孫韶華　尼魯法爾

專家預(yù)計(jì)今年力度不減，制造業(yè)減稅將成重點(diǎn)。地方層面新一輪的減稅降費(fèi)也已經(jīng)開始研究部署啟動(dòng)相關(guān)政策，以繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)的今年，減稅降費(fèi)無疑仍將是“降成本”中的重要一環(huán)。

據(jù)悉，從中央到地方，新一輪減稅降費(fèi)的具體舉措已經(jīng)在醞釀中。近期，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)的通知，打響了今年減稅降費(fèi)的“第一槍”。與此同時(shí)，陜西等地也已經(jīng)開始醞釀新一輪的減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的舉措，其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是技術(shù)含量高的制造企業(yè)成為減稅重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，今年減稅降費(fèi)仍將擔(dān)綱“降成本”，總體力度相較去年預(yù)計(jì)不會(huì)減輕。

今年減稅降費(fèi)打響“第一槍”

日前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱，自2018年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一停征排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)。這是今年我國(guó)減稅降費(fèi)打響的“第一槍”。

地方層面新一輪的減稅降費(fèi)也已經(jīng)開始研究部署啟動(dòng)相關(guān)政策，以繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，陜西省日前發(fā)布《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財(cái)稅措施的意見》。據(jù)陜西省財(cái)政廳介紹，此次出臺(tái)的30項(xiàng)政策中，在降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、支持多渠道融資等方面提出了具體支持政策，政策連續(xù)執(zhí)行3年，真正為企業(yè)減負(fù)。

此外，上海方面，統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)過持續(xù)的清理規(guī)范，非稅收入占上海一般公共預(yù)算收入的比重，從2015年的12%降至2017年的11.5%，連續(xù)3年低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。上海還提出預(yù)期目標(biāo)，到2020年非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重有望進(jìn)一步降到個(gè)位數(shù)。

據(jù)悉，廣東省2017年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超過2600億元，2018年將繼續(xù)加大力度支持建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，研究提出新的降成本措施，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，支持制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2018年重點(diǎn)工作部署時(shí)明確，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，今年要繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，健全收費(fèi)基金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止收費(fèi)項(xiàng)目反彈。

全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議也指出，今年要把各項(xiàng)減稅政策落到實(shí)處。稅務(wù)部門落實(shí)各項(xiàng)減稅政策絕不能打半點(diǎn)折扣。要通過釋放稅收政策紅利，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

盤點(diǎn)去年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，減稅降費(fèi)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)方面都“功不可沒”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，出臺(tái)簡(jiǎn)并增值稅稅率等措施，進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和涉企收費(fèi)，全年為企業(yè)減負(fù)將超過萬億元。

其中，僅2017年我國(guó)支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的稅收優(yōu)惠政策就為企業(yè)減稅超5000億元。這其中，符合條件的小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額3萬元以下小微企業(yè)免征增值稅等支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，共減稅超過1600億元，惠及納稅人超過3600萬戶；高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率繳納所得稅，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策共減稅2400多億元；固定資產(chǎn)加速折舊減免企業(yè)所得稅130億元；研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策減稅將超1000億元，減稅效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

5年來，我國(guó)營(yíng)改增累計(jì)減稅近2萬億元，全面推開試點(diǎn)以來所有行業(yè)稅負(fù)實(shí)現(xiàn)只減不增。此外，取消、免征、停征和減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3690億元。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上表示，實(shí)施營(yíng)改增，使積極財(cái)政政策加力增效，是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是本屆政府推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重頭戲。改革不僅打通抵扣鏈條，而且擴(kuò)大了稅基、拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，有力推動(dòng)了“雙創(chuàng)”發(fā)展和新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

地方層面的減稅降費(fèi)成績(jī)單也紛紛出爐。例如，上海市財(cái)政部門日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全市新增減稅降費(fèi)額將達(dá)到505億元。例如在營(yíng)改增方面，得益于試點(diǎn)的先發(fā)效應(yīng)，預(yù)計(jì)全年減稅規(guī)?？蛇_(dá)1150億元，與上年相比新增減稅310億元。再加上落實(shí)增值稅稅率簡(jiǎn)并、擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍等政策，合計(jì)新增減稅規(guī)模達(dá)330億元。

制造企業(yè)降成本將成重點(diǎn)

業(yè)內(nèi)指出，預(yù)計(jì)今年減稅降費(fèi)的重點(diǎn)仍是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)有望得到重點(diǎn)減稅傾斜。進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)，以及健全相關(guān)制度防止收費(fèi)項(xiàng)目反彈也將是重點(diǎn)。

據(jù)陜西省方面介紹，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，陜西省啟動(dòng)《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財(cái)稅措施的意見》的研究制定工作，目的就是要努力破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的瓶頸制約，著力解決全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、研發(fā)創(chuàng)新投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、科技型中小企業(yè)數(shù)量較少、中小企業(yè)融資難、融資貴等問題。

社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，今年的減稅降費(fèi)，要更加精準(zhǔn)，要有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題。還應(yīng)和簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，因?yàn)槔_企業(yè)發(fā)展的不僅僅是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還有行政效率等問題影響了企業(yè)的活力。他表示，減稅降費(fèi)只是一個(gè)結(jié)果，是不同的稅制結(jié)構(gòu)帶來的，還應(yīng)該和進(jìn)一步完善稅制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變稅制結(jié)構(gòu)、提高直接稅比重結(jié)合起來。

“總體來看，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的情況比預(yù)期好，經(jīng)濟(jì)也在回升，要通過減稅降費(fèi)來穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今年力度不會(huì)減輕，最重要的是激發(fā)企業(yè)的活力，尤其是新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的活力問題?！笔Y震說。

來自國(guó)家稅務(wù)總局的消息，除了將各項(xiàng)減稅政策落到實(shí)處之外，稅務(wù)部門還將持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步抓好稅收領(lǐng)域“放管服”改革。具體包括大力深化征管體制改革，繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)化稅收環(huán)境的30條措施，切實(shí)做好優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。連續(xù)第5年開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步推進(jìn)便利化辦稅，編制辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單和“全程網(wǎng)上辦”清單，繼續(xù)清理要求納稅人報(bào)送的涉稅資料，改造升級(jí)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)稅地稅合作等。

編輯/余弘陽endprint