彭欣欣，陳美球，李志朋，魯燕飛

（1江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心，南昌330045；2江西省鄱陽(yáng)湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南昌330045）

0 引言

自1978年改革開(kāi)放中國(guó)步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期[1]，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)等各方面都發(fā)生了巨大變化，農(nóng)戶兼業(yè)成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[2]。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村系列改革極大地解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使之成為能夠獨(dú)立決策的自由主體[3]，為農(nóng)戶兼業(yè)提供了制度基礎(chǔ)和前提。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，使得農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)不斷增多，農(nóng)戶群體的生計(jì)方式日益多樣化。另外，中國(guó)人多地少的實(shí)際情況造成的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、勞動(dòng)力剩余以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身時(shí)令性、季節(jié)性的特點(diǎn)都在一定程度上對(duì)農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象形成了推力[4]。而社會(huì)轉(zhuǎn)型期間城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)定格局尚未形成，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)間的利益差距也在很大程度上促進(jìn)了兼業(yè)的盛行[5]。可以說(shuō)，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)戶在特定條件下追求家庭經(jīng)濟(jì)效益最大化的必然選擇[6]。

農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象自出現(xiàn)后不斷深化，給農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)造成了十分深刻的影響。一方面，農(nóng)戶兼業(yè)利用了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也對(duì)農(nóng)戶家庭增收起到了積極作用；但另一方面，兼業(yè)農(nóng)戶的大量存在也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多不良影響。周飛等[7]通過(guò)分析農(nóng)戶兼業(yè)對(duì)土地利用的影響，認(rèn)為農(nóng)戶兼業(yè)不利于土地可持續(xù)利用，并提出土地流轉(zhuǎn)是解決兩者矛盾的關(guān)鍵。朱濤等[8]認(rèn)為兼業(yè)類型對(duì)農(nóng)戶耕地利用方式和行為選擇有顯著的影響，不同類型農(nóng)戶的投入、管理行為和土地規(guī)模存在較大差異，從而影響了耕地的利用效率。陸文聰[9]認(rèn)為兼業(yè)化會(huì)導(dǎo)致不同程度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、土地拋荒、農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入減少等問(wèn)題，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。秦宏[10]認(rèn)為目前小規(guī)模的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，阻礙了土地在農(nóng)戶之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，既影響了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，三者交互作用，形成惡性循環(huán)。趙寶海[11]則認(rèn)為農(nóng)戶兼業(yè)化阻礙中國(guó)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，影響中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。周曄馨[2]提出兼業(yè)化與城市化的進(jìn)度不一，不僅使得社會(huì)資本得不到最優(yōu)配置，而且不利于縮小基尼系數(shù)?？傮w來(lái)看，對(duì)于農(nóng)戶兼業(yè)，主流評(píng)價(jià)認(rèn)為它在一定條件下具有存在的合理性，但不是獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理想狀態(tài)[12]。

農(nóng)戶兼業(yè)這一現(xiàn)實(shí)是進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村的各項(xiàng)研究、制定各類政策所必須考慮的最大實(shí)際，也是最基本的前提。而由于農(nóng)戶自身?xiàng)l件和外在因素的差異，他們的兼業(yè)化程度參差不齊，生產(chǎn)、生活形態(tài)呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性，且演變周期不斷縮短，因此只有充分認(rèn)識(shí)和及時(shí)把握當(dāng)前農(nóng)戶兼業(yè)的現(xiàn)狀，才能夠把無(wú)序的農(nóng)戶行為條理化、明晰化，在制定政策時(shí)真正做到以人為本、因地制宜，從而有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。江西省不僅是典型的農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是典型的勞動(dòng)力輸出大省，選擇江西省作為研究農(nóng)戶兼業(yè)的對(duì)象具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究通過(guò)詳細(xì)、系統(tǒng)地分析江西省農(nóng)戶兼業(yè)的現(xiàn)狀，掌握兼業(yè)規(guī)律，以期為相關(guān)政策的制定提供數(shù)據(jù)支持。

