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12月16日，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)對(duì)外公布中國(guó)省域生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）。報(bào)告圍繞黨和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)和任務(wù)，在綜合考慮和借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，側(cè)重于與生態(tài)環(huán)境部生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作相銜接，從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度六大領(lǐng)域，對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）2016年度的生態(tài)文明狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析各省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、特征和發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作扎實(shí)穩(wěn)步開展。

一、全國(guó)及省域生態(tài)文明總體狀況

2010-2016年全國(guó)生態(tài)文明狀況總指數(shù)及分領(lǐng)域指數(shù)得分如圖1所示，各年度總指數(shù)得分分別 為 76.69分、76.75分、78.12分、78.53分、79.27分、80.49分、81.05分。以2010年為基準(zhǔn)年，2011-2016年分別提高了0.08%、1.86%、2.40%、3.36%、4.95%、5.69%。

生態(tài)空間分領(lǐng)域2010-2013年間變化不明顯，2014-2016年則有明顯提升，較2010年變化率分別為2.23%、1.85%、2.01%。這表明黨的十八大以后，地方“綠水青山就是金山銀山的”意識(shí)正逐漸增強(qiáng)，生態(tài)空間保護(hù)取得了一定成效。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)分領(lǐng)域年際變化較小，雖然受個(gè)別省份影響2011年較2010年略有降低，2015年較2014年略有降低，但7年內(nèi)整體呈現(xiàn)進(jìn)步趨勢(shì)，2012-2016年分別較2010年進(jìn)步0.51%、1.28%、1.59%、0.99%、3.15%。

生態(tài)環(huán)境分領(lǐng)域，由于大氣環(huán)境質(zhì)量新舊標(biāo)準(zhǔn)的更替，2013年度評(píng)價(jià)結(jié)果較2012年有所降低，若剔除大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，2011-2016年生態(tài)環(huán)境分領(lǐng)域指標(biāo)得分分別較2010年進(jìn)步1.77%、4.37%、3.95%、6.21%、7.52%、7.89%，進(jìn)步貢獻(xiàn)主要來(lái)自水環(huán)境質(zhì)量（國(guó)控?cái)嗝妫┑母纳疲约八亮魇е卫砹Χ鹊募訌?qiáng)。

生態(tài)生活分領(lǐng)域2011-2016各年較2010年進(jìn)步最快，進(jìn)步率分別為2.84%、6.10%、10.23%、12.34%、13.73%、13.95%，各項(xiàng)指標(biāo)的年度進(jìn)步均較為顯著。

生態(tài)文化分領(lǐng)域總體也呈現(xiàn)進(jìn)步態(tài)勢(shì)，2011-2016各年相對(duì)于2010年的進(jìn)步率分別為0.33%、1.64%、1.12%、5.85%、8.49%、9.19%。其中，2014-2016年進(jìn)步尤為明顯，主要原因是環(huán)境信息公開及生態(tài)示范創(chuàng)建比例的增加。

生態(tài)制度分領(lǐng)域2010-2016年各省的變化情況，主要反映的是生態(tài)保護(hù)及治理投資的變化?？傮w來(lái)看，2011-2014年生態(tài)保護(hù)及治理投資較2010年有所降低，2015、2016年又有明顯的提升。另外，隨著國(guó)家生態(tài)文明相關(guān)政策的出臺(tái)，2015年以后各省生態(tài)文明制度建設(shè)得分也較往年有明顯的提高。因此，7年間生態(tài)制度領(lǐng)域得分總體表現(xiàn)為先降低，后又有明顯的提升。

圖1 2010-2016年全國(guó)生態(tài)文明狀況總指數(shù)及分領(lǐng)域指數(shù)得分

以上綜合數(shù)據(jù)表明，2010年以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明狀況企穩(wěn)向好，尤其是黨的十八大后，進(jìn)入持續(xù)提升的新階段。

全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分分布如圖2所示，近年來(lái)高分省域明顯增加，2010年得分在75分以上的省域僅15個(gè)，占48.4%，而到2016年增至27個(gè)，占87.1%，主要是得分處于中下游水平的地區(qū)進(jìn)步較快，表明我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體向好的方向發(fā)展。

圖2 2010-2016年全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分分布

圖3、圖4顯示，2016年生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分排在前10位的省域有浙江、重慶、江蘇、云南、福建、山東、遼寧、黑龍江、廣東、海南，得分在86.52到80.48之間。其中，6個(gè)位于我國(guó)的東部沿海地區(qū)，表明經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)生態(tài)文明狀況相對(duì)其它區(qū)域也較好。全國(guó)開展生態(tài)省建設(shè)的16個(gè)（區(qū)、市）中，浙江、江蘇、福建、山東、遼寧、黑龍江、海南7省總指數(shù)得分躋身全國(guó)前10名之列，分別居第1、第3、第5、第6、第7、第8、第10位，表明我國(guó)生態(tài)省及系列示范建設(shè)成效明顯。2010-2016年，我國(guó)大部分省域生態(tài)文明狀況呈上升趨勢(shì)，總體進(jìn)步率為5.69%，進(jìn)步率排名前10位的省域是甘肅、湖北、貴州、陜西、吉林、寧夏、海南、上海、山東、黑龍江，在12.46%到7.03%之間。

