馮嘉琪

摘 要：我國目前關(guān)于公益保護的行政手段和法律法規(guī)已具有相當規(guī)模，但在實踐中還存在一些問題，本文將以完善公益訴訟制度作為核心論點，結(jié)合檢察工作中的實際經(jīng)驗及想法，對存在問題及下一步計劃進行歸納梳理。

關(guān)鍵詞：公共利益;檢察機關(guān);檢察建議

2015年7月1日，根據(jù)十二屆全國人大常委會的授權(quán)決定，最高人民檢察院在北京、江蘇等13個省份就生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展了為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作。2017年6月30日試點到期后，檢察機關(guān)提起公益訴訟寫進修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，從 2017年7月1日起全國推開。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件主要任務是充分發(fā)揮司法審判、法律監(jiān)督職能作用，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益，督促適格主體依法行使公益訴權(quán)，促進依法行政、嚴格執(zhí)法。

對于提起公益訴訟這一檢察機關(guān)的新增職能，一方面，需要檢察機關(guān)認識到自己的法律使命所在。檢察機關(guān)對于行政機關(guān)履職懈怠要敢于依法“亮劍”，依法督促行政機關(guān)糾正違法行政行為，督促其履行法定職責。行政機關(guān)拒不糾正違法行為或不履行法定職責的，檢察機關(guān)要勇于“官告官”，通過行政公益訴訟推進依法行政。另一方面，于行政機關(guān)而言，不僅要積極履職，規(guī)避不作為、慢作為或亂作為，確保各項工作依法平穩(wěn)進行，而且也要正確對待檢察機關(guān)的監(jiān)督。誠如專家指出，“檢察機關(guān)提起公益訴訟，主要是為了鞭策行政機關(guān)更好地履行行政管理職能，而非越俎代庖?！彼?，面對檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟，行政機關(guān)須以積極的態(tài)度應對。

一、公益訴訟工作中存在的問題及困難

一是后續(xù)監(jiān)督整改措施不力。檢察機關(guān)提起公益訴訟，起訴不是目的，重在督促相關(guān)部門依法履職，保護受到侵害的國家和社會公共利益。目前，對于已訴出的公益訴訟案件，缺乏健全的后續(xù)監(jiān)督落實機制，導致案件預期法律效果與社會效果沒有完全實現(xiàn)。二是對于“公共利益”界定還不準確。如我院現(xiàn)階段排查的破壞林地刑事附帶民事公益訴訟案件線索中，侵害的是國家和社會不特定主體的共同利益還是集體權(quán)益，還需進一步明確界定，避免司法資源的浪費。三是內(nèi)部協(xié)調(diào)渠道不通暢。針對公益訴訟案件，民事行政檢察部與院內(nèi)其他部門還未形成長效的溝通協(xié)調(diào)機制和案件線索移送機制，同時與上級院信息溝通不暢，案件線索、訴前程序等數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報存在不全面、不準確的情形。

二、創(chuàng)新舉措，維護公共利益

自2015年公益訴訟試點工作開展以來，土右旗檢察院作為公益訴訟試點單位，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓以及最高檢最新規(guī)定的英雄烈士名譽榮譽保護、幼兒園食品安全、教育設(shè)施質(zhì)量問題等涉及公共利益的領(lǐng)域，明確重點，主動探索，積極作為，特別是今年以來，公益訴訟工作取得了新的突破。具體做法有以下幾方面：

（一）加強組織領(lǐng)導，夯實隊伍基礎(chǔ)

2018年以來，我院將公益訴訟作為“一把手”工作，深入謀劃，從機制、人員配置等方面加強保障。經(jīng)土右旗檢察院黨組研究決定成立了土右旗檢察院公益訴訟工作領(lǐng)導小組及公益訴訟辦案指揮中心，出臺《土右旗人民檢察院關(guān)于推進公益訴訟工作實施方案》，以便統(tǒng)一領(lǐng)導全院公益訴訟工作，統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一研判監(jiān)督策略、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等各項工作;成立了由一名員額檢察官、一名檢察輔助人員、一名書記員組成的公益訴訟辦案組，負責公益訴訟案件辦理工作，保證人員配備與公益訴訟職能履行相適應。

（二）加強外部聯(lián)動，爭取多方支持

積極主動向土右旗黨委、人大匯報公益訴訟案件辦理情況，為公益訴訟工作提供外部支持。注重加強與行政機關(guān)溝通，2018年5月，經(jīng)與土右旗環(huán)保局溝通座談，出臺了《關(guān)于土右旗檢察院派駐環(huán)保局檢察站的實施意見》及相關(guān)制度，旨在加強與環(huán)保局的協(xié)作配合，加大對破壞環(huán)境資源違法犯罪行為的打擊力度。同時，在磐安門舉辦公益訴訟宣傳活動，發(fā)放普及檢察機關(guān)提起公益訴訟相關(guān)職能的宣傳冊，增加群眾對公益訴訟的熟知度與認可度，以此拓寬檢察機關(guān)提起公益訴訟案源。

（三）加強學習交流，提升辦案能力

重視辦案程序的規(guī)范化和制度化建設(shè)，組織民事行政檢察部干警集中學習修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》以及《檢察機關(guān)民事、行政公益訴訟辦案指南（試行）》以及《民事、行政公益訴訟辦案流程圖》，積極參與自治區(qū)院舉辦的各類集中培訓和實戰(zhàn)型實訓，全程參與全區(qū)民行檢察部門公益訴訟專題視頻培訓和2018年全區(qū)檢察機關(guān)公益訴訟實訓培訓班，大力提升案件辦理水平。

（四）扎實穩(wěn)步開展公益訴訟專項活動

《內(nèi)蒙古檢察機關(guān)開展“保護黃河”公益訴訟專項活動實施方案》和《全區(qū)檢察機關(guān)刑事附帶民事公益訴訟專項活動實施方案》印發(fā)后，我院立即深入水務局、環(huán)保局、國土局、黃河林場等行政主管部門開展調(diào)研，并于2018年5月4日對土右旗境內(nèi)黃河沿線是否存在非法排污、采砂、破壞流域植被等行為進行實地排查，認真摸排“保護黃河”公益訴訟案件線索，強化對生態(tài)環(huán)境的司法保護。同時，及時與偵監(jiān)、公訴、控申部門溝通對接，尋找刑事附帶民事公益訴訟案件線索。

（五）重整改落實，實現(xiàn)保護公共利益實效

2018年5月4日，我院對2016年審查起訴的行政公益訴訟案后續(xù)整改落實情況進行了實地查驗。經(jīng)查驗，本案相關(guān)當事人破壞的護岸林地47.4畝及宜林荒地44.94畝已全部補種，有效維護和改善了黃河沿岸的地貌及生態(tài)環(huán)境平衡，起到法治效果與生態(tài)效果的雙促進。

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