本刊訊 1月23日，農(nóng)業(yè)部在北京召開漁業(yè)轉型升級推進會。會議深入學習貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求，總結回顧2017年以及過去5年的漁業(yè)漁政工作，分析當前漁業(yè)漁政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢，研究新時代漁業(yè)發(fā)展的目標任務，謀劃部署2018年及今后一個時期漁業(yè)漁政工作。

農(nóng)業(yè)部副部長于康震在會上發(fā)表重要講話，總結回顧2017年以及過去5年的漁業(yè)漁政工作，對新時代漁業(yè)漁政工作開展提出要求。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良主持會議。

2017年以及過去五年漁業(yè)漁政工作成效顯著

會議指出，2017年，在農(nóng)業(yè)部黨組和地方各級黨委政府的領導下，全國漁業(yè)系統(tǒng)堅決貫徹新發(fā)展理念和中央“三農(nóng)”決策部署，堅持“提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的總目標，牢牢抓住轉方式調結構主線，著力推進漁業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng)新漁業(yè)資源管理舉措，鞏固和發(fā)展了漁業(yè)的好形勢?？傮w上可以用“減量、增收、提質、平穩(wěn)”四個關鍵詞概括。減量，水產(chǎn)品總產(chǎn)量增幅回落2.7個百分點，捕撈產(chǎn)量同比下降4.7%。增收，漁民收入持續(xù)增長，預計漁民人均純收入18,450元，同比增長9.2%。提質，產(chǎn)業(yè)結構逐步調優(yōu)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，休閑漁業(yè)繼續(xù)保持快速增長。平穩(wěn)，漁業(yè)安全形勢穩(wěn)定向好，全年漁業(yè)船舶水上事故、死亡（失蹤）人數(shù)同比分別下降34.7%和45%，水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率99.7%。

會議指出，2017年漁業(yè)發(fā)展鞏固了十八大以來的好形勢。五年來，黨中央、國務院高度重視漁業(yè)，國務院印發(fā)了《關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，并召開了全國現(xiàn)代漁業(yè)建設電視電話會議和遠洋漁業(yè)座談會，汪洋副總理均出席會議并作重要講話，經(jīng)國務院同意農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于進一步加強國內(nèi)漁船管控 實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》。農(nóng)業(yè)部對漁業(yè)轉型升級進行全面部署，印發(fā)了《關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》和《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，將漁業(yè)發(fā)展重心由注重數(shù)量增長轉到提高質量和效益上來。各級漁業(yè)部門主動適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，堅持問題導向和目標導向，開拓創(chuàng)新，扎實工作，漁業(yè)轉型發(fā)展取得重要成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

一是持續(xù)推進轉方式調結構，漁業(yè)綠色協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。五年來，我們深入推進漁業(yè)結構調整和生產(chǎn)方式轉變。持續(xù)推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面養(yǎng)殖和綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，啟動新一輪養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制，組織劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，開展洞庭湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點，創(chuàng)建29個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣、4020個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、33個稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，稻漁綜合種養(yǎng)面積達2800萬畝?？刂坪驼{整捕撈業(yè)，啟動實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，開展限額捕撈試點，堅持漁船雙控制度，加快減船轉產(chǎn)，共減船7767艘、功率46萬kW。大力開展以長江為重點的水生生物保護行動，實施史上最嚴的海洋伏季休漁制度，堅持和完善長江、珠江、閩江等重要水域禁漁期制度，實施中華鱘、長江江豚、斑海豹、中華白海豚等4個保護（拯救）行動計劃，開展長江江豚遷地保護，完成赤水河流域捕撈漁民退捕轉產(chǎn)。劃定國家級自然保護區(qū)3個、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)167個，建設海洋牧場示范區(qū)64個，增殖放流各類水產(chǎn)苗種及珍稀瀕危物種超過1800億單位。

二是持續(xù)加強監(jiān)管治理，漁業(yè)安全發(fā)展水平邁上新臺階。創(chuàng)建平安漁業(yè)示范縣90個、文明漁港17個，漁業(yè)船舶水上事故呈明顯下降趨勢。堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”相結合，持續(xù)開展“三魚兩藥”整治，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在99%以上，創(chuàng)建4個全國水產(chǎn)品質量安全示范縣。開展水產(chǎn)品質量安全追溯試點建設，推動河鲀市場有條件放開。組織實施國家水生動物疫病監(jiān)測計劃，在江蘇啟動水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，開展?jié)O業(yè)官方獸醫(yī)資格認定試點，未發(fā)生區(qū)域性重大水生動物疫情。

