□ 國家林業(yè)和草原局全國綠化委員會辦公室專職副主任 胡章翠

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視林業(yè)草原改革發(fā)展，先后作出一系列重要批示指示，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想，成為習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為新時代林業(yè)和草原改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。各級林業(yè)草原部門認真學習領(lǐng)會、深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加快推進林業(yè)草原改革發(fā)展，各項工作取得了明顯成效。目前，我國森林面積達31.2億畝，森林覆蓋率21.66%，森林蓄積量151.37億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。全國沙化土地面積由上世紀末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減1980平方公里。以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)正在規(guī)范有序進行。建立各類自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等1.1萬多處，保護了全國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群、65%的高等植物群落和50.3%的天然濕地。

國家林業(yè)和草原局是今年黨和國家機構(gòu)改革中新組建的，并加掛國家公園管理局牌子，管理著46.6億畝林地、58.9億畝草原、8.04億畝濕地、216萬平方公里的荒漠化土地和172萬平方公里沙化土地，以及各類自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等1.1萬多處，在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國中具有基礎(chǔ)地位和不可替代的重要作用。當前和今后一個時期，林業(yè)和草原系統(tǒng)將進一步認真學習領(lǐng)會、深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以建設(shè)美麗中國為總目標，以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù)，認真踐行綠色發(fā)展和綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面深化林業(yè)草原改革，切實加強生態(tài)保護修復，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，全面提升新時代林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻。力爭到2020年，全國森林覆蓋率達到23.04%；到2035年，森林覆蓋率達到26%；到本世紀中葉，森林覆蓋率達到30%左右的世界平均水平。

第一，深化林業(yè)草原改革。林業(yè)和草原改革是生態(tài)文明制度改革的重要組成部分。林草方面主要有四大改革。集體林權(quán)制度改革早在2001年由福建省發(fā)起，2008年中央專門出臺文件在全國推開。目前全國已有27.05億畝集體林地完成承包確權(quán)任務(wù)，正在圍繞放活經(jīng)營權(quán)、適度規(guī)模經(jīng)營等深化改革。

國有林場和國有林區(qū)改革是在2015年中央出臺《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》后全面推開的。目前，國有林區(qū)改革穩(wěn)步推進，正在加快政企事和森林資源管辦“四分開”，推動林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；95%以上的國有林場已定性為公益性事業(yè)單位，年底前將基本完成改革任務(wù)。草原改革主要是完善承包經(jīng)營制度，目前全國已落實承包草原面積43.04億畝，下一步將在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善草原改革總體設(shè)計，推動草原和林業(yè)加快融合發(fā)展。

第二，加強生態(tài)系統(tǒng)修復。這是林業(yè)和草原工作的重要任務(wù)，也是推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的根本舉措。多年來，我們堅持通過工程治理、義務(wù)植樹等，推動生態(tài)修復取得了顯著成效，每年完成營造林1億畝左右、森林撫育1.2億畝。

下一步，我們將緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施退耕還林還草、三北防護林體系建設(shè)、京津風沙源治理等重大生態(tài)工程，推動林草資源穩(wěn)步增長和生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時，全面實施森林質(zhì)量精準提升工程，抓好森林撫育和退化林修復、濕地保護恢復、退化草原治理等工作，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的整體功能和穩(wěn)定性。

第三，強化生態(tài)資源保護。習近平總書記高度重視生態(tài)保護工作，黨的十八大以來多次就秦嶺北麓西安段圈地建別墅、騰格里沙漠污染、祁連山生態(tài)破壞等作出批示。近年來，我們不斷加大資源保護力度，取得明顯成效，全國19.44億畝天然林得到有效保護，部分重要濕地生態(tài)狀況明顯改善，重點保護野生動植物種群和數(shù)量穩(wěn)中有升，建立各級、各類自然保護區(qū)2750個，面積1.47億公頃。其中，國家級自然保護區(qū)474處。

下一步，我們將認真落實天然林、濕地保護修復和沙化土地封禁保護制度，建立健全林草植被保護長效機制，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、破壞草原、非法征占用林地濕地等違法犯罪行為，全面保護各類生態(tài)資源。

第四，促進生態(tài)惠民富民。林業(yè)和草原具有巨大的經(jīng)濟功能，可以直接滿足人們對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。多年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直保持良好發(fā)展態(tài)勢，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2001年的4090億元增加到2017年的7.13萬億元，其中森林旅游總?cè)藬?shù)超過14億人次，社會綜合產(chǎn)值達1.15萬億元，對“綠水青山就是金山銀山”做出了最生動的詮釋。

下一步，我們將繼續(xù)大力發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林草原旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾得到實實在在的收益。通過選聘生態(tài)護林員、草原管護員，實施生態(tài)補償、國土綠化、發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)等方式，讓更多的貧困農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。深入開展森林城市建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化行動，不斷發(fā)揮森林草原和濕地的生態(tài)功能，為廣大人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

第五，推進國家公園（試點）建設(shè)。建立國家公園體制是推進生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。習近平總書記高度重視國家公園建設(shè)，多次在重大會議上對國家公園體制試點工作作出重要指示。目前，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個國家公園試點進展順利，海南省也已編制完成熱帶雨林國家公園試點方案。

下一步，我們將認真總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善資源調(diào)查評估、監(jiān)測、特許經(jīng)營等制度辦法。還將針對自然保護地交叉重疊、四至不清、管理破碎化等問題，以落實《建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》為契機，整合優(yōu)化各類自然保護地，著力提升我國自然保護地保護管理水平。