朱書(shū)云

摘要：隨著會(huì)計(jì)制度改革的逐步深入，新制度下固定資產(chǎn)管理與核算也將因此發(fā)生變化。針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算意識(shí)淡薄、制度不完善等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，探索新經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)規(guī)范管理路徑和措施，改善現(xiàn)有管理模式，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì);固定資產(chǎn)管理;核算;策略

引言

固定資產(chǎn)是發(fā)展事業(yè)單位的基本物質(zhì)保障，直接影響著事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步并駕齊驅(qū)，而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理和核算工作卻因國(guó)有資產(chǎn)的不斷擴(kuò)大而面臨著新挑戰(zhàn)。雖然，當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算因科技的進(jìn)步，方法有所改善，效率也相應(yīng)提高了。但由于受到長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)思維模式和工作慣性的影響，在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理和核算方面依然存在著管理和核算意識(shí)淡薄、管理制度機(jī)制不健全、信息傳達(dá)不及時(shí)溝通不暢、財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平有待提升等問(wèn)題，這些問(wèn)題若不及時(shí)改善，將直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失和固定資產(chǎn)利用率的降低。固定資產(chǎn)的管理和核算工作不到位或者效率低下，不僅會(huì)浪費(fèi)大量的資源，而且也將對(duì)事業(yè)單位的健康運(yùn)行和發(fā)展十分不利。因此，探索新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的固定資產(chǎn)管理和核算的改進(jìn)措施和方法，既是時(shí)代的要求，也是事業(yè)單位提升管理水平，深化改革的必由之路，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新會(huì)計(jì)制度下的固定資產(chǎn)內(nèi)涵變化

固定資產(chǎn)管理分為賬面管理和實(shí)物管理，與單位的賬務(wù)管理關(guān)系密切。固定資產(chǎn)管理包括了固定資產(chǎn)的采購(gòu)、登記、使用、分配和處置等內(nèi)容。新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義做了略微調(diào)整：

其一，將內(nèi)部的固定資產(chǎn)由事業(yè)單位持有變更為政府會(huì)計(jì)主體在開(kāi)展業(yè)務(wù)或相關(guān)活動(dòng)時(shí)，固定資產(chǎn)可以為其所用，并且能對(duì)其進(jìn)行有效控制。這一提法闡明了政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身需要，而控制事業(yè)單位固定資產(chǎn)的原因，也提高了其固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。如現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度將固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)增加到了1000元以上，而專用設(shè)備的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)則確定為1500元以上。滿足相關(guān)條件的設(shè)備即可納入固定資產(chǎn)中加以核算。此外，政府會(huì)計(jì)主體參與后，大量和固定資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益有可能因政府主體而流入，但其與固定資產(chǎn)本身的確認(rèn)，不會(huì)因此而產(chǎn)生直接的沖突;

其二，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將融資租賃的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的方法簡(jiǎn)單化，重新確定了固定資產(chǎn)核算的步驟，為其提供了有效的實(shí)施工具。舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，對(duì)融資租賃的固定資產(chǎn)成本確認(rèn)內(nèi)容闡述全面，對(duì)租賃價(jià)款、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、稅費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值核算影響較大的因素都做了較為全面的概括和規(guī)定。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，則化繁為簡(jiǎn)，明確其成本按照其他相關(guān)的政府準(zhǔn)則來(lái)確定，以最大限度地簡(jiǎn)化事業(yè)單位融資租入固定資產(chǎn)的核算方法;

其三，增加了不計(jì)提折舊的事業(yè)單位固定資產(chǎn)和由政府會(huì)計(jì)主體確定事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用年限時(shí)應(yīng)考慮的相關(guān)因素。如，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地列入固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的范圍。而且規(guī)定，土地資產(chǎn)折舊的年限可以根據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的當(dāng)前使用狀況和使用性質(zhì)自行判斷。

此外，在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)政府會(huì)計(jì)主體中的固定資產(chǎn)使用年限也做了明確的規(guī)定，服務(wù)、損耗、禮儀等因素成為確定事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的重要依據(jù)，由此杜絕了各大事業(yè)單位同一類目下使用年限核算出現(xiàn)較大差距的情況。

