截至2017年底，浙江省淳安縣經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有776家、家庭農(nóng)場有360家、農(nóng)業(yè)企業(yè)有612家。據(jù)調(diào)查了解，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在著缺乏會計人員和財務(wù)管理滯后等突出問題，已嚴(yán)重制約影響其做大做強、規(guī)范提升。杭州千島湖頗益農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）于2015年3月組建，在營業(yè)執(zhí)照規(guī)定范圍內(nèi)，積極主動拓展業(yè)務(wù)，著力探索實踐農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體委托代理會計記賬和代理項目制作機制，取得了良好的成效。

一、委托代理制的必要性

1. 有利于改善管理滯后。目前，合作社在管理方面主要存在以下一些不足：一是對財務(wù)管理重要性認(rèn)識不足。當(dāng)下部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍停留在家庭經(jīng)營管理的理念上，認(rèn)為我興辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我自己的，想怎么樣就怎么樣，隨心所欲慣了，受法律制度約束的自覺性被動滯后，如部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給外地涉及業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體開具增值稅普通發(fā)票，按制度要求應(yīng)將對方經(jīng)營主體貨款轉(zhuǎn)到本實體入賬方可代開，但他們卻不這么認(rèn)為，認(rèn)為提供發(fā)票就提供發(fā)票，還轉(zhuǎn)什么賬、記什么賬？缺乏會計核算的理念，究其根源還是對財務(wù)管理重要性認(rèn)識不足。二是缺乏財務(wù)管理制度。在委托代理記賬的23家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有一家有完整的財務(wù)管理制度，以致出現(xiàn)賬款同一人管理、款項收付混亂、公私不分、賬款不符等現(xiàn)象極為嚴(yán)重，部分經(jīng)營主體賬戶上有錢就往自己銀行卡里轉(zhuǎn)，甚至有些公對公的經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)，也是通過個人銀行卡來辦理，導(dǎo)致資金管理混亂、財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、項目申報資料無法制作等后果。三是缺乏財會人員。已委托代理的23家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中有專職會計2家、兼職會計17家、缺會計4家；有專職出納2家、經(jīng)營主體法人兼出納17家、其他人兼出納4家。基于兼職會計人員工作時間與做賬時間上的重疊矛盾，致使記賬不及時，會計科目運用不正確不規(guī)范，不能準(zhǔn)確核算反映農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時序經(jīng)營成果和資金使用效益。通過委托代理兩年多的實踐，上述三個問題均有了明顯的改觀，尤其是原基礎(chǔ)較差的經(jīng)營主體，已不存在缺賬目、記賬不及時等基礎(chǔ)性滯后問題，確實利好其提高經(jīng)營管理質(zhì)效。

2. 有利于資源統(tǒng)籌配置。委托代理后，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體專心經(jīng)營質(zhì)效為上，財務(wù)賬務(wù)、課稅收繳申報由聯(lián)合社財務(wù)部負(fù)責(zé)，這樣普遍降低了經(jīng)營主體雇人工成本和辦公管理費用，利好其減輕財務(wù)費用、增釋坦然心態(tài)。一方面優(yōu)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部資源配置，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從忙首不顧尾的窘境尷尬中解脫出來，集中精力抓經(jīng)營管理，有效提升規(guī)模效益。另一方面拓展了聯(lián)合社的服務(wù)內(nèi)容，增加了正當(dāng)合理的服務(wù)收入，達到了雙贏的目的。

3. 有利于項目申報質(zhì)量。項目申報中涉及財務(wù)多個方面，在代理記賬時已事前予以規(guī)范約束。況且農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體場所一般在農(nóng)村，鑒于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人的文化水平及內(nèi)部管理人員知識素質(zhì)參差不齊、專業(yè)人才相對匱乏等特征，申報項目程序業(yè)務(wù)陌生，加上部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對政府扶持政策不甚了解，所以能享受政府扶持政策概率低機會少。委托代理后聯(lián)合社將政府新出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策等及時提供給符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，較好地發(fā)揮了信息效應(yīng)作用，提高項目申報成功率。

