報 告

OECD發(fā)布全球PISA能力框架

日前，OECD發(fā)布研究報告《為包容性和可持續(xù)的世界培養(yǎng)我們的年輕人：OECD的PISA全球能力框架》。報告提出，培養(yǎng)及提升全球能力（Global Competence）對于個體在迅速變化的世界中實現(xiàn)生涯成長以及對于社會實現(xiàn)整體進步和繁榮發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。在全球日益開放及聯(lián)系日益緊密的背景下，公民不僅需要獲得在新的工作世界中具有競爭力的技能，更加重要的是，他們也需要具備分析、理解全球性和跨文化問題的能力。社會和情感技能，以及諸如尊重、自信和歸屬感等價值觀的發(fā)展對于創(chuàng)造全民機會以及倡導人類自尊的共享價值觀發(fā)揮著非常重要的作用。對此，報告提出，OECD要為包容性的社會培養(yǎng)全球能力。那么，何為全球能力呢？報告認為，全球能力建立在不同全球教育模式思想的基礎上，其主要目標是促進學生增強對于世界的理解力，并使他們積極參與社會。

如圖1所示，全球能力具有四個基本維度：一是探討地方、全球性文化重要問題和情況的能力，例如貧困、經(jīng)濟獨立性、移民、不平等、環(huán)境風險、矛盾、文化差異等；二是理解、欣賞不同視角和世界觀的能力；三是與不同國家、民族、宗教、社會、文化背景及性別人口積極交流的能力；四是對可持續(xù)發(fā)展和人類共同幸福采取建設性行動的能力。這四種能力又可以分別歸入知識、技能、態(tài)度、價值觀的范疇內(nèi)。

歐盟發(fā)布《地區(qū)和國家資格框架全球調(diào)查2017》

日前，歐盟發(fā)布《地區(qū)和國家資格框架全球調(diào)查2017》，這是歐盟發(fā)布的第三卷此類調(diào)查報告。報告采用總體論述和案例研究相結(jié)合的形式對世界范圍內(nèi)資格框架的發(fā)展進行了探討。報告提出，各國發(fā)展資格框架主要基于如下目的：提高資格的可操作性、質(zhì)量和適切性。報告提出，到2016年年底，世界范圍內(nèi)超過150個國家正在發(fā)展和實施資格框架，這一數(shù)量比2015年的調(diào)查結(jié)果并沒有增加很多。但總體來看，自2015年以來，世界范圍內(nèi)關于國家資格框架的發(fā)展活動正得到深化。許多國家把學習結(jié)果本位（learning-outcomes-based）的國家資格框架作為整個教育體系改革、提高資格透明性和適切性的重要工具，以及擴大人們學習機會和路徑的重要方式?？傮w來看，資格框架在如下幾方面發(fā)揮著重要作用：首先，資格框架可以作為終身學習的催化劑；其次，資格框架可以促進國際及全球交流與合作。然而，報告也強調(diào)，雖然各國基于不同的目的和背景發(fā)展資格框架，但資格框架并非是解決各國面對的所有教育體系問題的一劑萬能藥。報告指出，在“全球2030發(fā)展議程”的框架下，國家資格框架的未來發(fā)展方向是，從現(xiàn)在的新自由主義向可持續(xù)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型，并進一步把學習結(jié)果作為終身學習的基本工具。

