文/圖 西安中交環(huán)境工程有限公司 王祺

交通與旅游的融合發(fā)展，給公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)帶來了重大契機(jī)。那么，隨著單一旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變，旅游公路向公路旅游的轉(zhuǎn)變，如何創(chuàng)新公路服務(wù)設(shè)施形式？還有哪些服務(wù)設(shè)施形體值得借鑒？在這些問題的引導(dǎo)下，依托工程項目，融合公路小集市、城鄉(xiāng)小商業(yè)、城鎮(zhèn)小產(chǎn)業(yè)、集散小社區(qū)“四小”功能的服務(wù)綜合體——公路服務(wù)微鎮(zhèn)理念被提出。

服務(wù)微鎮(zhèn)的特點

公路服務(wù)微鎮(zhèn)具有優(yōu)化交通服務(wù)功能、拓展商業(yè)服務(wù)空間、聚合民俗文化傳播、提升旅游服務(wù)品質(zhì)四個特點。

依托工程，對干線公路沿線旅游資源、交通狀況、現(xiàn)有設(shè)施等情況的綜合分析，確定與干線公路匹配的“公路服務(wù)微鎮(zhèn)”規(guī)模、功能特點，依托線路地域特點，突出“一線（區(qū)）一品”設(shè)計理念。

公路“服務(wù)微鎮(zhèn)”的特色在于“融”——它是一個開放、可共享新空間，又是一個融合地方經(jīng)濟(jì)，地域特色和當(dāng)?shù)孛袼椎目臻g載體；以微鎮(zhèn)為單元的公路小集市、城鄉(xiāng)小商業(yè)、城鎮(zhèn)小產(chǎn)業(yè)、集散小社區(qū)“四位一體”公路服務(wù)綜合體；區(qū)別于高速公路的封閉式服務(wù)空間，符合國省干線公路運輸?shù)拈_放性，組織自由、開放的服務(wù)空間，從而體現(xiàn)交通“開放”的發(fā)展理念；區(qū)別于“特色小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，以服務(wù)和小型貿(mào)易為主體，既服務(wù)于公路，又服務(wù)于地方，使交通發(fā)展和地域發(fā)展關(guān)系更密切，更貼近民生，體現(xiàn)和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游品質(zhì)的確立和旅游導(dǎo)入功能的設(shè)置體現(xiàn)“交旅”融合的基本思想；規(guī)模小，收效快，利用空地、坡地和道旁閑置小面積土地建設(shè)小規(guī)模實體不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，實現(xiàn)土地的集約性利用，符合“綠色發(fā)展方式”。

產(chǎn)業(yè)聚合型公路服務(wù)微鎮(zhèn)——黃河龍灣服務(wù)微鎮(zhèn)

服務(wù)區(qū)微信具有優(yōu)化交通服務(wù)功能、拓展商業(yè)服務(wù)空間、聚合民宿文化傳播、提升旅游服務(wù)品質(zhì)4個特點。

總而言之，服務(wù)微鎮(zhèn)比公路驛站大，有特色、有文化，由于“船小好調(diào)頭”，它適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、國省干線交通、公路旅游的發(fā)展趨勢。

實例分析

秦嶺灃峪口關(guān)石服務(wù)微鎮(zhèn)位于秦嶺七十二峪口的灃峪口，距離陜西省西安市40公里，距離南北分水嶺30公里，海拔2100米。整體以院落式散落布局，在滿足基本服務(wù)功能的同時，突出滿足線路休閑體驗服務(wù)。

周邊景觀為自然原始景觀，山峰秀麗、河水清澈、山花爛漫，尤其是分水嶺上的秦嶺光頭山高山大草甸，途中散落分布眾多特色農(nóng)家樂，是驢友穿越秦嶺鰲太、周末騎行、自駕游的黃金線路。

在原有公路道班的基礎(chǔ)之上，保留基本功能，拓展了旅游體驗功能。在優(yōu)先保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的前提下，充分采用可移動，可拆卸，裝配式綠色建筑，將服務(wù)設(shè)施輕輕地放在自然環(huán)境中，體現(xiàn)了天人合一，道法自然的生態(tài)理念。

未來發(fā)展的幾點思考

旅游部門與公路部門該是什么關(guān)系。按照我國的實際情況，普通干線公路的責(zé)任主體一般是地方公路局，那么，在交旅融合發(fā)展的大趨勢下，旅游部門與公路部門的責(zé)、權(quán)、利應(yīng)予以明確。

路域用地權(quán)屬主體問題。普通國省干線公路用地手續(xù)不健全，沒有土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)證件，雖屬既有事實，但在沿線開工建設(shè)服務(wù)區(qū)就會遇到無法取得建設(shè)規(guī)劃許可等問題，容易觸碰到土地管理的紅線，難以繼續(xù)實施。

旅游公路運營及養(yǎng)護(hù)問題。普通國省干線公路多是地方財政撥款，公路局實施養(yǎng)護(hù)，全部屬于公益性質(zhì)，但利用原有的公路沿線附屬用地改造提升的服務(wù)設(shè)施具有一定的經(jīng)營性，受體制所限公路局無法進(jìn)行經(jīng)營，公益與經(jīng)營之間存在的問題，也是制約當(dāng)前發(fā)展的因素。