1 調(diào)研方法與樣本特征

1.1 研究區(qū)域概況

江西省是中國(guó)中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大省，也是中國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全省用約占全國(guó)2.3%的耕地，生產(chǎn)了約占全國(guó)3.5%的糧食和9.8%的稻谷。2015年糧食作物播種面積370.56萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量2148.71萬(wàn)t，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1772.98億元，占江西省生產(chǎn)總值的10.60%（更新至2015年的數(shù)據(jù)）。同時(shí)，江西省人多地少的現(xiàn)狀十分突出，據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江西全省耕地面積為310.46萬(wàn)hm2，人均耕地0.07 hm2，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。全省鄉(xiāng)村人口2209萬(wàn)人，占本省總?cè)丝诘?8.38%（更新至2015年的數(shù)據(jù)）。

1.2 調(diào)研方法

為保證農(nóng)戶類型的多樣性和完整性，本次調(diào)研選擇在外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)較為密集的春節(jié)期間進(jìn)行，由寒假返鄉(xiāng)的大學(xué)生入戶訪問(wèn)，直接填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。一共下發(fā)問(wèn)卷2300份，收回問(wèn)卷2112份，其中有效問(wèn)卷2028份，問(wèn)卷回收率為91.8%，有效問(wèn)卷率為96.2%。調(diào)研地點(diǎn)為江西省所屬的9市19縣（區(qū)）92鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）192村，在全省的北部、中部、南部均有分布，基本上覆蓋了江西省各種類型的縣（區(qū)），因此調(diào)研資料能夠比較客觀全面地反映江西省農(nóng)戶兼業(yè)的現(xiàn)狀。問(wèn)卷涉及農(nóng)戶人力資源結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)以及土地耕種行為等基本情況，各調(diào)研點(diǎn)的問(wèn)卷數(shù)量見(jiàn)圖1，樣本數(shù)據(jù)基本特征見(jiàn)表1。

圖1 各調(diào)研點(diǎn)問(wèn)卷數(shù)量

表1 樣本數(shù)據(jù)基本特征表

2 江西省農(nóng)戶兼業(yè)的現(xiàn)狀與特征分析

由于不同農(nóng)戶在家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等內(nèi)部因素，以及外部經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在一定的差異，他們?cè)诓煌a(chǎn)業(yè)間會(huì)投入不均等的人力和資源，因此會(huì)呈現(xiàn)不同的兼業(yè)特征，分化為不同的農(nóng)戶類型。學(xué)術(shù)界目前沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)戶類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，一般以非農(nóng)勞動(dòng)力比重和非農(nóng)收入比重為依據(jù)[13-14]。本研究采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)[15]，將農(nóng)戶分為純農(nóng)業(yè)戶、一兼農(nóng)戶、二兼農(nóng)戶和非農(nóng)業(yè)戶。純農(nóng)業(yè)戶是指家庭從業(yè)人員從事的主要行業(yè)均為農(nóng)業(yè)，或從事少量非農(nóng)活動(dòng)，其非農(nóng)收入不超過(guò)家庭總收入的10%的農(nóng)戶；一兼農(nóng)戶指家庭從業(yè)人員既有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，又有從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的，非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的收入占家庭總收入的比重為10%～50%；二兼農(nóng)戶為非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的收入占家庭總收入的比重占50%～90%的農(nóng)戶；非農(nóng)業(yè)戶是指家庭從業(yè)人員從事的主要行業(yè)均為非農(nóng)行業(yè)，或從事少量農(nóng)業(yè)活動(dòng)，其取得的非農(nóng)業(yè)收入超過(guò)家庭總收入90%的農(nóng)戶。