三是持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)功能，漁業(yè)融合發(fā)展取得新突破。五年來，我們以市場為導向，著力延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展?jié)O業(yè)新功能。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，水產(chǎn)品加工轉化率達到38%，輻射帶動能力明顯提升。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，認定27個國家級最美漁村、25個全國示范性漁文化節(jié)慶活動、477個全國休閑漁業(yè)示范基地。加強漁業(yè)品牌建設，先后涌現(xiàn)出潛江小龍蝦、盱眙小龍蝦、陽澄湖大閘蟹、三門青蟹、寧德大黃魚等一批叫得響、過得硬、有影響力的漁業(yè)品牌。小龍蝦、大閘蟹等水產(chǎn)品，帶火一條街，興盛一座城。推進“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”深度融合，用數(shù)字化、智能化和信息化手段改造漁業(yè)、提升漁業(yè)。

四是持續(xù)加強漁政執(zhí)法，漁業(yè)規(guī)范發(fā)展取得新成效。五年來，我們堅持依法治漁、依法興漁。持續(xù)清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，打擊電毒炸魚等各類非法捕撈行為，全國共清理取締涉漁“三無”船舶3萬余艘、“絕戶網(wǎng)”90多萬頂，極大震懾了違規(guī)違法行為。組織開展“亮劍2017”漁政執(zhí)法行動，查處違規(guī)案件近1.5萬件，處理涉案人員1.34萬人，向公安機關移送2962人，成為中國漁政的一項品牌工作。加強遠洋漁業(yè)規(guī)范管理，先后對78家企業(yè)、264艘遠洋漁船和206名船長進行處罰，并將15名違規(guī)責任人員列入第一批遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”。

五是持續(xù)推動漁業(yè)“走出去”，漁業(yè)開放發(fā)展取得新進展。五年來，我們圍繞中心、服務大局，積極開展?jié)O業(yè)對外交流合作。全面參與7個區(qū)域漁業(yè)管理組織事務，與毛里塔尼亞、阿根廷、伊朗、塞拉利昂等國建立政府間合作機制，中美、中歐、中俄等漁業(yè)合作進一步拓展。我們與越南聯(lián)合開展北部灣增殖放流活動，與菲律賓開展水產(chǎn)養(yǎng)殖合作，為穩(wěn)定南海局勢、維護外交大局做出特殊貢獻。遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和素質大幅提升，作業(yè)漁船達2500多艘，其中1300多艘進行了更新改造，總產(chǎn)量約200萬噸，總體規(guī)模居世界前列。水產(chǎn)品國際貿(mào)易保持高位運行，出口額、順差連續(xù)五年分別穩(wěn)定在200億美元和100億美元以上，穩(wěn)居國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品首位。

六是持續(xù)健全支撐保障，漁業(yè)綜合發(fā)展能力有新提升。為促進漁業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展提供了強有力的支撐保障，中央對漁業(yè)的投入超過1300億元，實施了海洋漁船更新改造和以船為家漁民上岸安居工程，啟動國家海洋生物種質資源庫和大型海洋漁業(yè)資源調查船等重大建設項目，恢復對水生動物防疫體系建設支持，開展數(shù)字漁業(yè)試點，水產(chǎn)良種、漁港和漁政裝備建設平穩(wěn)推進。漁業(yè)科技支撐能力進一步提升，產(chǎn)業(yè)技術體系覆蓋面進一步擴大，審定58個新品種、297項漁業(yè)國家和行業(yè)標準，科技貢獻率從55%提升到60%。我們積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，重點實施稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿地漁農(nóng)綜合利用、大水面增殖業(yè)等六大行動，開展試點示范，打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了較好效果。

會議強調，五年來的成績是喜人的，轉變是深層次的，經(jīng)驗是彌足珍貴的。成績的取得，根本是有黨中央國務院高度重視，有習近平總書記對漁業(yè)的親切關懷。成績的取得，得益于中央強農(nóng)富漁的方針政策，得益于各級黨委政府的高度重視和各有關部門的大力支持，得益于全國漁業(yè)系統(tǒng)干部職工的努力工作和廣大漁民群眾的辛勤勞動。