二、固定資產(chǎn)管理和核算的現(xiàn)狀和問(wèn)題

新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，技術(shù)革命和制度創(chuàng)新推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的導(dǎo)入與貫徹標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維模式建立，也是事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引導(dǎo)和新興技術(shù)參與下，固定資產(chǎn)核管理和核算效率得到了相應(yīng)的提升。但新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理和核算還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算意識(shí)較弱

一直以來(lái)，事業(yè)單位不太重視固定資產(chǎn)管理和核算工作，在資產(chǎn)管理和核算工作中時(shí)常被忽視。相關(guān)的工作人員管理意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任心較低，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)單位發(fā)展的重要性。在定期的固定資產(chǎn)核定工作中也敷衍了事，進(jìn)而出現(xiàn)了許多占用、濫用、誤用固定資產(chǎn)的情況。資產(chǎn)的利用率較低，運(yùn)營(yíng)的成本和損失加大，直接影響到事業(yè)單位的效益和發(fā)展。

（二）固定資產(chǎn)管理和核算制度欠完善

制度是具有權(quán)威性、引領(lǐng)性和約束性的組織行動(dòng)規(guī)范。財(cái)務(wù)制度的規(guī)范性、可操作性和完整性，決定了固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率，及其管理和核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。但長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)運(yùn)行效率較低，未對(duì)購(gòu)置物品和報(bào)廢處理制定必要的、明確的標(biāo)準(zhǔn)，單位在制定購(gòu)買計(jì)劃時(shí)，又缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理的成本控制。采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的不合理情況，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)閑置，加之相關(guān)約束和協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，管理薄弱，固定資產(chǎn)得不到有效的利用，進(jìn)而造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí)，由于控制流程不規(guī)范，在做固定資產(chǎn)管理清查時(shí)容易受主觀影響，形成內(nèi)部人的控制局面，難以保證清查的真實(shí)性，進(jìn)而難以獲得進(jìn)一步處理的充分依據(jù)。

（三）財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)

在各大事業(yè)單位，財(cái)會(huì)人員的編制不合理，缺乏招聘、培養(yǎng)計(jì)劃，在崗的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)往往達(dá)不到職位要求。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低直接決定其所在單位的財(cái)務(wù)管理水平和服務(wù)工作質(zhì)量。未經(jīng)過(guò)全面而系統(tǒng)的財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，也缺乏對(duì)新制度的培訓(xùn)，無(wú)法勝任難度較大的事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論對(duì)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)還是個(gè)人素質(zhì)，都提出了較高的要求。只有提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，才能做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，做好固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的利用率。

（四）缺乏有效的信息溝通

雖然大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)采用信息管理平臺(tái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行錄入和統(tǒng)計(jì)等的管理。但平臺(tái)不能動(dòng)態(tài)展示固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程，采購(gòu)、日常維護(hù)、處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息缺失，平臺(tái)有待完善。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和國(guó)資處的信息系統(tǒng)不能對(duì)口統(tǒng)一銜接，導(dǎo)致國(guó)資處也不能及時(shí)掌握預(yù)算的額度，信息難以查詢和分析，進(jìn)而會(huì)發(fā)生超額度的固定資產(chǎn)購(gòu)置。此外，事業(yè)單位內(nèi)部溝通渠道不暢，各部門間的信息傳遞不及時(shí)、不對(duì)等，將大大降低經(jīng)辦人的辦事效率，也容易滋生利用政策漏洞而“鉆空子”的腐敗、違規(guī)等現(xiàn)象，加大了固定資產(chǎn)的核算難度。

三、新經(jīng)濟(jì)時(shí)期固定資產(chǎn)管理和核算優(yōu)化路徑

固定資產(chǎn)的管理作為事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容之一，須得到足夠的重視。其管理效果與事業(yè)單位為社會(huì)提供服務(wù)能力也是相輔相成的。把握好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算，使之保值增值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高使用率是固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理和核算工作，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）提高固定資產(chǎn)的管理和核算意識(shí)