2.1 農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象十分普遍，兼業(yè)比重很高

如表2所示，在全部2028戶調(diào)研樣本中，各類型農(nóng)戶之間的數(shù)量相差較大，其中二兼農(nóng)戶數(shù)量最多，比重高達(dá)49.06%，是主要農(nóng)戶類型；其次為非農(nóng)業(yè)戶和一兼農(nóng)戶，比重分別為29.88%和14.35%；而純農(nóng)業(yè)戶數(shù)量最少，僅占全部農(nóng)戶的6.71%。通過(guò)數(shù)據(jù)可以明確地得出結(jié)論，當(dāng)前江西省兼業(yè)現(xiàn)象十分普遍，兼業(yè)化程度很高，這與之前眾多學(xué)者的調(diào)研結(jié)果是一致的。按照本研究劃分農(nóng)戶類型的依據(jù)，透過(guò)通過(guò)數(shù)據(jù)也可以看出農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)的特征，有80%左右的農(nóng)戶（二兼農(nóng)戶+非農(nóng)業(yè)戶）家庭收入主要來(lái)源非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這表明目前農(nóng)戶收入對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴度很低，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的主要渠道，這將可能改變農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性以及農(nóng)村土地資源的利用狀況，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)也將產(chǎn)生重要影響。

2.2 農(nóng)戶兼業(yè)化程度地區(qū)間的不均衡性十分顯著

從整體來(lái)看，大部分樣點(diǎn)的農(nóng)戶類型比重分布呈現(xiàn)出二兼農(nóng)戶＞非農(nóng)業(yè)戶＞一兼農(nóng)戶＞純農(nóng)業(yè)戶的特征，這與上文所分析的結(jié)論一致，但各種農(nóng)戶類型在各地的比例值相差仍然較大。如安源區(qū)、湘東區(qū)的非農(nóng)業(yè)戶數(shù)量都超過(guò)了全部農(nóng)戶數(shù)量的50%，而南豐縣的非農(nóng)業(yè)戶比重卻為零；在純農(nóng)業(yè)戶中，南豐縣以近30%的比例位于首位，而安源區(qū)、贛縣、湘東區(qū)、新建區(qū)都沒(méi)有純農(nóng)業(yè)戶；各地一兼農(nóng)戶和二兼農(nóng)戶的比重也存在著較大區(qū)別。這說(shuō)明各地兼業(yè)化程度的不均衡性是十分顯著的，這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)可能是受各地不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所影響，安源區(qū)、湘東區(qū)、新建區(qū)這類臨近市中心的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)也更多，因此農(nóng)戶的兼業(yè)化水平也就更高。而南豐縣屬于半山區(qū)丘陵地區(qū)，離地級(jí)市距離較遠(yuǎn)，同時(shí)它也是著名的“中國(guó)蜜桔之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠農(nóng)業(yè)，因此該縣的兼業(yè)化水平呈現(xiàn)出較低的特點(diǎn)。樣本區(qū)各地農(nóng)戶的兼業(yè)情況具體見(jiàn)圖2。

2.3 農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，“兼業(yè)滯留化”現(xiàn)象明顯

農(nóng)戶兼業(yè)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響一直是學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)問(wèn)題，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)戶兼業(yè)的大量存在嚴(yán)重制約著中國(guó)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)改革中要防止“兼業(yè)滯留化”對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不良影響。本研究通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)，分析了江西省各類型農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況。

純農(nóng)業(yè)戶、一兼農(nóng)戶、二兼農(nóng)戶和非農(nóng)業(yè)戶這4種類型農(nóng)戶的實(shí)際耕種面積，分別為0.45 hm2、0.41 hm2、0.33 hm2、0.17 hm2，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模都很小；除一兼農(nóng)戶耕種面積大于承包面積外，其余3種類型農(nóng)戶的耕種面積小于承包面積。通過(guò)分析這些數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前兼業(yè)農(nóng)戶的耕地依然絕大部分保留在自己手上，即使是非農(nóng)收入占家庭總收入90%以上的非農(nóng)業(yè)戶也沒(méi)有將耕地大面積地流轉(zhuǎn)出去，而二兼農(nóng)戶更是耕種了他們所擁有耕地中的98.47%，土地流轉(zhuǎn)率很低，“兼業(yè)滯留化”現(xiàn)象十分明顯。按照這樣的勢(shì)態(tài)，在外工作的農(nóng)戶不流轉(zhuǎn)出耕地，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶便流入不了耕地，耕地流轉(zhuǎn)受到阻礙，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)便難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程也因此更加舉步維艱。各類型農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)情況見(jiàn)表3。

