欄目主持/陳祥森

■ 改革開放，化解風(fēng)險和挑戰(zhàn)

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。春節(jié)前夕我們做這一期談話，首先想到的是通過這個欄目向讀者致以戊戌年的祝福。接下來，有請三位專家先談?wù)剬?018年經(jīng)濟形勢的看法。

把酒臨風(fēng)：2018年世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持整體性復(fù)蘇態(tài)勢，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇、需求回暖、貿(mào)易增長的帶動下，技術(shù)進步和革新帶來全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構(gòu)。值得關(guān)注的是，全球貿(mào)易保護主義抬頭，新興經(jīng)濟體部分產(chǎn)品出口可能受到關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘影響。美聯(lián)儲加息和美國減稅引起美元走強預(yù)期，可能會加重新興經(jīng)濟體貨幣貶值和資金流出壓力。部分資本市場不完善、金融系統(tǒng)較脆弱、管控能力較低的新興市場國家可能會出現(xiàn)局部的金融動蕩。

金玉其中：2018年我國經(jīng)濟將平穩(wěn)運行，增速可能略有放緩，經(jīng)濟總量及增速難有波瀾，但質(zhì)量提升步伐加快。在經(jīng)濟動能的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上，消費持續(xù)超過投資。隨著消費成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，新消費、新零售等領(lǐng)域蘊藏著大量機會。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級和行業(yè)集中度有了提升，并帶來效率提升和強者恒強效應(yīng)。在數(shù)字經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+”方面，創(chuàng)新型和技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)發(fā)展很快。我們可以看到從“互聯(lián)網(wǎng)+”到數(shù)字經(jīng)濟，是在行業(yè)發(fā)展方式、新技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式、市場交互等方面全維度的升級。因而，經(jīng)濟增長動能從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)增長未來是一個新的機會。高質(zhì)、高效、精準(zhǔn)、創(chuàng)新型的服務(wù)業(yè)可能會有較大的增長空間。未來在包括大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)創(chuàng)新和科技、技術(shù)引領(lǐng)等方面，有創(chuàng)新能力的企業(yè)，會有較好的發(fā)展機會。

夜雨觀瀾：未來的經(jīng)濟政策將不再單純以GDP增長為目標(biāo)，而是提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。從財政政策上講，我國將積極實施稅制改革，進一步推進減稅降費力度，減輕實體經(jīng)濟稅費負(fù)擔(dān)。在宏觀稅收上，逐漸降低間接稅比重，增加直接稅比重，增強稅收彈性，提升稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力。在稅制設(shè)置上，進一步減少增值稅分檔，降低增值稅率、企業(yè)所得稅率和消費稅率等，探索個人綜合所得稅改革。在降費措施上，兼并或取消名目繁雜的各類企業(yè)收費項目，征收環(huán)保稅之后即可取消環(huán)境污染處罰收費，降低制度性交易成本、用地用能成本、融資成本、物流成本等綜合成本。

專欄小編：2018年全球經(jīng)濟有望繼續(xù)復(fù)蘇，那么世界經(jīng)濟也會向好的方向發(fā)展，這是對我國出口的利好因素，當(dāng)然還有不利因素。在你們看來，對我國來講有哪些不利因素呢？

夜雨觀瀾：2018年發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策正常化仍可能對新興經(jīng)濟體資本流動和貨幣匯率帶來沖擊。伴隨著美聯(lián)儲加息縮表，英國、加拿大、韓國等央行也相繼跟進，未來歐洲央行也會考慮逐步退出量化寬松的貨幣政策。發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策的正常化，意味著危機后持續(xù)近十年的全球性寬松流動性環(huán)境將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，未來全球資本流動也將發(fā)生明顯變化。美元及美國經(jīng)濟的走強有可能吸引全球資本回流美國，中國就會面臨資本持續(xù)流出和人民幣貶值壓力。中國央行為應(yīng)對匯率貶值壓力可能會被動提高利率水平，這會給國內(nèi)資本市場及房地產(chǎn)市場帶來較大壓力。

