論壇共識（中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會監(jiān)事長楊明森現(xiàn)場總結(jié)）：論壇探討的三個問題值得進(jìn)一步思考：一是土壤污染問題有多嚴(yán)重？與水、大氣問題一樣嚴(yán)重。二是土壤污染治理有多復(fù)雜？比大氣和水復(fù)雜，比我們想象的復(fù)雜，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在技術(shù)、管理、過程、背景四個方面。我們必須要用數(shù)據(jù)說清楚。三是土壤污染問題的性質(zhì)是什么？現(xiàn)階段是污染治理，長遠(yuǎn)看應(yīng)該是土壤環(huán)境保護(hù)。而對于土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)來說，20年前進(jìn)入的，是勇者，勇者無畏；10年前進(jìn)入的，是強者，強者無敵；現(xiàn)在進(jìn)入也不晚，是智者，智者不惑。

十一屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員，原國家環(huán)?？偩指本珠L汪紀(jì)戎：

建議建立高危行業(yè)從業(yè)風(fēng)險保證金制度，或者是高危行業(yè)的環(huán)境責(zé)任強制保險制度。從事高危行業(yè)的業(yè)主，從登記注冊開始就要為企業(yè)存續(xù)期間可能出現(xiàn)的危險和企業(yè)終止后報廢設(shè)備、廠房、場地的最終處理預(yù)埋單。建議全面推廣測土配方施肥，施行耕地資源的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、差別化管理。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司副司長鐘斌：

《土壤污染防治法》明確了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類管理的原則。土壤污染防治工作不主張盲目的大治理、大修復(fù)。這符合我國國情，也汲取了國外幾十年的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

不同于大氣和水，土壤環(huán)境管理不是達(dá)標(biāo)管理，而是風(fēng)險管控。采取消除或者減少土壤污染的修復(fù)措施可以防控風(fēng)險；在徹底消除污染不具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的情形下，采取隔離等切斷或控制暴露途徑的措施也可以防控風(fēng)險。從國內(nèi)外實踐來看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。我們既要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，也要具備打持久戰(zhàn)的耐心。

中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤與固廢研究所副所長谷慶寶：

土壤污染已成為世界性環(huán)境問題。20 世紀(jì)70年代開始，以美國“超級基金法”為代表，歐美工業(yè)化國家在土壤污染治理方面建立了相對完善的法律法規(guī)和治理技術(shù)體系，特別是基于風(fēng)險的土壤環(huán)境管理理念得到廣泛接受，治理修復(fù)策略也從高能耗、高干擾的修復(fù)技術(shù)轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)的修復(fù)策略。

我國對土壤防治日益重視，土壤治理修復(fù)的市場逐步打開，但目前存在對土壤污染認(rèn)知的片面性、修復(fù)過程不科學(xué)、重治理輕調(diào)查等問題。如何借鑒學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，不重復(fù)走彎路，對于引導(dǎo)我國土壤污染防治具有重要意義。

在選擇修復(fù)技術(shù)時，要根據(jù)污染物性質(zhì)、土地的再利用方式、執(zhí)行的難易程度和運行維護(hù)成本等各方面需求，篩選和組合適合不同污染場地的修復(fù)技術(shù)手段。在農(nóng)用地土壤修復(fù)時，要慎重選擇大量、長期投入到農(nóng)用地的修復(fù)材料，以免造成二次污染。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心主任於方：

英美德等發(fā)達(dá)國家在土壤污染責(zé)任認(rèn)定與分配方面，結(jié)合本國的法律與行政管理體系特點，分別制定了本國的土壤污染責(zé)任認(rèn)定法律配套的技術(shù)指南，對責(zé)任人認(rèn)定、排除和責(zé)任分配程序做出了詳細(xì)規(guī)定?？傮w來看，各國都有鼓勵潛在責(zé)任人自行協(xié)商確定修復(fù)責(zé)任，當(dāng)協(xié)商不成時，由政府或主管部門出面確定修復(fù)責(zé)任的規(guī)定。

