□ 王建勛

良好的生態(tài)環(huán)境，是上海市崇明區(qū)的最大財富、最大優(yōu)勢、最大資源。從2001年的生態(tài)立島，到2010年的現(xiàn)代化生態(tài)島，再到2016年的世界級生態(tài)島，十幾年來，崇明的不斷升級調(diào)整目標，與之相適應(yīng)的，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等均取得了長足的進步。但是，如何更好地推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化？路徑尚未真正貫通。這是始終困擾世界級生態(tài)島建設(shè)發(fā)展的一項重大課題，亟需加以破解。下一步，崇明區(qū)將怎樣發(fā)力？本文對此進行了一些思考。

一、在推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化上，崇明區(qū)取得哪些成效？

多年來，崇明全區(qū)上下堅持生態(tài)立島不動搖，在持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的同時，也積極思考、謀劃、研究、探索讓人民群眾共建共享生態(tài)島建設(shè)發(fā)展成果，有了很多成效和較好的基礎(chǔ)。

（一）廣大干部群眾對轉(zhuǎn)化達成初步共識

一是“綠水青山就是金山銀山”的共識基本達成。全區(qū)上下對習(xí)近平生態(tài)文明思想有了更加深刻的認識和體會，廣大人民群眾普遍認同“綠水青山就是金山銀山”。

二是“向良好的生態(tài)環(huán)境要紅利福祉”的意識初步形成。據(jù)評估，崇明用占比17.4%的建設(shè)用地、占超30%的濕地與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，為上海市提供了約40%的生態(tài)資源和50%的生態(tài)服務(wù)功能，也是全市空氣質(zhì)量最優(yōu)、綠地面積最廣、生物多樣性最為豐富的區(qū)域，生態(tài)貢獻很大。全區(qū)上下在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)境要素品質(zhì)的同時，也開始思考、探索如何釋放生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為生態(tài)島建設(shè)的發(fā)展紅利，轉(zhuǎn)化為人民群眾共建共享生態(tài)島的綠色福祉。

三是“把每一條河流、每一棵樹木等生態(tài)資源作為發(fā)展資本”的意識基本形成。據(jù)統(tǒng)計，崇明現(xiàn)有市管河道2條、區(qū)管河道28條、鎮(zhèn)管河道705條、村級河道15149條段，現(xiàn)有區(qū)管湖泊2個，鎮(zhèn)管湖泊1個，森林覆蓋率達到26%，2017年環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率86.3%。全區(qū)上下在推進水環(huán)境整治、改善水環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新林業(yè)種植方式等具體工作過程中，也在摸索如何利用好、發(fā)揮好干凈水體、綠色森林、清潔土壤等生態(tài)資源，著力培育發(fā)展新的經(jīng)濟形態(tài)。

（二）全區(qū)上下推動轉(zhuǎn)化有了基本思路

一是區(qū)委形成了樹立全生態(tài)理念、實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略的大思路。在總結(jié)回顧十多年的生態(tài)島建設(shè)的實踐探索的基礎(chǔ)上，在學(xué)習(xí)借鑒、繼承發(fā)揚以往推進生態(tài)島建設(shè)的發(fā)展理念、思路方法的基礎(chǔ)上，區(qū)黨代會明確，生態(tài)島建設(shè)必須大力實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委在進一步確立了全生態(tài)理念、“＋生態(tài)”“生態(tài)＋”發(fā)展戰(zhàn)略。

二是委辦局形成了“把生態(tài)思想貫穿生態(tài)島建設(shè)全過程”的指導(dǎo)思路。在區(qū)委全生態(tài)理念、“＋生態(tài)”“生態(tài)＋”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，各部門都高度重視“生態(tài)”，把生態(tài)與否作為一個重要衡量指標，從強調(diào)“環(huán)保對項目的一票否決”逐步發(fā)展成為把“是否有利于增加生態(tài)資本、減少生態(tài)負債”作為評價一個項目、一項工作的重要標準。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“把生態(tài)要求貫穿項目建設(shè)全方位”的操作思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府及其相關(guān)部門要求和指導(dǎo)下，也逐步把生態(tài)要求作為議事決策的重要考量，服從、服務(wù)于世界級生態(tài)島建設(shè)的生態(tài)大局，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會生活方式等更有利于生態(tài)，而非背離生態(tài)。

（三）全社會開展了積極的探索

一是探索發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。積極開展了“無化肥、無農(nóng)藥”的1萬畝崇明大米種植，試點探索發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。依托清新空氣、干凈水體等生態(tài)資源，多次舉辦國際自行車賽、馬拉松賽等重大體育賽事，積極探索發(fā)展“無煙工廠”型新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。

二是推廣應(yīng)用生態(tài)技術(shù)。引進中國中車、上汽集團先進的生活污水處理技術(shù)，全覆蓋推進農(nóng)村生活污水處理，出水水質(zhì)達到一級A標準。陳家鎮(zhèn)生態(tài)示范辦公樓遵循可持續(xù)建筑發(fā)展的理念，集成應(yīng)用國內(nèi)外先進綠色建筑技術(shù)，綜合節(jié)能達到75%－80%，可再生能源利用率高于50%，再生資源利用率高于60%。

