岳瑞

【摘 要】郭德俠，楚江亭（2013）指出，一個國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與率的高低與國家的創(chuàng)業(yè)精神與文化、政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策、市場的完善程度等都相關(guān)聯(lián)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是一個復(fù)雜的綜合體，其中涉及的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，雖然新疆政府相應(yīng)出臺了政策、措施，但是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策推進(jìn)過程中仍然存在問題。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；政策；研究

中圖分類號： G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）36-0261-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.36.112

【Abstract】Guo dexia and chu jiangting（2013）pointed out that the entrepreneurship participation rate of college students in a country is related to the entrepreneurship spirit and culture of the country，the entrepreneurship support policies of the government，and the perfection of the market.University student entrepreneurship policy is a complex complex，which involves interlocking contents.Although the xinjiang government has issued corresponding policies and measures，there are still problems in the process of promoting university student entrepreneurship policy.

【Key words】University students；Policy；Research

1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策調(diào)查結(jié)果

1.1 創(chuàng)業(yè)政策實效不強，創(chuàng)業(yè)融資通道不暢

在調(diào)研樣本總數(shù)中，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中遇到困難的選項中，“缺乏充足的創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)”的選項點擊量排名第二，占比28.8%，45.11%的大學(xué)生認(rèn)為政府的政策支持應(yīng)作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶中加強的內(nèi)容，在調(diào)研總數(shù)中占比位居第二。從政府服務(wù)中制定政策和落實政策的角度出發(fā)，調(diào)研結(jié)果反映出政策的制定不能滿足當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需要，政策落實的實情不能惠及到每一位有需要的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生。調(diào)研樣本總數(shù)中26.63%的大學(xué)生認(rèn)為資金短缺是創(chuàng)業(yè)過程中的難題，認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策支持需要加強的占比45.65%，在調(diào)研總數(shù)中所占比例位居首位，反映出創(chuàng)業(yè)資金是關(guān)系到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)效果的關(guān)鍵因素，享受政策的準(zhǔn)入門檻太高、融資渠道不暢是導(dǎo)致此項困難的影響因素。

1.2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍不濃厚

創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍的營造離不開政府、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作具體實施者及各類線上線下媒介的宣傳。調(diào)研中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體獲得創(chuàng)業(yè)政策及相關(guān)知識的途徑占比由高到低排序：網(wǎng)絡(luò)渠道、創(chuàng)業(yè)講座、傳統(tǒng)傳媒介質(zhì)、政府等官方渠道。顯然，在此過程中政府沒有很好的發(fā)揮其官方的主導(dǎo)作用。

2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在問題及成因分析

依據(jù)調(diào)研現(xiàn)狀，本節(jié)將從政府維度就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系不具整體性和體系化存在的具體問題進(jìn)行闡述，指出了問題形成的原因所在，為改進(jìn)措施的制定提供了參考依據(jù)。

2.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系在宏觀層次上的問題成因分析

創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建中欠缺前瞻性、長遠(yuǎn)性和統(tǒng)籌性，主要是政策目標(biāo)設(shè)計的功利性導(dǎo)致。就業(yè)問題的應(yīng)對策略催生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，且落腳點仍是解決大學(xué)生的就業(yè)問題而不是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策出發(fā)點的不明確致使宏觀創(chuàng)業(yè)政策制定主體之間各自為政，結(jié)合各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)制定政策，結(jié)果就會導(dǎo)致相同內(nèi)容的政策執(zhí)行的指導(dǎo)意見、依據(jù)的不統(tǒng)一，各級政府部門在制定具體政策時無法明確指導(dǎo)思想和理論依據(jù)，國家層面制定發(fā)布的政策主要是指導(dǎo)性意見?？傉叩暮暧^調(diào)控指導(dǎo)，沒有作用在具體政策上，而具體政策在某些方面也與總政策或基本政策沒有關(guān)聯(lián)，具體政策就會顯得混亂，不能達(dá)到制定政策的初衷。

2.2 創(chuàng)業(yè)政策碎片化、斷層成因分析

目前，作為政策制定主體的國家各相關(guān)部委、地方行政管理部門形成了其多元化的特點，創(chuàng)業(yè)政策散落于各類行政部門相關(guān)政策中。隨著就業(yè)環(huán)境階段性的變化，包含于就業(yè)政策中的創(chuàng)業(yè)政策過于零散，出現(xiàn)政策碎片化嚴(yán)重的現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)政策的重復(fù)、交叉主要源于制定政策主體的權(quán)責(zé)不明確，政策頂層設(shè)計的整體性缺失帶來了權(quán)責(zé)混亂、政策層次結(jié)構(gòu)不清甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，導(dǎo)致了政策執(zhí)行過程中阻礙大的困難。

2.3 融資政策普遍不強成因分析

按融資形式分類，當(dāng)前已財政專項、創(chuàng)業(yè)基金和小額擔(dān)保貸款為主要融資形式，財政專項更傾向以按行業(yè)劃分，主要服務(wù)于高新技術(shù)行業(yè)中產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的創(chuàng)業(yè)項目，這就對科技含量和資本實力提出了很高的要求，大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)起步階段的新生力量，綜合競爭實力無法抗衡，反映出某些融資政策的正對性代替了普遍性。

