楊開忠

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心（以下簡稱“副中心”）是千年大計、國家大事。功能定位是副中心規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確北京城市副中心以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能。副中心詳細(xì)規(guī)劃要落實(shí)這一功能定位，進(jìn)一步明確要達(dá)到的功能等級和影響范圍。從行政辦公來講，副中心已定為北京市“省會”。因此，進(jìn)一步問題是如何定位商務(wù)服務(wù)、文化旅游要達(dá)到的功能等級和影響。

根據(jù)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我個人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把副中心建成具有全球影響力的國際商務(wù)新城。首先，這是堅持和加強(qiáng)北京國際交往中心功能的戰(zhàn)略需要。堅持和加強(qiáng)北京作為全國國際交往中心的功能是中華民族日益走近世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺中央的客觀需要和必然，是黨和國家的戰(zhàn)略布局。國際商務(wù)是北京國際交往中心功能題中之義。

其次，北京中心城區(qū)嚴(yán)重過密，副中心發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)具有全球影響力的國際商務(wù)新城，有助于更好地抗衡中心城區(qū)對商務(wù)活動的吸引力，更有效地疏解中心城區(qū)商務(wù)功能。

第三，副中心區(qū)和雄安新區(qū)均會具有一定的政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心功能，但二者應(yīng)各有側(cè)重。從政治文化功能來看，副中心區(qū)是“省會”，雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能集中承載地。有鑒于黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確，把雄安新區(qū)建設(shè)成具有世界影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的科技新城，那么在兩翼錯位發(fā)展格局中，副中心則將側(cè)重國際交往功能。因此，將副中心建設(shè)成為具有全球影響力的國際商務(wù)新城，是落實(shí)兩翼錯位發(fā)展的需要。

第四，這是發(fā)揮副中心區(qū)位優(yōu)勢的必然要求。副中心發(fā)展國際商務(wù)的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面：一是僅距北京國貿(mào)中心13公里，可以有效地分享利用北京中心城區(qū)集聚利益；二是離最近的首都國際機(jī)場僅25公里，可以有效開展對外商務(wù)交往；三是可有效利用的商務(wù)勞動力資源豐裕，僅燕郊就擁有約50萬往返北京CBD的上班族。▲

（作者是首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長）