表2 各類型農(nóng)戶比重

圖2 樣本區(qū)各地農(nóng)戶的兼業(yè)情況

2.4 兼業(yè)對(duì)農(nóng)民增收具有積極作用，農(nóng)戶間貧富差距很大

農(nóng)戶兼業(yè)最直觀的積極作用是增加了農(nóng)戶的家庭收入，不少研究結(jié)果表明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。如下表所示，家庭總收入、人均收入、單位勞動(dòng)力創(chuàng)造的收入由高到低變化的趨勢(shì)一致，都是非農(nóng)業(yè)戶＞二兼農(nóng)戶＞一兼農(nóng)戶＞純農(nóng)業(yè)戶，純農(nóng)業(yè)戶在3個(gè)指標(biāo)中都處于最低水平，這表明兼業(yè)對(duì)于農(nóng)戶收入具有積極的促進(jìn)作用。比較各類型農(nóng)戶的收入可以看出，4類農(nóng)戶的最低收入相差不大，但最高收入?yún)s相去甚遠(yuǎn)，同一類型農(nóng)戶的收入差距也很大，少則幾千元，多則數(shù)十萬(wàn)元。另外，不同類型農(nóng)戶的貧富差距有一定差別，家庭總收入的離散程度呈現(xiàn)出隨兼業(yè)化程度上升而上升的趨勢(shì)。可以說(shuō)，從微觀層面看兼業(yè)雖然增加了農(nóng)民的收入，但卻使得農(nóng)戶間的貧富差距進(jìn)一步深化，這對(duì)于農(nóng)村社會(huì)是一種潛在威脅，既不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也違背共同富裕的遠(yuǎn)大目標(biāo)。各類型農(nóng)戶收入對(duì)比見(jiàn)表4。

2.5 兼業(yè)主體趨于年輕化和男性化

如表5所示，在大于50歲的勞動(dòng)力中，有60.56%選擇在家里純粹務(wù)農(nóng)，28.93%的勞動(dòng)力在家既務(wù)農(nóng)又兼業(yè)，而剩余約10%的勞動(dòng)力則外出打工；與之相比，小于50歲的勞動(dòng)力則在各個(gè)就業(yè)方式中分布比較均勻。這可以表明，年紀(jì)較大的勞動(dòng)者更多地集中留在家里，農(nóng)戶兼業(yè)主體趨于年輕化。而從勞動(dòng)力性別的角度看，女性勞動(dòng)力與男性勞動(dòng)力在家純粹務(wù)農(nóng)與在省外打工的比例相差較大，其他就業(yè)方式的比例不相上下。總體而言，年輕勞動(dòng)力和男性勞動(dòng)力更易外出務(wù)工，這與他們的個(gè)人內(nèi)在條件和在家庭中所扮演的角色是密不可分的，青壯年相比老年人有較為健壯的體魄以及較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力，而女性勞動(dòng)力則更多地承擔(dān)了照顧家庭的責(zé)任。目前農(nóng)村的這種兼業(yè)形式存在著諸多弊端，一方面，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的青壯年勞動(dòng)力本應(yīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們的大量轉(zhuǎn)移會(huì)造成農(nóng)業(yè)人才的流失，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的后備力量的不足，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，這對(duì)于本就大幅落后于城市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是十分不利的；另一方面，男性青壯年大量外出，留守在農(nóng)村的都是“386199”部隊(duì)，這也很容易形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。不同年齡、性別勞動(dòng)力的就業(yè)方式比較見(jiàn)表5。