我國《土壤污染防治法》僅對土壤污染責(zé)任的認(rèn)定主體做出了規(guī)定，關(guān)于責(zé)任認(rèn)定的具體規(guī)則、認(rèn)定時限、認(rèn)定經(jīng)費、工作程序、爭議解決等，需要結(jié)合國情，開展調(diào)查研究，出臺認(rèn)定辦法，同時，關(guān)于責(zé)任認(rèn)定的相關(guān)技術(shù)指南也亟待制定。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院土壤環(huán)境保護(hù)中心主任助理李志濤：

“土十條”出臺后，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實施了200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，計劃2020年底前完成?？傮w看，試點項目，特別是農(nóng)用地類項目，進(jìn)展較為緩慢。同時我們也看到，現(xiàn)有治理修復(fù)項目存在邊污染、邊治理，重調(diào)查、輕治理，污染地塊不合理開發(fā)時序易導(dǎo)致人居環(huán)境事件、項目監(jiān)管機制不完善等問題。

建議：一是探索土壤污染治理與修復(fù)類項目全過程管理，規(guī)范管理流程；二是加強對調(diào)查、風(fēng)險評估、項目實施方案編制等前期工作的審核；三是加強調(diào)查、風(fēng)險評估監(jiān)管，建立從業(yè)單位和個人信用評價體系；四是完善信息公開機制；五是優(yōu)化污染地塊再開發(fā)利用時序，并充分考慮污染地塊未來土地用途，降低治理修復(fù)成本；六是完善農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)流程。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心助理研究員陳檣：

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995），即“95標(biāo)準(zhǔn)”，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要：一是不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控的需要；二是不適用于建設(shè)用地。

《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的出臺，將為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐。其中，建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)為首次公布；農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)是在充分考慮“95標(biāo)準(zhǔn)”的合理性，充分利用國內(nèi)新的科研成果，對標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整后制定的。

修訂后的農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與“95標(biāo)準(zhǔn)”有本質(zhì)區(qū)別，不宜直接比較兩者寬嚴(yán)。新標(biāo)準(zhǔn)遵循風(fēng)險管控的思路，提出了風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值的概念，不再是簡單類似于水、空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)判定，而是用于風(fēng)險篩查和分類。這更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律，更能科學(xué)合理指導(dǎo)農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建議，在條件適合的情況下，探索多個利益相關(guān)方協(xié)商式的土壤環(huán)境管理方式，采用更為靈活的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

山西省大同市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長赫瑞：

基層土壤污染防治工作目前存在的問題：一是缺乏專業(yè)人才。二是土壤污染數(shù)據(jù)，有保密性的問題，也存在一些部門的數(shù)據(jù)不能共享的問題。建議下一步加強培訓(xùn)，提高基層工作人員的素質(zhì)，加大數(shù)據(jù)方面的投入。

廣西壯族自治區(qū)河池市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長覃獻(xiàn)生：

結(jié)合土壤污染綜合防治先行區(qū)工作，談河池土壤相關(guān)工作的三點變化：一是家底清了。河池是重金屬之鄉(xiāng)，重金屬污染的問題好像永遠(yuǎn)也解決不了。全面調(diào)查后，本底是多少，污染是多少，如何區(qū)別對待，解決了我們最大的困惑。二是責(zé)任明了。以前一說污染，就是環(huán)保部門的事。隨著《土壤污染防治法》的出臺，以及相關(guān)地方文件的頒布，生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)、自然資源等各部門的職責(zé)責(zé)任明晰了，基層知道該干什么了。三是懂得怎么做了。過去的治土概括為三個大概，底下大概地報，上面大概地批，企業(yè)大概地做。錢花完了，最后大概什么情況，不知道?，F(xiàn)在，從前期的場調(diào)，到制定實施方案，到后期的管理，以及最后的第三方驗收，我們制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有了思路和具體辦法，知道該怎么干了。

