許多人對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實行注冊備案程序并不重視，甚至都不知道需要履行注冊備案手續(xù)。

4.3 加大相關行業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)價值

按照《農業(yè)部關于推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作的意見》要求，對動物診療機構、動物保健機構、動物隔離場、種畜禽生產經營企業(yè)、水產原良種場等單位從事動物疾病的預防、診斷、治療和動物絕育手術以及動物保健等經營性活動的獸醫(yī)人員要全面實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入管理；對畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、水產養(yǎng)殖企業(yè)、動物屠宰場、實驗動物飼養(yǎng)場、獸藥和藥物飼料添加劑生產經營企業(yè)等單位從事獸醫(yī)服務的人員，也要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入范圍。目前，九江市僅對動物診療機構實行了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入管理，仍有很大的擴展空間。應通過引導和強制的方式相結合，加大飼養(yǎng)、屠宰、飼料獸藥等相關行業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員配備，并將配備相應的獸醫(yī)技術人員作為企業(yè)的準入條件之一，這樣既能提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的含金量，鼓勵更多的獸醫(yī)專業(yè)人員參與考試并繼續(xù)從事相關工作，同時也可以更好地保障動物和動物產品的質量衛(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全。

［1］農業(yè)部.關于推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作的意見［Z］.農醫(yī)發(fā)［2015］15 號.北京：農業(yè)部，2011-05-18

［2］國務院.關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見［Z］.國發(fā)［2015］15 號.北京：國務院，2005-05-14

［3］農業(yè)部.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法［Z］.農業(yè)部公告［2009］145 號.北京：農業(yè)部，2009-01-09

［4］ 農業(yè)部.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法［Z］.農業(yè)部令［2008］18 號.北京：農業(yè)部，2008-11-29

［5］翁崇鵬，肖肖，鄭雪光，等.淺談我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度建設［J］.中國動物檢疫，2011,28（8）：1～3.

［6］曾勇，陳向前，鄧干臻，等.對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格管理考試的思考［J］.中國動物檢疫，2010,27（6）：7～8.

［7］李秀英.淺談我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀與發(fā)展思考［J］.中國動物檢疫，2012,29（6）：13～15.