戴斌

近日，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織發(fā)布一則報(bào)告：中國(guó)游客成全球旅游業(yè)引擎，已承包全球出境消費(fèi)逾兩成。事實(shí)上，中國(guó)旅游業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止消費(fèi)，在投資、出口、就業(yè)、減貧、人文交流和區(qū)域合作等領(lǐng)域都可以作用更大，貢獻(xiàn)更多。

從國(guó)際比較來看，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)乘數(shù)在2-3.5之間。2016年我國(guó)旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)乘數(shù)約為2.24，處于世界較低水平。2017年國(guó)民出游率只有3.4次，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家8-10次的水平。隨著小康社會(huì)的全面建成，這個(gè)指標(biāo)有望達(dá)到5次?？紤]到近14億的人口基數(shù)，以及國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用和綜合貢獻(xiàn)還有很大成長(zhǎng)空間。

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在旅游業(yè)的具體表現(xiàn)是，人民群眾對(duì)美好旅游生活的追求與旅游供給不平衡不充分之間的矛盾。制約旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素包括但不限于：職工帶薪休假權(quán)利還沒有得到充分落實(shí)，中低收入階層的旅游權(quán)利保障還沒有納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制約旅游消費(fèi)潛力釋放。中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)交通、通信、旅游、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不夠完善，旅游治理的現(xiàn)代化程度、旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力還有待進(jìn)一步提升，制約了潛在旅游資源的開發(fā)。適應(yīng)養(yǎng)老旅游、健康旅游、青少年研學(xué)旅行、自駕車旅游、郵輪游艇旅游的新業(yè)態(tài)，以及個(gè)性化、定制化和高品質(zhì)的新產(chǎn)品開發(fā)還跟不上旅游消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。

從數(shù)據(jù)來看，中國(guó)入境旅游特別是外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)正在進(jìn)入全面恢復(fù)增長(zhǎng)的新通道。同時(shí)也要看到入境旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，簽證便利化政策和購(gòu)物免退稅政策還有進(jìn)一步創(chuàng)新的空間，無論是與歐美、日韓、澳新等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與“一帶一路”沿線和周邊國(guó)家與地區(qū)相比，中國(guó)的入境旅游簽證便利化程度和成本負(fù)擔(dān)都是無法令人滿意的，也是入境游客投訴最多的項(xiàng)目。免稅購(gòu)物和購(gòu)物退稅政策、場(chǎng)所和商家都有了，但是在商品的針對(duì)性和消費(fèi)的方便程度上還沒有得到入境游客的認(rèn)可。旅游宣傳和市場(chǎng)推廣體系還需要理念創(chuàng)新和體系改革。如何借力國(guó)家形象，推廣“美麗中國(guó)”，用游客聽得懂的語言，講好游客感興趣的旅游故事，也是亟須解決的現(xiàn)實(shí)課題。

經(jīng)過二十年的高速增長(zhǎng)，出境旅游市場(chǎng)增速已經(jīng)有所回落，加上海外代購(gòu)和小額貿(mào)易政策的調(diào)整，出境旅游消費(fèi)開始趨于理性，不再只是“走走走”、“買買買”，而是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)目的地生活方式的深度體驗(yàn)?，F(xiàn)在，國(guó)民持海外旅行證件的比重還不到10%，加上目的地國(guó)家和地區(qū)在簽證政策、航空、鐵路、公路和水運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、中文接待環(huán)境等方面的約束和供給短缺，都影響了出境旅游市場(chǎng)的潛力釋放。盡管如此，未來五年的中國(guó)出境旅游仍會(huì)有7億人次的市場(chǎng)規(guī)模。

如果這些已經(jīng)列入國(guó)家“十三五”旅游規(guī)劃的問題能夠引起重視，形成各部門統(tǒng)籌合力，并在全域旅游、旅游+、優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下得到有效解決，那么未來五年旅游業(yè)完全可以對(duì)中國(guó)和全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用，做出更多的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者是中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)）