圖3生態(tài)文明狀況總指數(shù)排名（前10位）

圖4生態(tài)文明總指數(shù)進(jìn)步率排名（前10位）

二、六大領(lǐng)域狀況

我國(guó)各省生態(tài)空間水平差距較大，2016年，得分居于前10位的省域有海南、上海、廣東、江蘇、四川、江西、遼寧、黑龍江、天津、福建（圖5）。結(jié)合進(jìn)步率結(jié)果來(lái)看，天津、上海、江蘇3個(gè)省域不僅得分較高，2010-2016年的進(jìn)步率也位于前10名之列；山東、山西、河北、河南、陜西、北京、甘肅等?。▍^(qū)）雖然生態(tài)空間分領(lǐng)域得分未躋身前10位之列，但呈進(jìn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)（圖6）。

圖5生態(tài)空間領(lǐng)域排名（前10位）

圖6生態(tài)空間領(lǐng)域進(jìn)步率排名（前10位）

2016年生態(tài)經(jīng)濟(jì)分領(lǐng)域得分居于前10位的省域有北京、重慶、浙江、天津、吉林、四川、山東、陜西、遼寧、黑龍江，得分在92.79到83.30之間。其中，重慶、吉林、黑龍江3個(gè)省域不僅得分較高，進(jìn)步率也位于前10名之列。2010-2016年，我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于提升狀態(tài)，進(jìn)步率為3.15%，貴州省雖然得分排名較后，但進(jìn)步率最大（圖7、圖8）。

圖7生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域排名（前10位）

圖8生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)步率排名（前10位）

全國(guó)各省生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)性，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)，在能源資源節(jié)約、污染減排等方面取得了較好成效，具有較高水平。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)推進(jìn)，進(jìn)而全面提升全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2016年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域得分居前10位的省域包括西藏、海南、云南、福建、浙江、黑龍江、廣西、貴州、青海、湖南，以中西部地區(qū)居多。海南、云南、黑龍江、青海4省不僅得分較高，2010-2016年進(jìn)步率也居全國(guó)前10位。遼寧、湖北、上海、陜西、寧夏、吉林等省域雖然得分未進(jìn)前10位，但進(jìn)步明顯，尤其是遼寧省和湖北省，進(jìn)步率高達(dá)12.45 %、11.44%（圖9、圖10）。

圖9生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域排名（前10位）

圖10生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)步率排名（前10位）

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與生態(tài)空間領(lǐng)域得分呈現(xiàn)一定的正相關(guān)性，一些生態(tài)空間布局較好的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境也相對(duì)較好，表明環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)安全保障在一定程度上得益于良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和優(yōu)化的空間開發(fā)格局。除生態(tài)空間外，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域得分與其它領(lǐng)域得分均呈現(xiàn)一定的負(fù)相關(guān)性，顯示出部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍未完全消除，需要進(jìn)一步重視。

2016年生態(tài)生活領(lǐng)域排名前10位的省域有浙江、天津、重慶、江蘇、北京、上海、福建、廣東、陜西、內(nèi)蒙古，大多位于我國(guó)東部地區(qū)，省域間得分差距不大，在89.97到84.46之間（圖11）。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)生活狀況總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，2010-2016年全國(guó)總體進(jìn)步率為13.95%，進(jìn)步率排前10位的省域以中西部地區(qū)為主，其中，西藏、甘肅進(jìn)步率高達(dá)35.94%、35.39%，主要原因是城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量的迅速提高；湖北、黑龍江、吉林、青海、海南、湖南等地進(jìn)步也十分顯著（圖12）。

圖11生態(tài)生活領(lǐng)域排名（前10位）

圖12生態(tài)生活領(lǐng)域進(jìn)步率排名（前10位）

從全國(guó)總體結(jié)果來(lái)看，我國(guó)生態(tài)生活水平正在逐步提高，尤其是中西部地區(qū)。生態(tài)生活領(lǐng)域與生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得分呈現(xiàn)良好的正相關(guān)性，表明發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)于提升區(qū)域生態(tài)生活水平也起到了重要作用。

2016年生態(tài)文化分領(lǐng)域指數(shù)得分位于前10位的省域有浙江、江蘇、山東、上海、廣東、福建、湖北、重慶、陜西、河南，得分在91.30到80.87分之間。其中，浙江、江蘇、山東3省生態(tài)文化發(fā)展水平顯著好于其它省域。近年來(lái)，各省生態(tài)文化領(lǐng)域得分多數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，表明生態(tài)文化建設(shè)正逐步受到重視，工作力度不斷加大，山東、湖北、河南3省不僅得分較高，進(jìn)步率也位于前10名之列，其中山東省進(jìn)步率高達(dá)15.16%，海南、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、天津、吉林等?。▍^(qū)）進(jìn)步也較明顯（圖13、14）。