準確把握新時代漁業(yè)漁政工作的新形勢新要求

會議指出，黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，確立了新時代的指導思想和基本方略，進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向。中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了系統(tǒng)部署，對漁業(yè)漁政工作提出了新的要求。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中，漁業(yè)不僅在保障農(nóng)產(chǎn)品供應、促進農(nóng)漁民增收、繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，在維護國家海洋權益、建設海洋強國、國家生態(tài)文明建設、“一帶一路”國際合作等方面也做出了突出貢獻。在決勝全面建成小康社會和建設現(xiàn)代化國家的新征程中，全國漁業(yè)系統(tǒng)要系統(tǒng)謀劃新時代漁業(yè)發(fā)展思路，制定時間表、路線圖、施工單，鍥而不舍，接續(xù)奮斗，只爭朝夕，扎扎實實走好新時代的長征路，加快建設現(xiàn)代化漁業(yè)強國。

一要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為漁業(yè)漁區(qū)工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對漁業(yè)發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機遇。漁業(yè)要按照20字總要求，全面對接、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。要抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個著力點，不斷發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力，做大做強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)宜居的新要求，漁業(yè)不僅要為人民群眾提供豐富的水產(chǎn)品，還要提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。促進鄉(xiāng)風文明，要求我們注重傳承漁文化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增加的休閑、度假和健康等方面的要求，提供更好的休閑文化生活。推進治理有效，就要創(chuàng)新漁業(yè)漁區(qū)管理，依法治漁，維護漁區(qū)穩(wěn)定。實現(xiàn)生活富裕，就要不斷提高漁業(yè)發(fā)展質量效益，實現(xiàn)漁民增收致富，提高漁民群眾獲得感、幸福感。

二要在美麗中國建設中把漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)護得更美麗。習近平總書記對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境十分重視，在中央農(nóng)村工作會上，多次講到漁業(yè)?？倳洀娬{，要在長江流域水生生物保護區(qū)實施全面禁捕，加大近海灘涂養(yǎng)殖污染治理力度，繼續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立山水林田湖草系統(tǒng)治理體系。水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境是水生態(tài)系統(tǒng)的核心，漁業(yè)資源環(huán)境不美麗，就沒有水域生態(tài)環(huán)境的美麗，美麗中國就是不完整、不充分的。我們要切實踐行“兩山”理念，保護綠水青山，還漁業(yè)美麗本色，再塑“日暮紫鱗躍，圓波處處生”的景象，為人民提供更多清新美麗的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，使?jié)O業(yè)成為渲染美麗中國的一道亮麗風景線，給黨中央、給習總書記交上滿意答卷。

三要把質量效益作為提高漁業(yè)核心競爭力的牛鼻子緊緊扭住不放。今年是農(nóng)業(yè)部的質量年。質量效益是現(xiàn)代漁業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)，漁業(yè)要強、漁民要富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量必須高、效益必須好。我們要把推動高質量發(fā)展作為確定思路、制定政策、落實工作的根本要求，緊緊依靠科技，創(chuàng)新現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，用加工業(yè)提升漁業(yè)、用休閑體驗拓展?jié)O業(yè)、用品牌建設做強漁業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，不斷提高漁業(yè)質量效益和競爭力。

四要在深化改革開放中激發(fā)漁業(yè)發(fā)展活力。在改革開放的偉大進程中，漁業(yè)是改革的試驗田、開放的先行者，漁業(yè)最早放開、率先走出去，為改革開放的全面展開探索了路子、積累了經(jīng)驗、提供了樣板。在新時代、新征程中，漁業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚改革先行者的傳統(tǒng)，不斷完善體制機制，不斷優(yōu)化政策供給，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快漁業(yè)現(xiàn)代化步伐。要繼續(xù)做開放排頭兵，持續(xù)深入走出去，在維護國家海洋權益、“一帶一路”建設、參與全球漁業(yè)治理、推進開放型經(jīng)濟建設等方面發(fā)揮更大作用。

五對表對標十九大，理清漁業(yè)漁政工作思路。按照十九大關于中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設的總體安排，建設現(xiàn)代化漁業(yè)強國的任務也要分步安排，第一步，力爭到2020年，漁業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展；第二步，到2035年，基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化；第三步，到本世紀中葉，建成現(xiàn)代化漁業(yè)強國。雖然目前現(xiàn)代漁業(yè)建設發(fā)展勢頭良好，但我們要清醒地認識到，當前我國漁業(yè)的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民對優(yōu)質安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，與水產(chǎn)品供給結構性矛盾突出和漁業(yè)對資源環(huán)境過度利用之間的矛盾。漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題還很突出，主要表現(xiàn)為，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量規(guī)模和質量效益不平衡，質量效益發(fā)展不充分；漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護不平衡，生態(tài)保護不充分；養(yǎng)殖水域利用不平衡，深遠海發(fā)展不充分；漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，二、三產(chǎn)發(fā)展不充分；國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的利用不平衡，國際市場和資源的利用不充分。