金玉其中：美國推行貿(mào)易保護主義對我國出口帶來負(fù)面影響。2017年8月 18日，美國宣布對中國啟動的所謂特別301調(diào)查，按程序其結(jié)果可能于2018年上半年見分曉，屆時針對中國的貿(mào)易保護主義將會露出猙獰的面目。去年特朗普訪問中國簽了2535億美元大單，轉(zhuǎn)過臉便宣布不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟地位，近日特朗普又批準(zhǔn)對進口的太陽能電池板和洗衣機征收保護性關(guān)稅。可以預(yù)料，未來中美貿(mào)易摩擦有可能顯著上升，可能會打一場一定烈度的貿(mào)易戰(zhàn)。這樣會對我國出口帶來負(fù)面壓力，而近兩年來出口增速回暖是我國經(jīng)濟增速回升的主要動力之一，出口受挫可能使經(jīng)濟增速再次承壓。

把酒臨風(fēng)：美國減稅政策已經(jīng)落地，美國大幅度減稅可能打破中美兩國企業(yè)競爭力平衡。全球正在興起新一輪減稅潮流，美國是領(lǐng)頭羊，美國稅改方案主要集中于降低企業(yè)稅率、減少個人稅負(fù)、增加海外稅收三個方面。美國大幅度減稅幾乎對所有與美國有經(jīng)貿(mào)投資往來的國家都會帶來影響，一方面，可能會打破中美兩國企業(yè)競爭力平衡；另一方面則會影響全球資本流動，尤其是對我國產(chǎn)生較大壓力，因為中國是長期吸引外國直接投資的國家。資本回流美國可能從存量和增量兩方面展開，尤其是增量的影響會相對較大。對此必須予以高度關(guān)注并積極穩(wěn)妥地應(yīng)對。

專欄小編：國際貨幣基金組織（IMF）針對亞洲及太平洋地區(qū)的經(jīng)濟預(yù)測指出，亞洲強有力的消費和投資及好于預(yù)期的外部需求等因素推動了經(jīng)濟增長的回升。與此同時，由于目前仍然面臨種種風(fēng)險，包括中國的信貸快速增長、保護主義不斷抬頭及地緣政治緊張局勢，將使各經(jīng)濟體政策制定者繼續(xù)加快改革步伐。

金玉其中：亞洲經(jīng)濟增長勢頭保持強勁，該地區(qū)的利好因素為實施各項結(jié)構(gòu)性改革和解決各種脆弱性問題提供了機遇。目前，亞洲的金融形勢也較為有利，這得益于2017年上半年資本的大規(guī)模流入。不過，亞洲經(jīng)濟增長強勁但并不均衡，該地區(qū)經(jīng)濟增長的總體回升可歸因于中國、日本、韓國及東盟各國經(jīng)濟增長強于預(yù)期，這幫助抵消了澳大利亞和印度增長前景的減弱。特別是中國，作為該地區(qū)最大的經(jīng)濟體，2018年的經(jīng)濟增長有望達到6．5%。中國具備在未來3年至5年維持強勁經(jīng)濟增長的潛力。

把酒臨風(fēng)：亞洲經(jīng)濟增長未來所面對的風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存。從積極方面看，受益于信心增強和更有利的市場條件，中國的經(jīng)濟增長和日本的周期性復(fù)蘇可能會比預(yù)期更為強勁和持久。然而，全球金融環(huán)境突然收緊可能引發(fā)破壞性的資本外流，這尤其會影響到亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟體，削弱其增長前景。亞洲經(jīng)濟體由于其貿(mào)易開放度和與全球價值鏈的融合，特別容易受到保護主義的影響，若全球轉(zhuǎn)向?qū)嵭袃?nèi)向型政策，就可能抑制亞洲的出口并減少該地區(qū)的外國直接投資。

專欄小編：盡管逆全球化、貿(mào)易保護主義正在加強，但中國改革開放不會改變，中國的大門將越開越大，但相應(yīng)的是外部風(fēng)險也會加大。對此，三位專家是怎樣看的？

金玉其中：習(xí)近平總書記指出，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險。要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

夜雨觀瀾：對于外部的風(fēng)險我們要有足夠的認(rèn)識，比如，美聯(lián)儲加息和“縮表”的力度和節(jié)奏，必然影響資金跨境流動。這對其他國家是一個非常大的外部風(fēng)險。我們必須著重消除已知的國內(nèi)經(jīng)濟金融風(fēng)險點，以便留有風(fēng)險承受余力，去應(yīng)對進一步開放中的外部風(fēng)險沖擊。盡管我國金融市場規(guī)模壯大了，輻射力、影響力增強了，但依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，交叉性金融風(fēng)險產(chǎn)生的可能性加大，金融體系與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求還存在差距。