圖13生態(tài)文化領(lǐng)域排名（前10位）

圖14生態(tài)文化領(lǐng)域進(jìn)步率排名（前10位）

2016年，生態(tài)制度領(lǐng)域指數(shù)得分居于前10位的省域有北京、青海、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、陜西、山西、江蘇、黑龍江、云南，得分在100分到82.81分之間（圖15），省域間差距明顯。其中，北京、青海、內(nèi)蒙古3省得分明顯高于其它省域。生態(tài)制度分領(lǐng)域指標(biāo)“生態(tài)文明制度建設(shè)”主要是對(duì)十八屆三中全會(huì)以來(lái)所提出的各項(xiàng)生態(tài)文明制度建設(shè)作評(píng)估，近年來(lái)大部分區(qū)域該指標(biāo)有較大的提高，而指標(biāo)“生態(tài)保護(hù)與治理投資”的變化情況則與國(guó)家和地方當(dāng)年的政策有關(guān)。與2010年相比，2016年全國(guó)多數(shù)省域均進(jìn)步態(tài)勢(shì)，其中，內(nèi)蒙古進(jìn)步率高達(dá)37.47%，貴州、甘肅、江西、上海、海南、北京、新疆、陜西、四川等省域進(jìn)步也十分迅速，表明黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程加快，成效突顯（圖16）。

圖15生態(tài)制度領(lǐng)域排名（前10位）

圖16 生態(tài)制度領(lǐng)域進(jìn)步率排名（前10位）

三、典型省域特征分析

本節(jié)選取浙江省、重慶市、海南省作為典型代表，分析六大領(lǐng)域發(fā)展情況，揭示其在生態(tài)文明建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)或存在的短板。

浙江省2016年生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為86.52分，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中排名第1位。浙江省六個(gè)分領(lǐng)域發(fā)展特征見圖17：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化分領(lǐng)域得分在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，分別居第3、第5、第1、第1位；生態(tài)制度分領(lǐng)域得分略高于全國(guó)總體水平；生態(tài)空間分領(lǐng)域得分與全國(guó)總體水平相差不大。浙江作為“兩山”理論的發(fā)源地，2016年六個(gè)分領(lǐng)域發(fā)展水平高且較為均衡，沒(méi)有明顯的短板，充分證明了保護(hù)綠水青山，就能留住金山銀山，綠水青山就是實(shí)實(shí)在在的金山銀山。

重慶市2016年生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為82.96分，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中排名第2位。重慶市生態(tài)文明建設(shè)六大領(lǐng)域發(fā)展不均衡，其基本特征見圖18：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活分領(lǐng)域得分在全國(guó)位居前列；生態(tài)文化分領(lǐng)域得分較全國(guó)總體水平略高；生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度分領(lǐng)域得分則略微低于全國(guó)總體水平。要提高重慶市生態(tài)文明建設(shè)總體水平，生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境建設(shè)需引起足夠的關(guān)注，生態(tài)制度領(lǐng)域也有待進(jìn)一步加強(qiáng)重視。

圖17浙江省生態(tài)文明六大領(lǐng)域狀況

圖18重慶市生態(tài)文明六大領(lǐng)域狀況

圖19海南省生態(tài)文明六大領(lǐng)域狀況

海南省2016年生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為80.48分，在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中排名第10位。海南省生態(tài)文明建設(shè)的基本特征見圖19：生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境分領(lǐng)域分別居全國(guó)第1、第2位；生態(tài)制度分領(lǐng)域得分略高于全國(guó)總體水平；生態(tài)生活、生態(tài)文化分領(lǐng)域得分略低于全國(guó)總體水平；生態(tài)經(jīng)濟(jì)分領(lǐng)域則明顯屬于海南省的短板，居全國(guó)第28位。海南省生態(tài)文明水平六大領(lǐng)域發(fā)展雖不均衡，但是2010-2016年生態(tài)經(jīng)濟(jì)呈進(jìn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明發(fā)展與保護(hù)可以兼得，可以雙贏，可以協(xié)同推進(jìn)。

近年來(lái)，全國(guó)各地都在努力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的模式和路徑，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技水平等多種因素的影響，總體生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展偏慢。同時(shí)，由于我國(guó)省域生態(tài)文明狀況很不均衡，各地都存在著明顯的短板和不足。因此，今后各地應(yīng)深入落實(shí)“兩山”重要思想，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；加快建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制，深化改革與實(shí)施保障；持續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建，鞏固提升建設(shè)發(fā)展成效；強(qiáng)化研討交流，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范實(shí)踐成果的典型引領(lǐng)作用。