會議指出，面對這些不平衡不充分的問題，我們要保持清醒的頭腦，既要增強危機感和緊迫感，也要堅持制度自信和道路自信，要在今年及今后一個時期的漁業(yè)漁政工作中，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以漁業(yè)供給側結構性改革為主線，以提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，培育發(fā)展新動能，提高發(fā)展質量效益，完善管理措施，修復資源生態(tài)，防控發(fā)展風險，改善漁民民生，推動形成綠色高效、安全規(guī)范、融合開放、資源節(jié)約、環(huán)境友好的漁業(yè)發(fā)展新格局，加快建設現(xiàn)代化漁業(yè)強國。

會議還明確了今年及今后一個時期漁業(yè)漁政工作思路。我們一定要準確把握十九大對新時代漁業(yè)發(fā)展的新要求，認清形勢、順應時勢，及時轉變思想觀念、調整工作重心方法，抓重點、強弱項、補短板，加快推進轉方式調結構，切實將漁業(yè)從數(shù)量增長、規(guī)模擴張轉到高質量發(fā)展和綠色發(fā)展上來。

以推進漁業(yè)供給側結構性改革為主線，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展

會議指出，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展將是漁業(yè)供給側結構性改革的重點。當務之急，我們必須加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)變革，走綠色發(fā)展之路，把過多的網(wǎng)箱養(yǎng)殖退出來，調整養(yǎng)殖結構，轉變養(yǎng)殖方式，推廣清潔生產(chǎn)，防控養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)由粗放經(jīng)營、單一增產(chǎn)向提質增效、綠色生態(tài)轉變，增加綠色、優(yōu)質、安全水產(chǎn)品供給。

一要優(yōu)化區(qū)域布局。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基石，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展的依據(jù)。劃定水域灘涂養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，組織編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，是國務院交給農(nóng)業(yè)部和各級漁業(yè)部門的任務，也是《漁業(yè)法》《水法》等法律賦予我們的職責，必須加快推進。韓部長在全國農(nóng)業(yè)工作會上兩次對這項工作進行了部署，各地務必抓好落實。在組織領導上，要加強部署協(xié)調，層層落實工作責任；在工作進度上，要進行嚴格考核，確保年底前完成規(guī)劃編制并發(fā)布；在規(guī)劃質量上，要避免搶進度、重產(chǎn)業(yè)、輕布局，編好養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間底圖。

二要美化養(yǎng)殖環(huán)境。養(yǎng)殖水域灘涂是水域生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展是一場產(chǎn)業(yè)革命，也是一場環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。要建立健全綠色養(yǎng)殖的制度體系，加強全程監(jiān)管，提升養(yǎng)殖者環(huán)境保護責任意識。要以近海灘涂養(yǎng)殖污染治理為重點，集中開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境治理，全面清理非法養(yǎng)殖，治理網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染，治理池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖尾水，推進達標排放。要科學確定養(yǎng)殖容量，節(jié)約利用資源，鼓勵循環(huán)水養(yǎng)殖，探索建立輪養(yǎng)模式。要積極發(fā)展碳匯漁業(yè)、凈水漁業(yè)，把水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設成為美麗漁場、水上景觀。這里，我要強調一下，在清理整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中，該減的一定要減下來，但是該留的也要留下來，絕不能搞一刀切。特別是影響到養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權益的，要合理補償、妥善解決。

三要調整養(yǎng)殖結構。加強養(yǎng)殖品種創(chuàng)新，大力發(fā)展水產(chǎn)種業(yè)，培育綠色生態(tài)特色品種，調減結構性過剩的大路貨，做到產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)、賣得出、賣得好。要著力調整生產(chǎn)結構，在內(nèi)陸推廣池塘和工廠化循環(huán)水、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)魚和鹽堿水養(yǎng)殖，在近海推廣貝藻間養(yǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖，在深遠海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能平臺養(yǎng)殖。要引導養(yǎng)殖水域、勞動力、資金、科技、裝備等生產(chǎn)要素，流向深遠海養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖等領域，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖全要素生產(chǎn)率。

四要提升養(yǎng)殖品質。全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，進一步完善創(chuàng)建內(nèi)容，把創(chuàng)建活動引向深入。加快水產(chǎn)配合飼料研發(fā)和推廣，替代、減少冰鮮野生幼雜魚使用。要切實加強水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，完善質量安全追溯體系，深入開展“三魚兩藥”等重點品種、重點問題的專項整治，實施檢打聯(lián)動，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。切實加強水生生物安全監(jiān)管，強化水生動物疫病防控，支持漁用疫苗研發(fā)推廣，加強水生動物疫病監(jiān)測預警，推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點，從源頭控制疫源疫病傳播。