隨著土壤政策法規(guī)的逐漸完善，土壤污染防治工作從一片混沌到逐步理清關(guān)系，作為基層工作人員，看到了一些方向，對將來的土壤治理與保護(hù)也更有信心。

湖南省常德市環(huán)境保護(hù)局黨組書記陳建國：

常德市石門縣白云鄉(xiāng)，是中國藥用雄黃的唯一產(chǎn)地，有1500多年的開采歷史。隨著多年的開采和冶煉，產(chǎn)生的廢氣、廢水以及廢渣對礦區(qū)周邊約35平方公里的區(qū)域造成了較為嚴(yán)重的砷污染，是長期以來重金屬污染較為突出的地區(qū)之一。

針對這種狀況，從2013年開始，常德市借助中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的科研力量，實驗通過蜈蚣草將土壤中的重金屬“吸”出來，逐漸形成了一套成熟的砷污染治理技術(shù)體系。之后，石門縣針對雄黃礦區(qū)周邊受砷污染的4476畝農(nóng)田，采用蜈蚣草—活化劑強化修復(fù)以及蜈蚣草—柑橘間作修復(fù)技術(shù)，選取對鎘等重金屬吸收積累能力較強的非食用型農(nóng)作物和超富集植物，以及不富集砷的柑橘，通過組合搭配進(jìn)行輪作種植，土壤中的鎘含量明顯下降，同時還創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)價值。

湖北省黃石市環(huán)境保護(hù)局代表：

生態(tài)環(huán)境部先后三次在全國培訓(xùn)會議上指出，黃石在建設(shè)用地準(zhǔn)入管理方面積極開展探索實踐。

黃石市通過部門聯(lián)動、建章立制，來落實“土十條”關(guān)于建設(shè)用地準(zhǔn)入管理的要求。2017年，國土部門根據(jù)“土十條”的相關(guān)要求出臺關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)審的規(guī)定，明確建設(shè)用地必須開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。這個制度還比較粗，是嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理的雛形。2017年起，各縣市區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)定，對18種建設(shè)用地開展了土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，并由環(huán)保部門出具意見，作為地塊出讓的重要依據(jù)。2018年10月，環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門共同起草并以市政府名義印發(fā)《黃石市工業(yè)企業(yè)退役場地在開發(fā)利用環(huán)境安全管理辦法》，結(jié)合黃石行業(yè)特點，明確了重點管控的范圍，即從事過有色金屬礦采選等9大重點行業(yè)經(jīng)營活動的退役工業(yè)場地；此外，還明確了工作流程、各部門工作職責(zé)等。

目前這一政策執(zhí)行情況較好，各方的反饋是，《辦法》對于推進(jìn)重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)退役場地土壤污染防治及工業(yè)存量用地再開發(fā)利用等工作有很強的針對性和指導(dǎo)性。

浙江省嘉興市海寧市人民政府副市長汪國鋒：

我們在土壤污染的治理過程中，遇到一些問題，與大家一起研究討論：一，怎樣處理歷史遺留問題的責(zé)任認(rèn)定問題。過去二三十年，海寧制革產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常快，與此同時，也產(chǎn)生大量的污泥。當(dāng)時的做法是集中填埋，但現(xiàn)在看來，它產(chǎn)生的責(zé)任問題讓我們非常困擾，很多企業(yè)已經(jīng)無法追溯，所以只能政府出錢治理。二，土壤的治理修復(fù)主要是政府購買第三方服務(wù)，當(dāng)下的土壤治理修復(fù)技術(shù)和行業(yè)企業(yè)非常多，到底選擇什么樣的技術(shù)，采用什么樣的價格標(biāo)準(zhǔn)才合理？有的項目在招投標(biāo)過程中，報價從1500萬到5000萬的都有，標(biāo)準(zhǔn)很難把握，壓力很大。希望接下來，相關(guān)部門有這方面的指導(dǎo)，讓我們做起來心里有底。三，地方治理修復(fù)的資金壓力非常大，希望中央能對歷史遺留問題制定相關(guān)的財政補助獎勵措施。四，建立高危行業(yè)從業(yè)風(fēng)險保證金的制度非常好，我們將進(jìn)行探索。建議保證金制度與稅收優(yōu)惠相配合，一方面加強企業(yè)的責(zé)任意識，一方面保障修復(fù)資金。

