單素敏

跨境電商是新時期中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新業(yè)態(tài)和對外開放的新窗口

“推動形成全面開放新格局”，在2017年中央經(jīng)濟工作會議上被列入“圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展”要做好的8項重點工作之一。具體措施方面，會議指出要“促進貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅”。

對于新時代中國對外貿(mào)易新發(fā)展理念的闡述，十九大報告也有專門論述：“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)”。

在此背景下，近幾年發(fā)展勢頭迅猛的跨境電商，被認為承擔(dān)著重大使命。

如何認識新時代中國的對外貿(mào)易理念和政策邏輯，進口跨境電商的發(fā)展將在其中發(fā)揮怎樣的作用，對這一貿(mào)易新業(yè)態(tài)的監(jiān)管政策將走向何方？就這些問題，商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所所長張莉在接受《瞭望東方周刊》專訪時進行了解讀。

中國為何要積極擴大進口

《瞭望東方周刊》：一般認為，一個國家的對外貿(mào)易政策中，鼓勵出口、限制進口是常見做法，中國現(xiàn)階段為什么強調(diào)“積極擴大進口”？

張莉：一個國家采取什么樣的對外貿(mào)易政策，跟該國的經(jīng)濟發(fā)展階段和資源狀況有關(guān)。

傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論認為，通過貿(mào)易順差賺取外匯進而拉動經(jīng)濟，這只適用于外貿(mào)發(fā)展初級階段。從數(shù)據(jù)上來看，中國現(xiàn)在不缺外匯，截至2017年12月末，我們的外匯儲備余額達到了31399億美元。

以前我們把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，而忽略了進口的作用。實際上，很多時候進口可以帶動出口，比如我們進口原材料，經(jīng)過半成品加工，增加了附加值之后再出口；進口機器、設(shè)備等工業(yè)品，則有助于提高我們的生產(chǎn)效率，進而促進某些產(chǎn)品的出口。

進口消費品提升國內(nèi)的消費市場，而消費對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越明顯，2013～2016年，消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為55%，其中，2016年消費對GDP增長的貢獻率為64.6%，2017年前三季度的這一數(shù)據(jù)是64.5%，消費已經(jīng)是中國經(jīng)濟的第一驅(qū)動力。

另外，從滿足老百姓對進口產(chǎn)品的需求這點來看，積極擴大進口，其實也是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的手段之一。

《瞭望東方周刊》：中國“積極擴大進口”對當前的國際貿(mào)易格局會產(chǎn)生什么樣的影響？

張莉：作為一個貿(mào)易大國，中國還承擔(dān)著平衡國際貿(mào)易、引領(lǐng)國際規(guī)則的責(zé)任。中國擴大進口，對于其他國家，特別是 “一帶一路”沿線還處在需要通過出口賺取外匯提升國際貿(mào)易地位的國家來說，是個巨大利好。因此，“推動形成全面開放新格局”，也關(guān)系到中國的國際地位和國際形象。

實際上，2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，中國將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會，就是在釋放利好。

習(xí)近平總書記還提到，中國歡迎世界各國搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的“快車”“便車”，歡迎有優(yōu)勢、有特色、有競爭力的商品服務(wù)進入中國13億人口的大市場。未來五年，中國將進口超過10萬億美元的商品和服務(wù)。

當然，擴大進口這個措施是相對的，我們不是盲目擴大進口、打擊出口，而是雙向發(fā)展，擴大進口的同時更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，進出口相互促進。

進口跨境電商有助于實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級

《瞭望東方周刊》：十九大報告還明確提出“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)”，進口跨境電商是否也是新業(yè)態(tài)新模式之一？

張莉：這幾年中國高度重視跨境電商的發(fā)展，將其視為新時期中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新業(yè)態(tài)和對外開放的新窗口。