此外，今年農(nóng)業(yè)部將出臺關于推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的指導意見，還要召開現(xiàn)場會，各地要提前研究，做好準備，抓好落實。

以全面修復水域生態(tài)環(huán)境為抓手，加強以長江為重點的水生生物保護

會議指出，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視水域生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書記等中央領導同志多次就打擊涉漁“三無”船舶、清理取締“絕戶網(wǎng)”、長江全面禁漁等作出重要指示批示。在這些問題上沒有討價還價的余地，必須堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，貫徹落實好習近平總書記的重要指示精神，采取更加有力的措施，盡快遏制并扭轉水生生物資源衰退的趨勢。

一要持之以恒保護長江水生生物資源，抓好長江大保護。農(nóng)業(yè)部目前正在積極推進以國辦文件出臺《關于加強長江水生生物保護工作的意見》。意見出臺后，各級漁業(yè)主管部門要積極爭取地方黨委政府的重視和支持，健全工作機制，落實工作措施，爭做“共抓長江大保護”的先行示范。今年，長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕已正式啟動，沿江各省要推動成立由黨委政府牽頭、各相關部門參加的禁捕工作領導機構，完善工作機制，整合項目資金，統(tǒng)籌各方力量，切實把中央決策部署貫徹落實到位，堅決打好長江水生生物大保護的第一仗。

科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域是水域生態(tài)環(huán)境修復的重要措施。目前，全國七大流域中長江、珠江和淮河流域已實行禁漁期制度，今年農(nóng)業(yè)部將啟動實施黃河禁漁，松花江、海河和遼河流域禁漁工作也要納入議事日程，還要深入研究和推動長江流域以外的水生生物保護區(qū)長期禁捕工作，爭取早日取得更大突破。

二要持之以恒清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，保持漁政執(zhí)法高壓態(tài)勢。涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”的存在，嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全、破壞漁業(yè)資源、擾亂作業(yè)秩序、影響國家周邊安全和國際形象，是危害漁業(yè)轉型升級的“毒瘤”，必須鏟除、根除。下一步，我們要持之以恒，以抓鐵有痕、踏石留印的決心，繼續(xù)強化執(zhí)法攻堅，形成嚴防、嚴控、嚴查、嚴處的長效機制。農(nóng)業(yè)部將會同有關方面，制定新一輪的清理取締行動計劃，進一步統(tǒng)一各地、各部門思想，明確任務目標和職責分工，設計路線圖，規(guī)劃時間表，在全國掀起清理取締工作熱潮。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)組織開展“亮劍2018”系列漁政執(zhí)法行動，將清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”作為主要內(nèi)容，向深度和廣度推進。今年是中國漁政成立60周年，農(nóng)業(yè)部將開展系列紀念活動，對全國漁政先進集體和先進個人進行表彰，深入推進漁政執(zhí)法隊伍建設。

三要持之以恒開展減船轉產(chǎn)，推動捕撈總量管理制度落實落地。要從投入和產(chǎn)出兩方面用力，推動捕撈能力與漁業(yè)資源可再生能力相適應。下一步，要乘勢而上進一步抓好落實，繼續(xù)加大減船轉產(chǎn)力度，保障減船進度，切實降低捕撈能力；要繼續(xù)創(chuàng)新漁船管理機制，加快實施漁船分類分級分區(qū)管理，落實船籍港和停泊港監(jiān)管責任，強化漁運船管控，加大幼魚資源保護力度；要繼續(xù)完善并實施好海洋伏季休漁制度，加強休漁效果評估，沒有最嚴只有更嚴；要在科學評估漁業(yè)資源可捕量的基礎上，總結浙江、山東試點經(jīng)驗，有序擴大限額捕撈試點范圍，探索產(chǎn)出控制的新路子，完善總量管理手段。

