□ 本刊記者 曹俊

2018年是我國(guó)改革開放40周年，也是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成果（南寧）展，重點(diǎn)展出了黨的十九大以來(lái)，特別是2018年，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的十個(gè)主要進(jìn)展和成果。

一 確立習(xí)近平生態(tài)文明思想

2018年5月18日至19日召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，集中體現(xiàn)為“八個(gè)觀”：一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，二是人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，三是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，四是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，五是山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，六是用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，七是全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀，八是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。

點(diǎn)評(píng)：習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了思想指引和實(shí)踐路徑。確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，是黨和國(guó)家政治生活特別是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里程碑式的重大事件，是繼習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想之后，在全國(guó)性會(huì)議上全面闡述、明確宣示的又一重要思想，充分顯示了習(xí)近平總書記和黨中央堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。

二 生態(tài)文明寫入憲法

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫入憲法，明確國(guó)務(wù)院行使的職權(quán)包括領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

點(diǎn)評(píng)：黨的主張成為國(guó)家意志。這不僅是對(duì)國(guó)家發(fā)展理念重大調(diào)整的法律認(rèn)可，更體現(xiàn)了黨的主張和人民意愿的完美契合；不僅明確了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職能，還要求國(guó)家行政機(jī)構(gòu)據(jù)此進(jìn)行戰(zhàn)略重塑；不僅意味著生態(tài)文明建設(shè)有了根本大法做保障，還要求所有法律都必須綠色化、生態(tài)化。

新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”

三 深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。其中，關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革部分，方案提出組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局等。

點(diǎn)評(píng)：這是生態(tài)文明體制改革的重大進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)管理體制進(jìn)一步理順，美麗中國(guó)建設(shè)有了更加科學(xué)的組織保障，生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四 生態(tài)文明法治體系更加完善

生態(tài)文明法治體系更加完善，生態(tài)文明制度體系“四粱八柱”基本建立。核安全法全面施行，土壤污染防治法出臺(tái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法修訂，29個(gè)省份印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案；對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，各省（區(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋；全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，將黨中央決策以法律的形式固定下來(lái)。

點(diǎn)評(píng)：黨的十九大開啟的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，具有一個(gè)重要特征，就是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，生態(tài)文明建設(shè)全面走向法治化、制度化。而法治化、制度化的主要標(biāo)志，就是強(qiáng)化責(zé)任。黨的十八大以來(lái)所形成的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，政治定位明確，責(zé)任主線清楚，責(zé)權(quán)關(guān)系統(tǒng)一，問(wèn)責(zé)機(jī)制強(qiáng)大。政治定位決定責(zé)任主線，責(zé)任主線決定責(zé)權(quán)關(guān)系，責(zé)權(quán)關(guān)系決定問(wèn)責(zé)機(jī)制。這是生態(tài)文明法律和制度體系的一個(gè)基本邏輯。

五 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格按照污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控三類目標(biāo)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，各項(xiàng)標(biāo)志性戰(zhàn)役有力推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)地表水Ⅰ到Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。

點(diǎn)評(píng)：生態(tài)環(huán)境是政治問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)是政治責(zé)任。公眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待越來(lái)越高，而改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的難度越來(lái)越大。而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之所以能持續(xù)改善，靠的是地方各級(jí)黨委和政府擔(dān)起政治責(zé)任的堅(jiān)定決心，靠的是有關(guān)部門切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的政治自覺(jué)，靠的是一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

六 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效顯著

按照保護(hù)有限、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，國(guó)家生態(tài)安全屏障體系持續(xù)優(yōu)化。15個(gè)省份初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線，其余16個(gè)省份基本形成劃定方案；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處；開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，通報(bào)17個(gè)自然保護(hù)地典型違法案例，約談7個(gè)自然保護(hù)區(qū)所在市（州、區(qū)）政府和省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人。

點(diǎn)評(píng)：劃出一條線，生成一張圖。約四分之一的國(guó)土，納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，盡攬綠水青山，守護(hù)生態(tài)安全。劃定之后，重在嚴(yán)守，嚴(yán)守離不開監(jiān)督。嚴(yán)守山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，就是要守住國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，就是為改善環(huán)境質(zhì)量做貢獻(xiàn)，就是為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力做支撐。

七 美麗城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

貫徹新發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵守自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生為目標(biāo)，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)，改善人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。表彰命名第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建的平臺(tái)載體和典型引領(lǐng)作用。

點(diǎn)評(píng)：城市要更美好，鄉(xiāng)村要振興，必須靠綠色引領(lǐng)。引領(lǐng)需要標(biāo)桿，標(biāo)桿的首要精神是堅(jiān)守，守護(hù)綠水青山，充滿情懷，敬畏自然，不急不躁，有一種大智慧。其次在于創(chuàng)新，創(chuàng)新機(jī)制體制，探索高質(zhì)量發(fā)展的有效模式。更重要的是，在堅(jiān)守和創(chuàng)新中，找到了保護(hù)與發(fā)展的路徑，不斷破解生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸和制約。

八 綠色發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立和落實(shí)綠色發(fā)展理念。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命穩(wěn)步推進(jìn)，能源利用效率不斷提升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展；深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，用水總量得到有效控制；推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，形成一批節(jié)地新模式、新技術(shù)；礦產(chǎn)資源綜合利用水平持續(xù)提高，綠色礦山建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，資源產(chǎn)出率顯著提高。

點(diǎn)評(píng)：堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，就是以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。這是一場(chǎng)涉及能源、資源等重大領(lǐng)域的深刻變革，是突破資源和環(huán)境瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

九 共謀全球生態(tài)文明建設(shè)大計(jì)

持續(xù)積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際公約履約，推動(dòng)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程榮獲2018年聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

點(diǎn)評(píng)：在全世界所有政黨中，把生態(tài)文明列入執(zhí)政綱領(lǐng)的，中國(guó)共產(chǎn)黨是第一個(gè)。在全世界所有國(guó)家中，把生態(tài)文明寫入憲法的，中國(guó)是第一個(gè)。這兩個(gè)第一，目前也都是唯一。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐，既重視中國(guó)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，對(duì)中國(guó)的綠色發(fā)展意義重大，也強(qiáng)調(diào)中國(guó)在全球的作用，正在向全球貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理合作的形成。

十 生態(tài)文明理念更加深入人心

對(duì)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深刻，綠色發(fā)展理念正在牢固樹立，生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)逐步深入人心。越來(lái)越多的地方把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重要機(jī)遇和抓手，努力走發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏之路。越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法排污治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)、主體意識(shí)正在形成?！豆裆鷳B(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》發(fā)布，綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)積極響應(yīng)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”。

點(diǎn)評(píng)：生態(tài)文明理念順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，具有深厚的歷史文化淵源，表達(dá)了廣大人民群眾的根本利益要求，因而最容易入腦入心，為廣大人民群眾所接受、所擁護(hù)。而理念一旦成為自覺(jué)行動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生巨大的凝聚力、向心力和推動(dòng)力。