課 題

教育現(xiàn)代化評價體系及推進路徑

日前，華東師范大學楊小微主持完成了2013年國家社科基金教育學項目“教育現(xiàn)代化評價體系及推進路徑研究”課題。研究認為，第一，教育現(xiàn)代化作為全局性、系統(tǒng)性和長期性社會發(fā)展大業(yè)，需要從國家層面提出一個總體思路。即以人的現(xiàn)代化為重心，推進更加公平、更高質(zhì)量、更有效能、更具活力的中國教育現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化，比制度現(xiàn)代化和器物現(xiàn)代化要困難得多，不是僅靠增加經(jīng)費投入就能實現(xiàn)的，需要經(jīng)由艱難的觀念改變、文化認同和精神、心理上的轉(zhuǎn)化。因此，教育現(xiàn)代化的推進與評價，均要以“人的現(xiàn)代化”為重心。第二，在總體思路之下提出“頂層設計、項目引領、分段實施、梯度推進”的工作思路?！绊攲釉O計”是以2030這個遠期時點來確立國家及省市教育現(xiàn)代化的目標、戰(zhàn)略及推進路徑，近接2020、遠銜2050，與社會各領域的現(xiàn)代化形成呼應和“共振”；“項目引領”是指針對重點、難點及關鍵問題設計具有引領功能的大項目、大工程，凝聚資源、形成合力，以期取得突破性進展；“分段實施”是將教育現(xiàn)代化進程大致分為“側(cè)重于物的現(xiàn)代化”“人與物并重的現(xiàn)代化”和“以人為中心的現(xiàn)代化”三個時間段，分步達成；“梯度推進”是指根據(jù)東、中、西梯度之間的文化、經(jīng)濟、教育發(fā)展的不均衡狀況，分階段推進，如當下的東部可直接進入“以人為中心的現(xiàn)代化”階段，而中西部則應由“側(cè)重于物的現(xiàn)代化”盡快進入“人與物并重的現(xiàn)代化”階段。第三，優(yōu)化指標、優(yōu)選路徑、關注轉(zhuǎn)化，在推進教育現(xiàn)代化進程中形成“政策—理論—實踐”之間的良性循環(huán)。在教育現(xiàn)代化評價指標及其實施上需要凝煉出關鍵指標、分層分類分域施評、加大指標彈性、側(cè)重現(xiàn)代化內(nèi)涵發(fā)展、破解柔性指標的技術難題，加強評價過程的協(xié)商性和結(jié)果使用的建設性。在推進教育現(xiàn)代化的路徑選擇上可嘗試總體布局下的“示范區(qū)引領”、多方參與的“體制機制創(chuàng)新”（如學區(qū)化、集團化、多校區(qū)辦學）、旨在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“整體綜合路徑”等有效路徑與策略。在評價與推進的轉(zhuǎn)化方面，可啟動若干重大工程，如教育現(xiàn)代化評價體系及監(jiān)測系統(tǒng)建設、教育技術現(xiàn)代化開發(fā)與普及、教育國際交流與合作促進等，支撐和助力各級各類教育現(xiàn)代化推進。第四，教育現(xiàn)代化存在巨大的研究空間，具有持續(xù)深入和擴展的多樣可能性。地方政府應以學校綜合質(zhì)量提升為抓手，推進區(qū)域、校際教育均衡發(fā)展，為改善學校內(nèi)部公平營造平等的外部環(huán)境。學校在立足豐富課程與活動資源的同時，促進學生管理、課堂教學、課外活動的班級公平機制建設，為每個學生提供充分且適切的發(fā)展機會。

觀 點

深化考試招生制度改革

國家教育咨詢委員會翟振元在《教育研究》發(fā)表的《建設中國特色現(xiàn)代考試招生制度》一文，指出恢復高考制度40年來，持續(xù)推進高考改革，為國家選才、學生成長、促進社會公平、提升人力資本素質(zhì)、服務國家現(xiàn)代化建設作出了重要的歷史貢獻。認識考試招生制度不能局限于教育內(nèi)部聯(lián)系，還要從政治經(jīng)濟、歷史文化等方面加以認識，要從教育內(nèi)外部因素的綜合作用中深化認識。面向未來，首先，考試招生制度改革要與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應。應從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，處理好政府、學校、考生、社會各自的權(quán)利和責任，從而建成一個更加完善、行之有效的體制機制。其次，要與高等教育普及化發(fā)展階段相適應。政府應加大力度扶持更多的高校成為高水平大學，以更多的各具特色的優(yōu)質(zhì)高等教育資源滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求。第三，要把考試內(nèi)容和考試方式改革作為主要任務。必須加深對考試招生工作規(guī)律的認識和把握，更加自覺有為地奮力建設中國特色現(xiàn)代考試招生制度。

收入不平等、流動性約束對高等教育地區(qū)差異的影響

廣東工業(yè)大學李景睿在《高等教育研究》發(fā)表《收入不平等、流動性約束對高等教育地區(qū)差異的影響》，文章基于我國東、中、西部地區(qū)2003年—2015年的省際面板數(shù)據(jù)，對收入不平等、流動性約束與受高等教育人口比例的關系進行分析后發(fā)現(xiàn)，收入不平等不利于各省份受高等教育人口比例的提高，而信貸供給緩解了流動性約束，促進了各省份受高等教育人口比例的提高；收入不平等、流動性約束對東、中、西部各省份高等教育人口比例存在不同影響，降低基尼系數(shù)對東部地區(qū)接受高等教育人口比例的邊際效應最為明顯，對中部地區(qū)的邊際效應最小；減少流動性約束對中部地區(qū)接受高等教育人口比例的邊際效應更加顯著，對東部地區(qū)的邊際效應最小。為此，首先，應有針對性地增加公共教育投入以減少地區(qū)高等教育差距。在加大對西部地區(qū)教育投入的同時優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，降低對高校的經(jīng)費補助比例，增加對學生個人的資助比例。其次，應制定精準的教育扶貧政策，精準認定家庭經(jīng)濟困難的學生，并精準分配資金名額和確定受助形式，保障高等教育入學機會的均等性，有效降低因流動性約束而失去高等教育入學機會的學生比例。最后，應實行以增加知識價值為導向的收入分配政策，以提升高等教育激勵。endprint