表3 各類型農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)情況

表4 各類型農(nóng)戶收入對(duì)比

3 改善江西省農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策研究

農(nóng)戶作為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為選擇與經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展有著重要的影響作用。當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)戶兼業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)一個(gè)十分重要的社會(huì)現(xiàn)象，并且兼業(yè)化程度還將不斷深化。因此應(yīng)當(dāng)從農(nóng)戶兼業(yè)化普遍存在的國(guó)情出發(fā)，研究制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為三農(nóng)問(wèn)題的解決以及新農(nóng)村建設(shè)提供政策支持。綜合本研究中所得到的江西省農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)狀特征以及存在的問(wèn)題，提出以下政策啟示。

3.1 因地制宜，制定差別化政策

通過(guò)上文論述可以看出，江西省各地兼業(yè)化程度的差別十分顯著，這是在各地的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素綜合作用下形成的，在制定相關(guān)政策時(shí)，一定要將各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為引導(dǎo)農(nóng)戶兼業(yè)化和專業(yè)化的依據(jù)。因此在交通達(dá)度高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民辦企業(yè)的發(fā)展，給予一定的優(yōu)惠政策，從而提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)戶向更高層次的兼業(yè)化發(fā)展，逐步擺脫對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴。而對(duì)于地理位置相對(duì)閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品打造出品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度等措施，激發(fā)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí)還可以加大對(duì)食品加工產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和升級(jí)，也為農(nóng)民增收提供更大的可能。

3.2 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)改革的重要方向，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提[16]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃建議提出要依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，深化農(nóng)村土地制度改革。由上文分析結(jié)果可以看出，江西省目前土地流轉(zhuǎn)率處在很低的水平，這是阻礙土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要因素。因此要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)對(duì)土地依賴程度低的兼業(yè)化農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，激勵(lì)純農(nóng)戶流入土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)掃清障礙。

3.3 逐步消除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)農(nóng)戶身份的真正轉(zhuǎn)變

“兼業(yè)滯留化”產(chǎn)生的原因，并不是因?yàn)橥恋啬軌驇Ыo農(nóng)戶多大的收益，而是他們對(duì)非農(nóng)工作和城鎮(zhèn)生活缺乏安全感，所以把土地作為保障生活的籌碼。目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在很大程度上阻礙了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。因此要繼續(xù)推動(dòng)戶籍改革落地，解除對(duì)農(nóng)民“進(jìn)城”的歧視性政策，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤機(jī)制。同時(shí)要提升城市對(duì)務(wù)工勞動(dòng)力家庭成員的吸納能力，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，這對(duì)解決農(nóng)村留守問(wèn)題也是十分必要的。另外還需完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障制度，使他們享有同城市居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，解決農(nóng)民的后顧之憂。而對(duì)于進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，也應(yīng)依法維護(hù)，探索土地自愿有償退出機(jī)制。

3.4 增加農(nóng)村婦女就業(yè)機(jī)會(huì)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

從上文分析可以看出，農(nóng)民兼業(yè)性別的影響作用較為明顯，女性外出兼業(yè)的機(jī)會(huì)相對(duì)更少。因此應(yīng)該大力發(fā)展適合農(nóng)村婦女就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村女性勞動(dòng)力就業(yè)渠道，使他們?cè)诩议T(mén)口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在承擔(dān)照顧家庭責(zé)任的同時(shí)也為促進(jìn)家庭增收，提高家庭生活水平。隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民外出兼業(yè)的可能性也逐步降低，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)最重要的不是創(chuàng)造收入，而是盡可能減少醫(yī)療支出，提升晚年生活品質(zhì)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制十分必要，這是解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依問(wèn)題的必然途徑。

表5 不同年齡、性別勞動(dòng)力的就業(yè)方式構(gòu)成 %

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