摘 要:檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中分工負(fù)責(zé),相互配合,相互制約。實(shí)踐中,各地基層派出所承擔(dān)大量刑事、行政執(zhí)法工作,但辦案規(guī)范化和辦案質(zhì)量都有待提高。檢察機(jī)關(guān)全面開展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督,是延伸監(jiān)督觸角,提升公安派出所執(zhí)法辦案規(guī)范化的重要舉措。
關(guān)鍵詞:公安派出所;偵查監(jiān)督;機(jī)制建設(shè)
中圖分類號(hào):D631.2;D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2017)32-0166-01
作者簡(jiǎn)介:陳蘭(1989-),女,法學(xué)碩士,廈門市海滄區(qū)人民檢察院,助理檢察員,研究方向:刑事法律基本制度、刑事司法。
2017年3月29日,最高人民檢察院召開全國(guó)電視電話會(huì)議,要求各地因地制宜,全面開展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督,根據(jù)會(huì)議部署,該工作已實(shí)現(xiàn)全面鋪開。經(jīng)過2016年的全國(guó)試點(diǎn)和2017年的全面實(shí)踐,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所已經(jīng)取得一定成效,如何進(jìn)一步建立完整的監(jiān)督機(jī)制,完善相關(guān)配套制度,使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所的機(jī)制能夠充分發(fā)揮實(shí)效,是實(shí)現(xiàn)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督的重要問題。
一、設(shè)立駐所檢察室,進(jìn)行全方位監(jiān)督
在轄區(qū)內(nèi)的公安派出所推行駐所檢察室、駐所檢察官機(jī)制,采取定期駐所和巡查相結(jié)合的工作方式:一是駐所檢察官(檢察聯(lián)絡(luò)員)每周到掛鉤派出所坐班辦公一天,直接與一線偵查人員近距離接觸,通過查看公安機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案系統(tǒng)、調(diào)閱刑事、行政案件卷宗等方式,對(duì)刑事立案、偵查、強(qiáng)制措施等相關(guān)訴訟活動(dòng)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)調(diào)查核實(shí),并上報(bào)科室處理。二是科室負(fù)責(zé)人不定期帶領(lǐng)科室干警到派出所,就偵查人員在辦案過程中存在的多發(fā)性、苗頭性、傾向性問題,以及新型犯罪動(dòng)向和法律適用問題和派出所負(fù)責(zé)人充分溝通交流,指導(dǎo)辦案實(shí)踐,提升監(jiān)督實(shí)效。
二、創(chuàng)立適時(shí)介入偵查和案件指導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)捕前監(jiān)督
要求轄區(qū)各派出所遇到重大、疑難或新型犯罪案件及時(shí)告知駐所人員或檢察聯(lián)絡(luò)員,駐所人員或檢察聯(lián)絡(luò)員無法單獨(dú)處置時(shí),立即上報(bào)科室負(fù)責(zé)人及時(shí)介入。通過適時(shí)介入偵查,將監(jiān)督關(guān)口前移,主要是監(jiān)督、引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的合法性、規(guī)范性。除此之外,適時(shí)介入也應(yīng)擴(kuò)展線索來源,可要求各派出所在受案、立案、破案后,將相關(guān)案卷材料報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案,便于檢察機(jī)關(guān)了解案件,以便及時(shí)介入引導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)也要通過案件當(dāng)事人反映、媒體披露等多種方式發(fā)現(xiàn)需要介入的案件。
例如,在某區(qū)打擊傳銷案件中,檢察院堅(jiān)持每案提前介入,引導(dǎo)偵查:一是成立專辦小組提前介入偵查,就案件的取證方向、證據(jù)收集、法律理解和適用提出意見和建議,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)規(guī)范取證;二是會(huì)同偵查機(jī)關(guān)以聯(lián)席會(huì)議的方式對(duì)傳銷犯罪進(jìn)行專題研究,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和打擊標(biāo)準(zhǔn);三是建議偵查機(jī)關(guān)聯(lián)合工商、民政等部門建立打擊傳銷長(zhǎng)效機(jī)制,保持對(duì)傳銷犯罪的嚴(yán)打、嚴(yán)治、嚴(yán)防態(tài)勢(shì),避免傳銷組織死灰復(fù)燃。這種適時(shí)介入和指導(dǎo)案件偵辦的做法,極大地提升了偵查機(jī)關(guān)的偵辦效率和質(zhì)量。由于打擊及預(yù)防措施采取得力,該區(qū)傳銷人員逐漸散離,傳銷案件及由此引發(fā)的搶劫、故意傷害等派生案件明顯下降。
三、創(chuàng)立刑事案件雙向通報(bào)機(jī)制,拓展監(jiān)督寬度
檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)可建立刑事案件雙向通報(bào)機(jī)制,以偵監(jiān)部門和偵查機(jī)關(guān)法制部門作為對(duì)接口,每月由偵監(jiān)部門向法制部門通報(bào)各公安派出所案件質(zhì)量、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督情況,法制部門則向偵監(jiān)部門通報(bào)當(dāng)月各個(gè)派出所的刑事案件發(fā)案、立案、破案等情況,將監(jiān)督觸角延伸至公安機(jī)關(guān)辦理的全部案件。并以刑事案件雙向通報(bào)機(jī)制為基礎(chǔ),每季度聯(lián)合召開偵查案件質(zhì)量評(píng)析通報(bào)會(huì),就雙方爭(zhēng)議較大案件、偵查取證存在問題等進(jìn)行充分溝通,重點(diǎn)探討偵監(jiān)部門在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的公安派出所在刑事案件實(shí)體處理、執(zhí)法程序、文書質(zhì)量等方面存在的問題,并提出下一步工作建議。
四、創(chuàng)立捕訴銜接機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督效果
檢察院偵監(jiān)部門通過會(huì)同公訴部門通過整合資源、加強(qiáng)協(xié)作,積極探索建立捕訴銜接機(jī)制,對(duì)兩部門的檢察監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)和共享,提升部門協(xié)作水平,強(qiáng)化監(jiān)督效果。每月定期召開兩部門聯(lián)席會(huì)議,形成監(jiān)督合力,就偵查監(jiān)督和審查起訴工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所的共性問題進(jìn)行溝通交流,商定相應(yīng)處理意見,并將意見上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)決定后通報(bào)偵查機(jī)關(guān)。偵監(jiān)部門對(duì)已批捕但需要補(bǔ)充證據(jù)、證據(jù)不足不捕的案件,將《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》、《不批準(zhǔn)逮捕案件補(bǔ)充偵查提綱》定期抄送公訴部門,以便公訴部門督促偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)正,避免捕后偵查監(jiān)督缺位的情況。偵監(jiān)部門每月將《糾正違法書》、《檢察建議書》、立案監(jiān)督等文書抄送公訴部門,由公訴部門根據(jù)案件具體情況對(duì)偵查工作提出進(jìn)一步建議,實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的全程跟蹤監(jiān)督。
五、暢通當(dāng)事人申訴渠道,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無死角
按照高檢院要求,堅(jiān)持“每案必訊”、“每人必訊”,對(duì)羈押的犯罪嫌疑人實(shí)現(xiàn)訊問率100%。通過認(rèn)真聽取當(dāng)事人及其律師、代理人意見,拓展刑事偵查監(jiān)督線索來源。同時(shí),細(xì)致審查訊問過程,強(qiáng)調(diào)訊問犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知情況、羈押時(shí)間、涉案物品等情況,積極監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查取證的合法性,從中挖掘監(jiān)督線索。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
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