4. 有利于規(guī)避風(fēng)險能力。在代理服務(wù)過程中，聯(lián)合社財務(wù)部就財務(wù)管理方面存在的問題，經(jīng)常及時與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接溝通，提出整改意見，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，利好其執(zhí)行落實財務(wù)管理制度，規(guī)避日常運營中的一些經(jīng)營風(fēng)險，如課稅風(fēng)險、契約合同風(fēng)險等。

5. 有利于學(xué)習(xí)他人優(yōu)點。聯(lián)合社中不乏良好的農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在委托代理過程中，時常用他們的優(yōu)點長處引領(lǐng)示范帶動短板明顯的經(jīng)營主體，使其正視自身存在著管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促使其多向良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學(xué)習(xí)借鑒，鼓勵多與他們合作，激發(fā)其開拓進取的發(fā)展理念，利好其注重市場、技術(shù)提升及提高經(jīng)營管理水準(zhǔn)，彌補各自成長發(fā)展中的不足問題等。

二、深化委托代理制及其思考

在探索實踐委托代理制中，盡力而為朝著制度化規(guī)范化建設(shè)發(fā)展，但仍存在一些問題需著重整改完善提高。一是規(guī)定時間呈報財務(wù)原始憑證不及時，聯(lián)合社財務(wù)部要求每月10號以前把上月應(yīng)記賬的憑證資料呈報上來，便于15號之前申報稅務(wù)報表，但部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體15日后再呈報入賬資料甚至更遲，致使聯(lián)合社財務(wù)部報稅務(wù)報表時手忙腳亂，容易出錯；二是原始憑據(jù)仍存在不規(guī)范問題，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有些大筆數(shù)額的經(jīng)濟業(yè)務(wù)缺乏合法合規(guī)的原始憑證，白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生；三是收付款項還有不合規(guī)問題，如部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體個人的銀行卡代替銀行賬戶，分不清實體的錢還是實體以外的錢，不利于財務(wù)盤點，導(dǎo)致賬賬相符、賬實相符、賬表相符難做到等。

因此，聯(lián)合社要理直氣壯地保持定力，總結(jié)經(jīng)驗，措施跟進，不斷規(guī)范完善委托代理機制。一是聯(lián)合社進一步擴大服務(wù)范圍，爭取2018年委托代理農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計50家以上。委托代理須用契約合同規(guī)范約定，進一步明確雙方的權(quán)利職責(zé)，約定財務(wù)會計憑據(jù)資料呈報時間、細(xì)化內(nèi)容、服務(wù)費用、數(shù)據(jù)保密、檔案保管等，尤其是聯(lián)合社財務(wù)部要嚴(yán)格執(zhí)行會計制度核算，即農(nóng)民合作社執(zhí)行合作社會計制度，農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計制度，家庭農(nóng)場按照有限公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶登記注冊四種類型分別執(zhí)行相關(guān)會計制度。二是加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人教育，用事例佐證規(guī)范會計核算、強化財務(wù)管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模發(fā)展、經(jīng)濟效益提升有著不可分割的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，特別是針對部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在健全賬目執(zhí)行制度就是捆住手腳、用錢不方便不自由等錯誤思維，應(yīng)進一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度化、規(guī)范化、集約化經(jīng)營管理機制建設(shè)。同時，強化內(nèi)部法律法規(guī)制度及專業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵其積極參加政府職能部門或社會機構(gòu)組織的關(guān)于加強內(nèi)部管理培訓(xùn)班，有效提高其經(jīng)營管理水準(zhǔn)。三是嚴(yán)格把好票據(jù)審核關(guān)，對不合法合規(guī)和履行監(jiān)督簽字程序不到位的票據(jù)，及時糾正或退回，堅決杜絕白條入賬的現(xiàn)象發(fā)生，并借此多與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體溝通對接，提出加強財務(wù)管理的合理化建議。四是助力督促部分享受政府資金扶持的經(jīng)營主體，助推項目真實及程序合規(guī)，確保項目資金?？顚Ｓ?、合理使用，有效提高邊際經(jīng)濟效益。五是委托代理過程中應(yīng)關(guān)注被監(jiān)測除名或個別終止的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及法律制度層面的問題，充分理解“被除名成員的成員資格自會計年度終了時終止”的含義，有利于在清算中依法保護成員的合法權(quán)益，最大限度地減輕或緩解因風(fēng)險保障不足造成的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險，充分發(fā)揮聯(lián)合社代理的應(yīng)盡作用。