跨境電商零售進口具有很大的社會經(jīng)濟價值。從消費端看，它可以促進海外消費回流，同時也有利于消費者提升消費體驗；從產(chǎn)業(yè)端看，它可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，也可以以進口帶動出口，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，并且?guī)油赓Q(mào)服務(wù)提升，為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造機會；從全球視野看，這也是改變?nèi)蚍止そY(jié)構(gòu)的一個途徑，可以塑造全球貿(mào)易和投資的新格局，甚至引領(lǐng)全球貿(mào)易新規(guī)則。

發(fā)展跨境電商的真正目標其實就是提升傳統(tǒng)貿(mào)易，比如以前傳統(tǒng)貿(mào)易的營銷網(wǎng)絡(luò)比較單一，現(xiàn)在增加跨境電商，給傳統(tǒng)貿(mào)易新的營銷渠道、市場采購渠道，為傳統(tǒng)貿(mào)易提供綜合的一體化服務(wù)，等等，都是提升傳統(tǒng)貿(mào)易效率的表現(xiàn)。

《瞭望東方周刊》：所以“跨境電商零售進口沖擊了一般貿(mào)易”這種理解也是一種認識誤區(qū)？

張莉：對，這其實就跟我們說“電商沖擊了實體經(jīng)濟”是個偽命題是一樣的。

首先說，即使沒有跨境電商，傳統(tǒng)一般貿(mào)易的問題仍然存在，比如進口渠道單一，中間環(huán)節(jié)過長，導(dǎo)致進口商品價格高，消費者可選擇余地小，等等。互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的主要價值之一就是縮短中間環(huán)節(jié)，拉近生產(chǎn)廠家與消費者之間的距離，降低流通成本。

所以跨境電商零售進口打破了傳統(tǒng)進口渠道，豐富了產(chǎn)品選擇，它是對一般貿(mào)易的重要補充。

我們不能把跨境電商跟一般貿(mào)易割裂、對立起來。事實上，零售進口跨境電商的發(fā)展刺激了國內(nèi)消費需求，而需求蛋糕擴大，受益的不只是跨境電商，還有一般貿(mào)易。另外，圍繞跨境電商形成的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從供貨商、渠道商到物流服務(wù)、商品營銷等，他們的技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)能力，也會應(yīng)用于一般貿(mào)易領(lǐng)域，最終帶動后者的轉(zhuǎn)型升級。

《瞭望東方周刊》：還有觀點認為，跨境電商零售進口有便利的通關(guān)條件，使得大量進口商品很容易就進入國內(nèi)，這會沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，你對此怎么看？

張莉：這種觀點并不成立。

要沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，必須是大規(guī)模、大范圍的進口，通過一般貿(mào)易進口還有可能，僅憑跨境零售，并不會對市場產(chǎn)生太大影響，因為規(guī)模太小了。endprint

我認為，這反倒對市場有促進作用，跨境電商零售進口的國外產(chǎn)品，很多標準、技術(shù)、設(shè)計等都遠高于國內(nèi)產(chǎn)品，我們可以借鑒、創(chuàng)新、改進，從而帶動國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級。

此外，跨境零售進口也可以帶動出口，一方面，通過進口渠道的打開和供應(yīng)鏈的整合可以幫助出口通道的建立，另一方面，國內(nèi)產(chǎn)品的升級有助于提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。

發(fā)達國家更關(guān)注服務(wù)跨境電商

《瞭望東方周刊》：你提到了進口跨境電商的重要社會價值，但是從政策來看，很多人可能看不明白對跨境電商究竟是鼓勵還是限制。比如2014年釋放了巨大的政策紅利，2016年的“48新政”大大收緊，之后，為了對“48新政”進行調(diào)整，又出臺了過渡期政策，然后過渡期政策又兩次延期，你怎么看這種政策的變化？

張莉：不可否認，對于零售進口跨境電商這種全新的外貿(mào)形式，我們的政策存在滯后性，但是政策本身也需要有個理解、適應(yīng)的過程。

我們說2014年是跨境電商元年，當時國家為了滿足老百姓對進口商品的需求，同時吸引海外消費回流，促進海淘陽光化，規(guī)范監(jiān)管，出臺了一系列鼓勵跨境電商發(fā)展的政策。但后來行業(yè)出現(xiàn)投資過熱，價格戰(zhàn)、一些偷稅漏稅行為擾亂了市場秩序，緊接著便出臺了“48新政”。