四要持之以恒完善養(yǎng)護措施，推進漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復。保護和修復漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，既要通過系統(tǒng)保護做好“減法”，還要實施生態(tài)修復做好“加法”。要堅持質量和數(shù)量并重，科學有序開展水生生物資源增殖放流活動，確保增殖放流效果。要堅持生態(tài)優(yōu)先、開發(fā)和保護并重，繼續(xù)穩(wěn)慎推動海洋牧場建設，著重打造一批生態(tài)型、公益型的海洋牧場示范區(qū)。要健全水生生態(tài)保護修復制度，完善漁業(yè)資源增殖保護費征收使用管理辦法，完善漁業(yè)資源生態(tài)補償機制。珍稀瀕危水生野生動物是水生生物鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)，要予以特別保護。要全面貫徹落實新修訂的《野生動物保護法》，加快配套法規(guī)規(guī)章制度的制修訂，組織實施好中華鱘、長江江豚、斑海豹、中華白海豚等旗艦物種保護行動計劃。要持續(xù)加強珍稀瀕危物種調查監(jiān)測和科學研究，積極推動保護區(qū)建立或升級，實施好長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項生態(tài)修復工程。

以提高發(fā)展質量和效益為目標，加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

會議指出，當前，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)質量效益存在一些突出問題：一是規(guī)模大、效益不高。我國漁業(yè)總產(chǎn)值超過1.2萬億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小，但是比較效益不高，勞動生產(chǎn)率遠低于國民經(jīng)濟二三產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)品多、品牌不強。我國水產(chǎn)品品種齊全，區(qū)域品牌和企業(yè)品牌眾多，但是大品牌不多，市場號召力強、全國聞名、尤其是具有國際影響力的水產(chǎn)品品牌更少。三是產(chǎn)業(yè)全、鏈條不長。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全，“養(yǎng)、捕、加、增、休”都有，但是第一產(chǎn)業(yè)大，精深加工發(fā)展不足，二三產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)融合度不高?，F(xiàn)代市場競爭實質上是產(chǎn)業(yè)體系的競爭，必須在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈上下功夫，向產(chǎn)業(yè)融合要效益，不斷提高漁業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。

一要加工促漁。要順應國內(nèi)新消費群體的需求，發(fā)展優(yōu)質、便捷、健康水產(chǎn)加工品，推進水產(chǎn)品進學生餐，引導和培育國內(nèi)消費，拓寬水產(chǎn)加工品國內(nèi)市場。在水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展加工業(yè)，建立加工技術目錄，推廣綠色加工技術，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地和加工示范園區(qū)，增強聚集和帶動能力。培育壯大水產(chǎn)加工流通龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。要繼續(xù)穩(wěn)固水產(chǎn)品加工出口優(yōu)勢，支持加工企業(yè)走出去，進一步擴大水產(chǎn)品出口，提高水產(chǎn)品國際競爭力。

二要休閑拓漁。下一步，我們要繼續(xù)推進漁業(yè)與文化、旅游等深度融合，結合海洋牧場、人工魚礁、健康養(yǎng)殖示范場建設，大力發(fā)展休閑垂釣、漁家樂、漁事體驗和漁文化等綜合性休閑漁業(yè)。要繼續(xù)在去年“四個一”創(chuàng)建的基礎上，培育休閑漁業(yè)精品，打造類似哈尼稻漁綜合種養(yǎng)、鯉魚溪民俗文化基地那樣的休閑漁業(yè)典范。

三要品牌強漁。今年，農(nóng)業(yè)部還將結合“三區(qū)三園”建設、綠色食品認證等，再遴選推介出一批更優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌。我們要積極營造漁業(yè)品牌成長的環(huán)境和土壤，支持水產(chǎn)品品牌建設，將有影響力的水產(chǎn)品品牌遴選出來。還要針對重點品種，做好產(chǎn)銷對接，組織發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，繼續(xù)支持辦好品牌推介活動。

四要科技興漁。漁業(yè)要實現(xiàn)轉型升級，提高發(fā)展質量和效益，必須插上科技的翅膀，跟上科技創(chuàng)新的步伐，享受科技進步的紅利。要整合漁業(yè)優(yōu)勢科研資源，形成創(chuàng)新合力，重點在現(xiàn)代種業(yè)、疫病防控、質量安全、加工流通、裝備升級等方面開展聯(lián)合攻關。要推進產(chǎn)學研推大聯(lián)合，加快漁業(yè)先進技術成果推廣應用，提高轉化率。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代漁業(yè)”深度融合，引導漁業(yè)生產(chǎn)主體與電商平臺對接，開展“數(shù)字漁業(yè)”示范項目，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)應用推廣，讓產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品帶電、上網(wǎng)。

五要產(chǎn)業(yè)扶貧。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，走出一條具有產(chǎn)業(yè)特色和地域特點的漁業(yè)扶貧開發(fā)及援疆援藏道路。要加強對口幫扶，加大培訓力度，培育新型職業(yè)漁民，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。要及時總結推廣優(yōu)秀范例，篩選一批可復制、可推廣、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧案例，推介貧困地區(qū)漁業(yè)品牌建設成果，以點帶面推動全國漁業(yè)扶貧工作開展。

