寧波市公共交通客運管理局

0 引 言

自2014年以來，網(wǎng)約車的迅猛發(fā)展對于滿足社會公眾多樣化、差異性的出行需求發(fā)揮了積極作用，但同時也暴露出如發(fā)展定位不清晰、主體責任不明確、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障等問題[1]，嚴重影響了出租汽車行業(yè)市場秩序及社會穩(wěn)定。

2016年7月交通運輸部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》[2]，寧波市堅決貫徹文件精神，把握改革方向原則和主要要求，形成了《寧波市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》。與此同時，寧波市網(wǎng)約車政府監(jiān)管平臺建設(shè)啟動。

1 建設(shè)目標

平臺建設(shè)以網(wǎng)約車監(jiān)管需求為重點，以原有寧波市出租汽車管理服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌出租汽車系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過建設(shè)寧波市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)約車運營監(jiān)管。

①構(gòu)建出租汽車全行業(yè)數(shù)據(jù)資源池，出租汽車營運數(shù)據(jù)（傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的位置、訂單、營收、服務(wù)評價等數(shù)據(jù)）100%被完整保存，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全管控的同時，對數(shù)據(jù)進行挖掘分析，作為應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)依據(jù)，也為引導(dǎo)市場的健康有序發(fā)展及政府部門管理決策提供支撐。

②建設(shè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)約車輛及駕駛員的許可信息預(yù)審（網(wǎng)約車平臺許可由省級完成），為發(fā)放車輛和駕駛員的許可證書提供依據(jù)。實現(xiàn)在線車輛日常監(jiān)測與管理決策支持，為網(wǎng)約車監(jiān)管提供有效抓手，為提升行業(yè)整體監(jiān)管水平供有效手段。

③通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)與省級監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接（省級監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)由部級網(wǎng)約車信息交互平臺下發(fā)）；同時也可利用省級平臺提供的數(shù)據(jù)接口報送本地特殊數(shù)據(jù)。

2 建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案

根據(jù)行業(yè)監(jiān)管需求，建立市、縣兩級網(wǎng)約車監(jiān)管平臺（市、縣采取統(tǒng)一平臺、分級管理的模式），落實對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的日常監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量考評、服務(wù)分析決策等職能，主要包括“一個中心、三大平臺”，其中一個中心是指出租汽車與網(wǎng)約車行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心，三大平臺是指資格預(yù)審系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)及輔助分析系統(tǒng)。

2.1 一個中心

構(gòu)建涵蓋出租汽車全行業(yè)（傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)約車）的數(shù)據(jù)資源中心，并重點構(gòu)建網(wǎng)約車數(shù)據(jù)資源體系，具體將搭建網(wǎng)約車平臺基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、車輛基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、駕駛員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)3個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；營運信息數(shù)據(jù)、訂單信息數(shù)據(jù)、車輛定位信息數(shù)據(jù)、告警數(shù)據(jù)4個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)、執(zhí)法稽查信息數(shù)據(jù)、投訴信息數(shù)據(jù)、出行需求數(shù)據(jù)4個主題數(shù)據(jù)庫。

2.2 三大平臺

2.2.1 資格預(yù)審系統(tǒng)

資格預(yù)審系統(tǒng)主要包括對網(wǎng)約車輛許可信息預(yù)審、駕駛員許可信息預(yù)審、許可信息的管理三個功能模塊，具體流程見圖1。

①網(wǎng)約車輛許可信息預(yù)審

本功能以網(wǎng)約車輛許可管理需求為出發(fā)點，實現(xiàn)對網(wǎng)約車輛的許可申請進行預(yù)審。系統(tǒng)對網(wǎng)約車平臺統(tǒng)一提交的車輛許可申請資料進行存儲，采用并聯(lián)審查的模式，與車管所、公安交警等部門進行信息交互，通過預(yù)審的車輛方可到窗口辦理后續(xù)手續(xù)。

②駕駛員許可信息預(yù)審

本功能以網(wǎng)約車駕駛員許可管理需求為出發(fā)點，實現(xiàn)對網(wǎng)約車駕駛員的許可申請進行預(yù)審。系統(tǒng)同樣采用存儲外加并聯(lián)審查的模式，與車管所、公安局部門進行交互。對于符合條件的駕駛員，將其信息推送至省考試平臺，準許其參與從業(yè)資格考試。