2.4 商務(wù)支持政策效力低的影響因素

2.4.1 市場準(zhǔn)入政策治標(biāo)不治本

現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)實體落地的優(yōu)惠政策主要包括降低門檻標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠政策等。這些放寬準(zhǔn)入門檻的措施，以推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點合乎邏輯，但實際推進(jìn)的效果并不明顯。這一政策看似創(chuàng)業(yè)項目落地的途徑更加便捷了，但實質(zhì)卻埋下增大失敗的隱患。雖然其目的是通過此舉不斷壯大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)隊伍，但在創(chuàng)業(yè)成功率極低的現(xiàn)實面前，那些失敗的創(chuàng)業(yè)項目面臨著何去何從的選擇困境。

2.4.2 稅收優(yōu)惠政策功效有限

優(yōu)惠的稅收政策主要是以增大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的可能性為目標(biāo)?？墒莾?yōu)惠的廣度和深度卻不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。國家針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在創(chuàng)業(yè)項目的開創(chuàng)過程中沒有發(fā)揮增強企業(yè)競爭力的作用，主要原因如下：面向高校創(chuàng)業(yè)群體的稅收優(yōu)惠項目少、期限短、限制多的約束性致使政策基本處于無效狀態(tài)、落實稅收優(yōu)惠政策的方式不豐富。

2.5 創(chuàng)業(yè)環(huán)境亞健康成因分析

2.5.1 對創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造力度不夠

在創(chuàng)業(yè)熱潮中，客觀環(huán)境因素和人們對待創(chuàng)業(yè)的看法都是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素。在以求穩(wěn)為主的傳統(tǒng)文化背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)似乎不被過分關(guān)注。公眾包括很多大學(xué)生家長認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是無法就業(yè)的下下策，這對營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、正確認(rèn)識創(chuàng)業(yè)的價值影響頗大?！肮浴笔峭苿右跃蜆I(yè)為目的的創(chuàng)業(yè)活動的標(biāo)簽式特點，而弱化了創(chuàng)業(yè)本身對促進(jìn)國家昌盛、個人成才的實際意義的宣傳。

2.5.2 創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位

服務(wù)是創(chuàng)業(yè)必備要素，是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的外部因素。對于在校創(chuàng)業(yè)大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)服務(wù)是其在創(chuàng)業(yè)路上創(chuàng)造佳績的強大后盾支持。鑒于我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的現(xiàn)狀，服務(wù)體系中管理平臺的建立與規(guī)范有待完善，服務(wù)的模式有待豐富。

2.6 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實不到位的原因

政策實施的組織保障不力主要原因涉及某些地方政府和高校對政策執(zhí)行不力，資金保障不足是阻礙政策落實的絆腳石，而執(zhí)行政策主體的業(yè)務(wù)管理素質(zhì)將直接影響政策的推進(jìn)，政策的監(jiān)督機制和評估健全與否對政策的落實起著助推作用。

3 完善高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的策略

張可（2013）指出，政府制定的一系列以大學(xué)生為目標(biāo)群體的創(chuàng)業(yè)政策和措施，即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。2015年2月，人力資源社會保障部下發(fā)《關(guān)于做好2015年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（人社部函[2015]21號），將切實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實放在首位，強調(diào)各地要將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各項優(yōu)惠政策落實到位，“確保政策落實‘最后一公里暢通”。要從以下方面完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策：

3.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系需要完善

由于我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系系統(tǒng)化不強，本文將從組織結(jié)構(gòu)架設(shè)和宏觀設(shè)計兩個方面提出解決措施。首先，創(chuàng)業(yè)政策體系整體性不強、層次不清晰是當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系中的突出問題，要規(guī)范政策主體組織構(gòu)成，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的組織結(jié)構(gòu)勢在必行。其次，要強化頂層設(shè)計實現(xiàn)與地方政策的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要從戰(zhàn)略規(guī)劃的高度和政策體系范圍的廣度為切入點加強頂層設(shè)計，落實權(quán)責(zé)關(guān)系，以達(dá)到二者之協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于政策體系整體性和系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策須多措并舉。

3.2 建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系

建立自上而下創(chuàng)信譽擔(dān)保機制，受眾面擴大到在校大學(xué)生，建立由政府出資的大學(xué)生信用擔(dān)保保證機制，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款中存在的困難。

3.3 強化政策導(dǎo)向，拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道

安全的創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境的建立需要健全的法制法規(guī)來護(hù)航，融資政策要起到正確引導(dǎo)的作用，最大限度的發(fā)揮國家政策與社會資本有效結(jié)合的雙重功效，全面拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。

3.4 加大稅收的優(yōu)惠點

要以市場為導(dǎo)向，增大稅收優(yōu)惠的額度，擴大享受政策的范圍，加長稅收期限，充分體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的激勵機制在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮的作用。

3.5 加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策的軟性驅(qū)動

一要加強激勵型的軟環(huán)境建設(shè)，營造創(chuàng)業(yè)型社會文化氛圍；二要加快建立健全社會信用體系，營造公平誠信的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)環(huán)境；四要搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，建立更加智能化的信息服務(wù)平臺：五要發(fā)揮政府職能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。

3.6 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策要有效實施

首先要大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宜傳力度。新聞媒體要把創(chuàng)業(yè)政策宣傳做到位，政府要重視帶動各級各類部門的宣傳工作；二是強化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，要設(shè)計科學(xué)的監(jiān)督機制，加大對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督，擴大社會輿論和大眾監(jiān)督的參與度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭德俠，楚江亭.我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評析[J].教育發(fā)展研究，2013，07：65-69.

[2]張可.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實施現(xiàn)狀及對策研究[D].河北師范大學(xué)，2013.