以體制機制改革為動力，加快推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設

會議指出，這些年，我們在漁港方面投入了很多，建設了不少，但是總體上，漁港基礎設施仍然薄弱、管理效能還不高、功能發(fā)揮不充分，一些漁港環(huán)境惡劣。必須創(chuàng)新機制，推進改革，提升效能，加快推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設。初步思路是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，不斷加強漁港建設，完善綜合管理體系，加強環(huán)境整治，拓展?jié)O港功能，實現(xiàn)依港管漁、依港促安、依港興業(yè)、依港興城，建設美麗興旺的新型漁港經(jīng)濟區(qū)。

一要加強漁港建管。依港管漁興業(yè)，建港是基礎。實現(xiàn)有港可依，需要中央、地方、社會齊發(fā)力。近期，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《漁港升級改造和整治維護規(guī)劃》，還將印發(fā)《全國沿海漁港建設規(guī)劃（2017-2025年）》，規(guī)劃建設以沿海中心漁港、一級漁港為核心的漁港體系。各地漁業(yè)部門要主動入位，積極推動把漁港建設納入當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障漁港用地用海指標；將漁港建設納入當?shù)卣陀嘘P部門約束性指標進行目標責任考核，層層落實責任。加大漁港公益性設施建設的資金扶持，漁業(yè)油價補貼要向漁港建設維護傾斜。進一步拓寬投資融資渠道，吸引社會資金參與漁港經(jīng)營性設施建設。要積極推進漁港立法，建立健全漁港建設、管理、維護機制。

二要實施以漁港為中心的綜合監(jiān)管。要提升漁港綜合監(jiān)管效能，積極探索建立漁港港長制，推進漁船檢驗和漁政執(zhí)法與漁港監(jiān)督機構協(xié)同進駐漁港，并協(xié)調公安邊防、海警、海事等部門現(xiàn)場辦公，推進漁業(yè)執(zhí)法關口前移。要落實依港管船管人管漁獲管安全的新要求，加快推進漁港管理可視化、船人實時動態(tài)化、漁獲數(shù)據(jù)信息化，建立漁船進出港報告制度，把安全隱患消除在港內(nèi)，把違規(guī)行為整治在港口，把非法漁獲截留在港區(qū)。要逐步推行漁獲物定點上岸制度，采取切實有效措施，鼓勵、引導和規(guī)范定點卸貨、在港銷售或轉運，力爭在2020年前，所有大中型漁船定點卸貨。加快構建漁獲物可追溯登記體系，實施漁獲物統(tǒng)一綠色標簽，強化港口核查監(jiān)管，會同市場監(jiān)管部門開展流通加工環(huán)節(jié)的跟蹤檢查，讓非法漁獲物無法流通交易。

三要大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)。要把漁港經(jīng)濟區(qū)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，以漁港為中心吸引和集聚各類生產(chǎn)要素，鞏固和提升傳統(tǒng)功能，帶動加工貿(mào)易、冷鏈物流、休閑漁業(yè)、海洋牧場、濱海旅游等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設漁業(yè)綜合生產(chǎn)基地。要在產(chǎn)業(yè)集聚的同時促進人口集聚，鼓勵和引導優(yōu)秀企業(yè)，深入挖掘漁港漁業(yè)文化，加強品牌漁港商標注冊，打造人文漁港、景觀漁港、主題漁港，建設特色漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)和漁業(yè)城鎮(zhèn)，實現(xiàn)港、產(chǎn)、城一體化，塑造現(xiàn)代化漁港樣板區(qū)。要鼓勵有條件的漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)先行先試，利用自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則和國家優(yōu)惠政策，積極參與“一帶一路”和海洋強國建設，盡快形成在國內(nèi)外有影響力的海洋漁業(yè)綜合發(fā)展平臺。四要加強漁港生態(tài)環(huán)境整治。要順應人民群眾對美好生活的新追求，建設文明、美麗漁港，徹底告別漁港“臟亂差臭”的舊面貌。要改善港區(qū)生產(chǎn)生活設施布局，切實開展油污水、廢棄網(wǎng)具以及生活垃圾等集中處理。加強港容港貌整治，開展?jié)O港水域清理、港池航道疏浚，規(guī)范漁船停泊，推進漁港道路硬化、港區(qū)亮化、生態(tài)綠化、環(huán)境美化，把漁港經(jīng)濟區(qū)打造成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)越、具有獨特魅力的新漁區(qū)。拓展“文明漁港”創(chuàng)建的外延，豐富活動內(nèi)涵，增加環(huán)境指標，抓點帶面，推動美麗漁港建設。