③許可信息的管理

本功能對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》相關(guān)信息進行備案，并支持許可信息的多方式查詢，同時實現(xiàn)對駕駛員許可證書有效期的到期自動提醒。

圖1 資格預(yù)審系統(tǒng)流程圖

2.2.2 動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

通過該系統(tǒng)實現(xiàn)對網(wǎng)約車的動態(tài)監(jiān)控及動態(tài)運營數(shù)據(jù)查看，為行業(yè)管理人員提供監(jiān)管依據(jù)。系統(tǒng)主要包括網(wǎng)約車的實時監(jiān)控、動態(tài)營運信息管理與運行狀況異常提醒三個功能模塊。

①實時監(jiān)控

本功能并基于GIS地圖，將網(wǎng)約車的行駛位置、行駛速度、行駛方向、行駛軌跡等營運信息實時動態(tài)的展示出來，供行業(yè)監(jiān)管部門實時監(jiān)控，同時乘客的服務(wù)評價數(shù)據(jù)也將實時上傳至平臺，實時監(jiān)控系統(tǒng)界面如圖2所示。

②動態(tài)營運信息查管理

以數(shù)據(jù)資源池為支撐，主要實現(xiàn)對車輛位置、行駛速度、行駛方向、運營狀態(tài)、車輛軌跡、訂單信息、服務(wù)評價等動態(tài)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；且支持綜合條件查詢、模糊查詢等操作，查詢結(jié)果可支持Excel、電子軌跡回放等展示形式，車輛運行軌跡回放見圖3。

③運行狀況異常提醒

本功能主要實現(xiàn)對車輛運行異常、訂單流轉(zhuǎn)異常、人車對應(yīng)關(guān)系異常等情況的實時告警提醒，車輛聚集報警見圖4。

圖2 實時監(jiān)控系統(tǒng)界面圖

圖3 車輛運行軌跡回放圖

2.2.3 輔助分析系統(tǒng)

系統(tǒng)將對網(wǎng)約車靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)進行匯聚和整理，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢的基礎(chǔ)功能上進一步對數(shù)據(jù)進行綜合分析，為行業(yè)監(jiān)管、綜合評價、輔助決策等管理需求提供支撐和保障。系統(tǒng)主要包括綜合考核評價、促銷活動分析、出行需求云分析三個功能模塊。

①綜合考核評價

從管理者的日常管理需求出發(fā)，基于數(shù)據(jù)資源池的網(wǎng)約車靜態(tài)和動態(tài)信息，對數(shù)據(jù)資源進行深度分析，實現(xiàn)對網(wǎng)約車平臺、運營車輛及駕駛?cè)藛T的服務(wù)質(zhì)量進行綜合考評。

②促銷活動分析

針對網(wǎng)約車平臺不定期開展的促銷活動，系統(tǒng)實現(xiàn)對活動期間平臺收益、服務(wù)質(zhì)量等促銷活動效果的分析、活動對傳統(tǒng)出租車運營情況變化的分析及為平衡新老出租汽車業(yè)態(tài)而制定政策的評估。

③出行需求云分析

通過對匯聚的海量公眾打車出行數(shù)據(jù)進行網(wǎng)格化分析，形成網(wǎng)約車出行的“需求云”，并將分析的結(jié)果下發(fā)到各個網(wǎng)約車平臺，為網(wǎng)約車行業(yè)整體運力的高效、合理分配提供決策依據(jù)，市民出行熱點分析見圖5。

圖4 車輛聚集報警圖

圖5 市民出行熱點分析圖

3 結(jié)束語

網(wǎng)約車是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的新興業(yè)態(tài)，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的特點[3]。網(wǎng)約車的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也導(dǎo)致新舊矛盾交織，利益關(guān)系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問題[4]。在發(fā)展的過程中，乘客安全保護、行業(yè)維穩(wěn)、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。本文分析了寧波市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺框架及建設(shè)內(nèi)容，為網(wǎng)約車新政落地提供了有力保障。

[1]孫儷楊.新政背景下的網(wǎng)約車合法化及其安全監(jiān)管問題研究[J].經(jīng)濟與社會科學研究,2017,6:437-438.

[2]王磊,張錦.基于網(wǎng)約車新政的政府監(jiān)管平臺建設(shè)探索[J].電腦與信息技術(shù),2017,25（1）:1-4.

[3]王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學研究,2016,13（2）:49-59.

[4]李奇林.政府規(guī)制視角下的我國網(wǎng)約車監(jiān)管政策研究[D].山東大學,2017.