三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新公益林種植方式，建成了長興郊野公園等鄉(xiāng)村公園，特別是三星鎮(zhèn)利用海棠花溪等生態(tài)廊道，舉辦 海棠書社、海棠攝影、海棠歌會、海棠論壇等活動，探索發(fā)展以海棠為主題的研發(fā)、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。盤活農(nóng)村閑置資源，廟鎮(zhèn)香朵開心農(nóng)場、知谷1984民宿等蓬勃發(fā)展，帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的更新?lián)Q代。

二、推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，面臨哪些瓶頸？

雖然近年來崇明經(jīng)濟社會發(fā)展、民生福祉有了長足進步，但與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距，也就是說生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化還面臨著諸多問題瓶頸。

（一）促進轉(zhuǎn)化的意識還不夠強烈

一是追求高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的呼聲強烈，但把良好生態(tài)作為資源、優(yōu)勢、資本的意識還不夠強。越來越多的人們認識到“良好的生態(tài)是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，但對“良好的生態(tài)是世界級生態(tài)島建設(shè)的最大資源、最大優(yōu)勢、最大財富”的認識還不夠深。

二是項目生態(tài)化的意識還不夠強，注入生態(tài)基因、落實生態(tài)要求等還需強化。在生態(tài)島建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，更多地是考慮符合規(guī)劃要求、落實市里工作要求，而從是否能代表世界級生態(tài)島、是否符合生態(tài)要求等維度思考謀劃的意識還不夠強。

三是就生態(tài)建設(shè)而生態(tài)建設(shè)、就環(huán)境保護而環(huán)境保護現(xiàn)象突出，生態(tài)項目化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化意識有待加強，追求經(jīng)濟社會效益的意識還不夠強。世界級生態(tài)島建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，一些單位、一些部門開展工作更大地是做技術(shù)判斷而非價值判斷，工作出發(fā)點、目的方向相對單一，更多是從本位主義著眼，更多的是考慮做好本職工作、本單位工作，服從服務(wù)生態(tài)島建設(shè)大局，把項目建設(shè)、工作推進與促進經(jīng)濟發(fā)展、引進培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、帶動城鄉(xiāng)居民增收、促進社會發(fā)展進步等方面的統(tǒng)籌思考、統(tǒng)籌謀劃意識還不強。

（二）推動轉(zhuǎn)化的思路還不夠開闊

一是學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外領(lǐng)先做法力度還不夠大。海南省、福建省、江西省、貴陽市、湖州市等兄弟省市在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明制度建設(shè)等領(lǐng)域有很多好經(jīng)驗、好做法，我們還需要進一步加大學(xué)習(xí)借鑒，開闊思路，進而復(fù)制推廣應(yīng)用。

二是推廣應(yīng)用先進生態(tài)技術(shù)力度還需加大。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展進步，以新資源、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的替代技術(shù)，生產(chǎn)源頭節(jié)約資源和減少污染的減量技術(shù)，廢棄物變?yōu)橛杏玫馁Y源或產(chǎn)品的資源化再利用技術(shù)等為代表的生態(tài)技術(shù)也在不斷發(fā)展進步，生態(tài)島建設(shè)過程中引進示范推廣應(yīng)用生態(tài)技術(shù)的力度亟需加強。

三是自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新力度還不夠大。受駐地科研院所少、科技創(chuàng)新人才短缺等多種因素制約，特別是創(chuàng)新還沒有根植于生態(tài)島建設(shè)各項工作中，創(chuàng)新意識還不夠強、創(chuàng)新能力水平還不夠高，一定程度上制約了科創(chuàng)中心建設(shè)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等工作快速推進。

（三）實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的路徑還不夠暢通

一是對“生態(tài)+”“+生態(tài)”認知不準不透。自“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，雖然在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次對“生態(tài)+”“+生態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵進行闡釋，但部分干部群眾對“生態(tài)+”“+生態(tài)”的精神實質(zhì)認知還不夠深刻、不夠準確。

二是“+生態(tài)”辦法不夠多?！?生態(tài)”的本質(zhì)在于，把生態(tài)思維運用到經(jīng)濟社會發(fā)展等思考謀劃決策過程中，把生態(tài)要求體現(xiàn)在生態(tài)島建設(shè)的各項任務(wù)中，把生態(tài)元素注入改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。但在生產(chǎn)生活中，更多的是就建設(shè)而建設(shè)，就產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，就生態(tài)而生態(tài)，建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)之間更多地處于割裂狀態(tài)，項目生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化還需加強。

三是“生態(tài)+”辦法不夠多。“生態(tài)+”的本質(zhì)在于，把清新空氣、清潔土壤、干凈水體等良好生態(tài)作為資源、資本，在發(fā)揮生態(tài)資源作用的基礎(chǔ)上，釋放生態(tài)紅利，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，帶動世界級生態(tài)島建設(shè)發(fā)展。但在生產(chǎn)生活中，26%的森林覆蓋率、干凈的Ⅲ類水質(zhì)骨干河道、清潔的土壤等生態(tài)資源，生態(tài)項目化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化還不夠，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動關(guān)系還不夠強、關(guān)聯(lián)度還不夠高。