以“一帶一路”建設為契機，加快推進漁業(yè)走出去

會議指出，新時代漁業(yè)走出去，必須牢固樹立新發(fā)展理念，以“一帶一路”建設為契機，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，重點在規(guī)范、參與、拓展上下功夫。

一要推進提質增效，促進遠洋漁業(yè)轉型升級?！笆濉逼陂g，全國遠洋漁船數(shù)量將穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，企業(yè)數(shù)在2016年基礎上“零增長”。各有關地方和企業(yè)要轉變思想觀念，丟掉盲目造船、以規(guī)模數(shù)量論英雄的傳統(tǒng)思維，把精力用在提質增效上。要著力推進優(yōu)化區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局，延長遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進遠洋漁業(yè)海外基地建設，提高后勤保障能力。同時，積極尋找新的增長點，積極穩(wěn)妥參與南極漁業(yè)資源開發(fā)利用，積極參與北極漁業(yè)資源調查與管理研究。

二要強化規(guī)范管理，樹立我負責任國家形象。下一步，打擊涉外漁業(yè)違法違規(guī)行為必須越來越嚴，要以負責任態(tài)度參與國際漁業(yè)資源開發(fā)利用。要繼續(xù)穩(wěn)定開展周邊涉外漁業(yè)合作，維護我傳統(tǒng)漁業(yè)權益，同時，在中央外辦的領導下，嚴厲打擊非法越界捕撈，維護周邊水域漁業(yè)秩序穩(wěn)定。各地要進一步強化漁船源頭管控，嚴格落實屬地責任，哪個地方的船哪個地方負責。

三要參與全球漁業(yè)治理，貢獻中國智慧和中國方案。中國一直都是國際漁業(yè)治理的重要力量，是參與者、履行者、貢獻者。今后，我們要繼續(xù)參與全球漁業(yè)治理體系改革和建設，加快研究批準或加入《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》《糧農(nóng)組織港口國措施協(xié)定》等重要國際文書，全面參與國際和區(qū)域漁業(yè)管理組織事務，不斷提升我漁業(yè)國際話語權與全球影響力。不斷拓展雙邊漁業(yè)合作，完善漁業(yè)雙邊對話機制，通過雙邊交流合作讓世界更加了解中國漁業(yè)。在做的同時，還要加強宣傳，通過各類宣傳渠道，講好中國漁業(yè)故事，傳播中國漁業(yè)正能量。

四要推動水產(chǎn)養(yǎng)殖走出去，拓展?jié)O業(yè)合作新空間。水產(chǎn)養(yǎng)殖是我國漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，是世界漁業(yè)發(fā)展新趨勢。近些年來，在漁業(yè)“走出去”的過程中，很多國家和地區(qū)希望與我國開展養(yǎng)殖領域的合作。我們要積極回應，充分發(fā)揮我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的技術優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)對外交流合作，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種繁育、水產(chǎn)品加工、飼料、物流等相關產(chǎn)業(yè)，推進海外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設。鼓勵支持水產(chǎn)科研推廣單位開展科研技術、人才培訓等對外合作，加強與有關國家開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護與管理以及水生生物、瀕危物種保護等合作，拓展?jié)O業(yè)合作發(fā)展領域和空間。

會議強調，加快推進轉型升級、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化漁業(yè)強國的方向、目標、任務已經(jīng)明確，關鍵在于落實。習近平總書記強調，一分部署，九分落實；抓落實是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志。

會議號召，各級漁業(yè)部門的同志要切實加強十九大精神學習，不忘初心、牢記使命，為漁民謀幸福，為漁區(qū)謀振興，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，懂漁業(yè)、愛漁村、愛漁民的“三農(nóng)”工作隊伍。要切實加強紀律和作風建設，進一步鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題。要加大強漁惠漁政策落實情況的督導檢查，特別是油補政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快項目實施。

會議還對2017年全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、平安漁業(yè)示范縣、水產(chǎn)品質量安全示范縣、全國漁業(yè)執(zhí)法文明窗口、國家級海洋牧場示范區(qū)、國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)代表頒發(fā)了證書。遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北和重慶等7個?。ㄊ校┑拇韽牟煌矫娼榻B了推動漁業(yè)轉型升級的做法和經(jīng)驗。