但這個政策對跨境電商的理解不夠，當時調(diào)整的基調(diào)是讓跨境電商和一般貿(mào)易接受同樣的監(jiān)管，可實際上這不符合跨境電商碎片化、及時性的商品、供應(yīng)鏈模式特點，因此當時市場瞬間“零增長”。這個打擊太大了，推行下去很困難，所以很快又出臺了過渡期政策。

就目前而言，政策延期比匆忙的“一刀切”要好。不過，對跨境電商進行規(guī)范化管理是大勢所趨，政策和市場總會有一個相互適應(yīng)和調(diào)節(jié)的時期，這也是一個優(yōu)勝劣汰的過程。

《瞭望東方周刊》：未來的國際貿(mào)易將更多趨向于小額化、個性化，零售進口跨境電商被認為是全球發(fā)展趨勢，但如何監(jiān)管好像又是個世界性難題。其他國家是否有成熟的經(jīng)驗可以借鑒？

張莉：的確是這樣。但中國的情況還是比較特殊，相對來說，西方發(fā)達國家市場較穩(wěn)定，政策很少對跨境電商進行太多干預(yù)，只有在市場出現(xiàn)亂象的時候才會采取約束措施。

在中國，國家層面有促進政策，應(yīng)該說對整個行業(yè)還是非常支持的。但與此同時，政策促進的模式推動了跨境電商的迅猛發(fā)展，也難免會產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，因此政策也一直處在變動過程中。

另一個區(qū)別是，中國是貨物貿(mào)易大國，交易的是實物性產(chǎn)品，因此中國主要關(guān)注貨物跨境電商；西方發(fā)達國家進出口更多的是音樂、技術(shù)等產(chǎn)品，所以他們更關(guān)注服務(wù)跨境電商。

所以，我不認為西方發(fā)達國家的經(jīng)驗可以套用在中國，相反，可能中國的經(jīng)驗對他們是一個指引。

引領(lǐng)eWTP規(guī)則需發(fā)揮大企業(yè)作用

《瞭望東方周刊》：我們一直在談，中國要推動全球跨境電商規(guī)則體系的建立，但是你剛才提到，服務(wù)跨境電商方面中國并不占優(yōu)勢，這對我們推動甚至引領(lǐng)全球貿(mào)易新規(guī)則，會有什么樣的影響？

張莉：對于這個問題，整個行業(yè)的重視度都不夠。我們應(yīng)該認識到，含金量更高的服務(wù)跨境電商，是西方發(fā)達國家掌握在手里的王牌。

當然對我們來說，要掌握跨境電商國際規(guī)則話語權(quán)，首先還是要發(fā)揮我們的強項，貨物貿(mào)易的新形式要變強，要繼續(xù)提升我們的絕對優(yōu)勢，但是對于網(wǎng)上能銷售的服務(wù)業(yè)，我們要認識到差距，逐步補上來。

《瞭望東方周刊》：國內(nèi)一些大的跨境電商平臺，也在積極探索跨境電商的創(chuàng)新技術(shù)、管理模式，他們對eWTP規(guī)則的建立會起到什么樣的作用？

張莉：其實早期的國際貿(mào)易規(guī)則就是由大型跨國公司來制定的，跨境電商規(guī)則體系的建立也完全可以讓企業(yè)來引領(lǐng)。實際上，對于跨境電商的監(jiān)管政策來說，新業(yè)態(tài)當然需要規(guī)則，但規(guī)則制定并不容易，因此，應(yīng)該讓企業(yè)先建立市場規(guī)則，發(fā)揮大企業(yè)的作用。

另外，要真正建立eWTP，是一條很長的路，因為要協(xié)調(diào)不同國家的不同利益訴求和關(guān)注點。我們可以從“一帶一路”沿線國家開始，從雙邊貿(mào)易談判開始，這樣，大家對規(guī)則的認識能夠較快達成統(tǒng)一。endprint