■ 改革開放，走好高質(zhì)量發(fā)展之路

專欄小編：目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，其基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而推動高質(zhì)量發(fā)展是今后一個時期謀劃經(jīng)濟工作的根本指針，也是我國參與全球化競爭的必然要求。對此，你們有什么看法分享給讀者？

金玉其中：談?wù)摳哔|(zhì)量發(fā)展就要從效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面看我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。我們看到，我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位總體上處在中低端，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率還不高，與發(fā)達國家相差二三十個百分點，源頭創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，不少關(guān)鍵技術(shù)依賴進口。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，我們只有加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，才能在激烈的國際競爭中贏得主動，才能加快推進現(xiàn)代化事業(yè)，這也迫切要求加快推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

夜雨觀瀾：國際金融危機以后，美國和其他西方國家都面臨著深層次的經(jīng)濟調(diào)整，這個調(diào)整給我們提供了參與全球經(jīng)濟治理和全球分工的重要機遇。從近年情況看，美國積極推動再工業(yè)化，德國實施工業(yè)4．0計劃，其他發(fā)達國家也在進行搶占世界經(jīng)濟制高點、產(chǎn)業(yè)制高點和科技制高點的行動，而一些發(fā)展中國家也在加速推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。這一切都表明，經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭越來越激烈，我們必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端攀升，邁向全球價值鏈中高端，而這些都需要我們提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

把酒臨風(fēng)：現(xiàn)在我國勞動力等要素成本持續(xù)上升，要素低成本的吸引力、驅(qū)動力明顯減弱，正面臨高中端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的兩頭擠壓。同時，我國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增長模式已經(jīng)不可能持續(xù)，現(xiàn)在必須也有條件轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從需求方面看，以往高速增長主要是靠境外需求和國內(nèi)投資需求高漲帶動的。然而，從國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇一直艱難曲折，國際貿(mào)易更是多年低于世界經(jīng)濟增速；國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資也處在調(diào)整減速期，大量低端產(chǎn)能又不適應(yīng)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的需求，因而許多生產(chǎn)能力無法在市場實現(xiàn)。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，實現(xiàn)供給和需求在新水平上的動態(tài)均衡，才能使我國經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。

專欄小編：我國改革開放 40年了，成功解決了“有沒有”的問題，現(xiàn)在強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，就是要解決“好不好”的問題。高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)。那么，我們要為這樣的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造哪些有利條件？

金玉其中：推進高質(zhì)量的發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)，使經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提高供給體系的質(zhì)量與效率。創(chuàng)新驅(qū)動是供給側(cè)改革的核心，以創(chuàng)新推進供給質(zhì)量與效率提高，提升全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前我國供給體系總體質(zhì)量水平不高，制造業(yè)大而不強，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足，國內(nèi)產(chǎn)品供給和消費需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)。必須增強經(jīng)濟供給側(cè)的創(chuàng)新驅(qū)動力，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

把酒臨風(fēng)：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)向縱深推進的2018年，減稅降費無疑仍將是高質(zhì)量發(fā)展重要的條件。此前召開的中央經(jīng)濟工作會議對2018年重點工作部署時明確，大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。我看到媒體上有關(guān)這方面的報道說，財政部、國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于停征排污費等行政事業(yè)性收費的通知，打響了今年減稅降費的“第一槍”。與此同時，地方政府新一輪的減稅降費也已經(jīng)啟動相關(guān)政策繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。陜西在降低稅費負(fù)擔(dān)、支持多渠道融資等方面提出了具體支持政策，政策連續(xù)執(zhí)行3年，真正為企業(yè)減負(fù)。上海提出預(yù)期目標(biāo)，到2020年非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重有望進一步降到個位數(shù)。廣東在2018年將繼續(xù)加大力度支持建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，研究提出新的降成本措施，大力降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，支持制造業(yè)優(yōu)化升級。

專欄小編：減稅降費能夠激發(fā)實體經(jīng)濟活力，尤其是先進制造業(yè)得到重點減稅傾斜會提升中國制造業(yè)的實力。當(dāng)然，除了落實好減稅政策之外，進一步抓好“放管服”的改革，把政府改革帶來的變化傳導(dǎo)給企業(yè)，才能促進企業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