上海市崇明區(qū)的西沙明珠湖濕地

三、推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，有哪些對策建議？

推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，既是共建共享生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)在要求，也是滿足人民群眾對美好生活需要的重要內(nèi)容。針對轉(zhuǎn)化面臨的瓶頸難題，結(jié)合崇明實際，我們必須在強化意識、開闊思路、探索路徑等方面做文章、下功夫。

（一）樹立“生態(tài)資源就是發(fā)展資本”的強烈意識，激活發(fā)展動力活力

一是強化底線思維，堅定生態(tài)立島戰(zhàn)略定力。牢固樹立人與自然是生命共同體的強烈意識，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，堅持生態(tài)立島不動搖，堅決守住生態(tài)安全底線，一張藍圖干到底，一茬接著一茬干。

二是強化資源意識，利用生態(tài)資源做文章。樹立生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力的強烈意識，想方設(shè)法最大化利用生態(tài)環(huán)境資源，最大化釋放生態(tài)紅利，最大化提供生態(tài)產(chǎn)品，既讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民群眾美好生活的增長點，也讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大資源、最優(yōu)資本。

三是強化發(fā)展意識，向項目建設(shè)要經(jīng)濟社會效益。堅持發(fā)展是硬道理，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，按照“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化社會治理方式，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路。

（二）對標國際最高標準、最好水平，打開思路、拓寬視野

一是學(xué)先進。圍繞當(dāng)前世界級生態(tài)島建設(shè)的重點工作，聚焦生態(tài)島建設(shè)的短板瓶頸，帶著任務(wù)、帶著問題，深入生態(tài)文明建設(shè)國內(nèi)外先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗和先進做法，把適合崇明的好經(jīng)驗、好做法在工作實踐中推行起來、落實下去，讓先進地區(qū)的先進經(jīng)驗做法在崇明落地生根。

二是勇創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，教育引導(dǎo)廣大黨員干部培養(yǎng)創(chuàng)新思維、挖掘創(chuàng)新潛能、提高創(chuàng)新能力，積極引進示范、推廣應(yīng)用生態(tài)方面的新技術(shù)，集成示范運用自然生態(tài)、人居生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果。弘揚創(chuàng)新精神，鼓勵、引導(dǎo)和支持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務(wù)、用新辦法解決新問題、用新舉措開創(chuàng)新局面的生動局面。

三是樹標桿。及時總結(jié)、提煉生態(tài)島建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。發(fā)揮先進標桿、典型做法的引領(lǐng)、示范作用，營造比學(xué)趕超良好氛圍，以點帶面、輻射帶動生態(tài)島建設(shè)全面發(fā)展、全面提升、全面進步。

（三）樹立全生態(tài)理念，實施“＋生態(tài)”“生態(tài)＋”戰(zhàn)略，貫通經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展路徑

一是發(fā)展理念全面生態(tài)化。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全區(qū)、全民、全域牢固樹立全生態(tài)理念，全面推進全域生態(tài)化建設(shè)，把全生態(tài)理念融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，努力實現(xiàn)全域生態(tài)化、全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、全民生態(tài)化。

二是發(fā)展規(guī)劃全面生態(tài)化。把全生態(tài)理念和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求不折不扣地落實到總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控詳規(guī)劃、專項規(guī)劃等各級各類規(guī)劃中，讓生態(tài)切實成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等的硬約束，規(guī)范、助推世界級生態(tài)島建設(shè)的綠色發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)全面生態(tài)化。把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)全過程，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營等各個環(huán)節(jié)全面體現(xiàn)生態(tài)文明的理念、落實生態(tài)要求、應(yīng)用生態(tài)技術(shù)，從而切實改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)綠色、集約、可持續(xù)發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面生態(tài)化。推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，樹立并踐行全生態(tài)理念，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)要求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，運用國際領(lǐng)先的生態(tài)技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化、生態(tài)化改造，堅決淘汰不符合生態(tài)島產(chǎn)業(yè)功能定位的落后產(chǎn)能，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)的綠色含量、生態(tài)水平。

促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面，樹立“經(jīng)營生態(tài)資源、經(jīng)營生態(tài)資本”的強烈意識，正確把握經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，在保護生態(tài)的前提和基礎(chǔ)上，圍繞生態(tài)打造供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟。利用公益林、水環(huán)境、藍天白云、空氣中負氧離子含量高等良好生態(tài)資源，引進環(huán)境友好型的大企業(yè)、大項目，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等“四新”經(jīng)濟。

五是生活方式全面生態(tài)化。采取群眾喜聞樂見的方式，將生態(tài)文化的理念融入人民群眾的日常生活中，在全社會樹立“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是資本、生態(tài)就是資產(chǎn)”的綠色價值觀，加強生態(tài)文化宣傳教育，在吃穿住行等方面大力倡導(dǎo)綠色、自然、和諧、健康的綠色消費觀，積極推行科學(xué)、合理、健康的生活方式。