要提高固定資產(chǎn)的利用率，做好管理和核算工作，首先就應(yīng)樹(shù)立管理意識(shí)。管理者要能自覺(jué)地運(yùn)用科學(xué)的管理思維和方法，改變“重投入、輕管理”的做法，樹(shù)立大局意識(shí)，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，要運(yùn)用市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本意識(shí)和人本意識(shí)，認(rèn)真的分析所在組織存在的固定資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題，并在管理的實(shí)踐中，用相關(guān)的財(cái)務(wù)管理理論去制定固定資產(chǎn)管理核算制度。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)的宣傳和管理、核算技能的培訓(xùn)，提高他們的固定資產(chǎn)管理的參與意識(shí)，讓其真正認(rèn)識(shí)到本職工作的重要性，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，做好固定資產(chǎn)的管理和核算工作。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

要想做好固定資產(chǎn)的管理和核算工作，必須要建立健全相關(guān)的管理制度，建立科學(xué)合理的管理體系，健全固定資產(chǎn)的管理模式。固定資產(chǎn)的管理也才能有據(jù)可依、有章可循。建立健全管理制度，首先需要遵守國(guó)家的相關(guān)法律和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等的相關(guān)規(guī)定。其次，需要明確單位各部門、各崗位的工作職責(zé)，做到責(zé)權(quán)明晰、責(zé)任到人。再次，完善與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的各項(xiàng)制度，制度范圍和內(nèi)容應(yīng)涵蓋固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、維護(hù)和租賃等正規(guī)資產(chǎn)運(yùn)行周期的各個(gè)方面。通過(guò)新制度來(lái)規(guī)范核查、清查固定資產(chǎn)，做到流程規(guī)范;建立健全閑置固定資產(chǎn)的共享機(jī)制，通過(guò)支付使用等方式提升閑置的固定資產(chǎn)的利用率，使之有效運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)成立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或者團(tuán)隊(duì)，提高內(nèi)部的監(jiān)督力度，以有效管控風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平

加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的固定資產(chǎn)管理的宣傳和培訓(xùn)。集中組織內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源和師資力量，通過(guò)定期培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流座談和管理實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的道德業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，提升財(cái)會(huì)部門的整體素質(zhì)。人員的培訓(xùn)首先需要制定行動(dòng)指南和執(zhí)行方案，并將其細(xì)化到每月、每周、每日，注重培訓(xùn)的針對(duì)性和連續(xù)性。增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員在固定資產(chǎn)管理和核算的意識(shí)，提升其核算能力，以確保其在新的會(huì)計(jì)制度下能有效貫徹落實(shí)相關(guān)政策，做好組織的人才儲(chǔ)備工作。此外，還可以將固定資產(chǎn)管理績(jī)效與財(cái)會(huì)人員的薪資直接掛鉤，以提升工作效率，保障固定資產(chǎn)管理和核算工作的有效開(kāi)展。

（四）建立信息溝通機(jī)制

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理模式可以有效連接事業(yè)單位各個(gè)部門，有效連接固定資產(chǎn)的實(shí)物管理和賬務(wù)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，搭建溝通平臺(tái)和固定資產(chǎn)共享機(jī)制，通過(guò)建立有效的信息溝通機(jī)制和信息傳達(dá)模式，保證固定資產(chǎn)事務(wù)同賬務(wù)資產(chǎn)一致。同時(shí)也可以將固定資產(chǎn)管理方面的信息及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門。這既能提高各部門的工作效率，也能給各相關(guān)單位提供固定資產(chǎn)信息，共享閑置的設(shè)備，提升固定資產(chǎn)的利用率。

結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)的管理和核算是保障日常經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是衡量該單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)。高效的固定資產(chǎn)管理和核算工作能使事業(yè)單位適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求和新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。加強(qiáng)內(nèi)部管理水平需要樹(shù)立資產(chǎn)管理和核算的意識(shí)，需要構(gòu)建全面、細(xì)致而有效的固定資產(chǎn)管理和核算制度，需要提升財(cái)會(huì)人員專業(yè)水準(zhǔn)和整體素質(zhì)，需要加強(qiáng)內(nèi)部的信息交流和溝通。這不僅是貫徹落實(shí)新準(zhǔn)則，克服固定資產(chǎn)利用率低困難的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理配置，提升事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展的必然要求。

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