浙江綠垚生態(tài)環(huán)境有限公司董事長阮海豐：

《土壤污染防治法》對行業(yè)企業(yè)的行為進(jìn)行了約束和規(guī)范。要求從事單位對其出具的調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負(fù)責(zé)。對出具虛假報告的從業(yè)單位，將可能永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。防治法還明確規(guī)定了舉報獎勵制度。這些規(guī)定將形成震懾，今后“胡差事”的情況將大大降低，也會促使行業(yè)內(nèi)形成一個良好的競爭環(huán)境。

面對越來越高的行業(yè)門檻，土壤修復(fù)從業(yè)單位在技術(shù)、模式、人才、創(chuàng)新等方面需要做的還有很多。也只有解決了這些問題，企業(yè)才能凸顯價值，才能得到投資者的青睞，在未來幾年產(chǎn)業(yè)格局重塑的機遇期占據(jù)一席之地。

上海康恒環(huán)境股份有限公司環(huán)境修復(fù)公司常務(wù)副總經(jīng)理王湘徽：

《土壤污染防治法》的頒布會刺激潛在的需求，但總體看來，還是有病的多，看病的少。一年內(nèi)，土壤修復(fù)的項目不會超過200億，工業(yè)場地也就100億。潛在的需求和真正有錢做修復(fù)，存在巨大差距。

土壤修復(fù)項目的資金來源，主要有三類，第一類是中央專項資金，第二類是土地增值，第三類是可以承擔(dān)得起高昂修復(fù)費用的央企。但是長遠(yuǎn)看，整個行業(yè)要發(fā)展，必須要有社會資本進(jìn)入，而且只有社會資本投資后能夠有長效的收益，比如水處理、垃圾焚燒，才能把行業(yè)撐起來。

我們研究美國的發(fā)展歷程，1987年《超級基金法》頒布后，整個修復(fù)市場上升得非常緩慢。直到1997年，小規(guī)模納稅人減稅法頒布了，修復(fù)地塊的錢變成減稅的一部分，市場才有所起色。2002年頒布了《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕和棕色地塊振興法》，美國的土地修復(fù)市場才開始爆發(fā)。建議考慮現(xiàn)有政策法規(guī)的摩擦，探索一條棕色地塊開發(fā)路徑，在如何明晰修復(fù)的定額、明確權(quán)責(zé)、幫助企業(yè)追責(zé)、適當(dāng)允許土地一二級聯(lián)動等方面，可以做一些探索。

浙江綠垚生態(tài)環(huán)境有限公司技術(shù)總監(jiān)馬力：

異位玻璃化處置技術(shù)可以有效解決高濃度、高毒性以及污染時間久的難處置重金屬，在常規(guī)土壤修復(fù)技術(shù)中所遇到的問題，并在產(chǎn)品的有效性、穩(wěn)定性上都優(yōu)于其他常規(guī)技術(shù)。但其設(shè)備投資和處置成本較高，導(dǎo)致這一技術(shù)的運用受到很多的限制。綠垚生態(tài)利用其集團(tuán)公司在的全國布局和多年積累的技術(shù)經(jīng)驗，有效解決了設(shè)備和成本問題，使這一技術(shù)得到了產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用。

全力攻堅·土壤環(huán)境管理論壇現(xiàn)場