推不動 梅逢春

夜雨觀瀾：的確是這樣。當(dāng)前我國企業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變中面臨著巨大挑戰(zhàn)，從企業(yè)情況來看，一是成本過高，包括稅費、制度性交易成本，融資、用能、物流成本等；二是妨礙市場公平競爭的障礙依然存在，“彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”仍然存在，石油、通訊等領(lǐng)域社會資本難以進入；三是產(chǎn)權(quán)保護政策尚未得到很好地落實，一些企業(yè)家對未來的預(yù)期不穩(wěn)。因此我們寄希望于“放管服”的改革來改變這些狀況。

專欄小編：實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策的有力推動，中央經(jīng)濟工作會議明確了今年要深化要素市場化配置改革，重點在“破、立、降”上下功夫。對此三位專家有何考量？

金玉其中：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從“三去一降一補”到“破、立、降”，內(nèi)容有了很大改變，這也說明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入了一個新階段?，F(xiàn)在我們看到全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)不佳，原因是政府對低效率企業(yè)和衰落的產(chǎn)業(yè)進行補貼，這造成了低效率企業(yè)甚至“僵尸企業(yè)”的產(chǎn)出份額過高，而有利于提高生產(chǎn)率的投資相應(yīng)減少，所以要進行“破、立、降”。破是要破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；立是要大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展；降是要大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能物流成本。

把酒臨風(fēng)：中國在科技發(fā)展水平上與發(fā)達國家尚有巨大差距，資源配置的市場體制和制度也不盡成熟，存在著各種扭曲。但是這也意味著中國的經(jīng)濟發(fā)展有后發(fā)優(yōu)勢，在體制改革、管理效率提高、新技術(shù)應(yīng)用等諸多領(lǐng)域中，有大量的空間來改善微觀生產(chǎn)效率。

專欄小編：提高發(fā)展質(zhì)量就是提高增長的質(zhì)量，就是靠效率提高來推動發(fā)展，來支撐增長，而效率怎么才能提高呢？其實說到底就要靠改革。對此，三位專家有何看法？

夜雨觀瀾：在中國 40年的改革開放道路上，出現(xiàn)了很多理論，出臺了很多政策，當(dāng)然也取得了巨大成就。其實，我認(rèn)為根本的一條就是：改革開放是不變的真理，只有把改革開放堅持下去中國才能有發(fā)展。然而，能把改革堅持下來并不容易，比如說，推行負(fù)面清單制度，真實情況是該制度目前推行的程度還是很低的。吳敬璉先生曾撰文指出，現(xiàn)行體制離“市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用”的要求還很遠(yuǎn)，即使已經(jīng)建立起來的市場，也呈現(xiàn)出一種缺乏規(guī)則和權(quán)力多方干預(yù)的“原始”狀態(tài)。在這種體制下，中國在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時，各種矛盾也逐漸積累。嚴(yán)峻的現(xiàn)實表明，只有盡快重啟改革議程，實質(zhì)性推進市場化、法治化的改革，建立包容性的經(jīng)濟與政治體制，才是中國唯一可能的出路。我認(rèn)為，中國的改革還只是走在半途，接下來的深化改革將是一場重頭戲。

金玉其中：過去 40年中國經(jīng)濟高速增長靠的是改革開放，未來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。譬如在對外開放上，中國將要進行銀行、證券、保險等領(lǐng)域擴大開放；在制造業(yè)一系列行業(yè)，包括船舶、軌道交通，設(shè)備制造以及服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域加快對外開放，主要取消或者降低對外商投資的限制，實行國民待遇加負(fù)面清單管理模式。當(dāng)然中國的改革開放是漸進型的，有些地方急不得，不可能一蹴而就，這里也包括建立包容性的經(jīng)濟與政治體制。

專欄小編：改革開放是不變的真理這句話說得好。目前我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，其實這就是改革開放的繼續(xù)，這里需要我們對深化改革有一個新認(rèn)識，對世界經(jīng)濟趨勢有一個新應(yīng)對，對我們的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有一些新舉措。好，今天的談話就到這里，感謝你們談了各自的看法，我們下期再見。C