張本才

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、同志們：

按照議程安排，我結(jié)合學(xué)習(xí)、領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是政法思想和張軍檢察長關(guān)于“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”新要求的認(rèn)識，結(jié)合上海檢察工作實(shí)際，就新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、檢察權(quán)運(yùn)行相關(guān)問題，談點(diǎn)個人思考和認(rèn)識，和大家作個匯報(bào)和交流。

任何一項(xiàng)有蓬勃生命力的法律制度必然具有與時俱進(jìn)的品質(zhì)，必須具有與所處時代相適應(yīng)的新內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)歷司法體制改革、國家監(jiān)察體制改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革等一系列重大改革，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能發(fā)生重大調(diào)整，檢察工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新任務(wù)、新形勢要求我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極回應(yīng)人民需要，以辦案為中心強(qiáng)化新時代法律監(jiān)督，深化法律監(jiān)督新內(nèi)涵，努力擁抱新時代、開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新作為。

一、新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的新理念

黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為我們做好新時代政法工作提供了根本遵循。理念一新天地寬，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，首先要落實(shí)在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督理念上，以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)法律監(jiān)督理念更新升級，將會成為推動新時代檢察事業(yè)發(fā)展的科學(xué)行動指南。

一是講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的理念。習(xí)近平總書記指出，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。檢察機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，必須始終把講政治擺在第一位。檢察理論研究和檢察實(shí)踐要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義檢察道路。講政治不是說空話、喊口號，離不開具體業(yè)務(wù)。檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。一些深層次的法律制度建設(shè)本身就是政治問題。檢察機(jī)關(guān)作為黨和人民的刀把子，所有的業(yè)務(wù)問題都緊密關(guān)聯(lián)國家安全觀，關(guān)聯(lián)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要善于運(yùn)用政治思維政治智慧，把講政治融入到具體業(yè)務(wù)工作的每一個環(huán)節(jié)，落實(shí)到各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作。

二是以辦案為中心、辦案與監(jiān)督相統(tǒng)一的理念。隨著司法責(zé)任制改革不斷深入，司法辦案在檢察工作的中心地位更加突出。檢察權(quán)不能離開辦案單獨(dú)存在。離開辦案，監(jiān)督就是空中樓閣。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能說到底要在辦案中實(shí)現(xiàn)，案件辦不好，監(jiān)督必然要落空。因而要堅(jiān)持以辦案為中心強(qiáng)化新時代法律監(jiān)督，在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案的工作思路。

三是政治效果、社會效果和法律效果統(tǒng)一的理念。堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，不是空洞的，不能就案辦案，特別是辦理重大案件、熱點(diǎn)案件要有政治智慧、法律智慧，著重講效果。要領(lǐng)會好、運(yùn)用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，讓執(zhí)法司法活動既有力度，也有溫度。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)展的理念。憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查提起公訴、訴訟監(jiān)督、提起公益訴訟4個方面主要職能是協(xié)調(diào)發(fā)展的整體，這些職能內(nèi)在統(tǒng)一于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性。要全面辦理各類案件，同時在刑事檢察中注重確保各項(xiàng)監(jiān)督職能的協(xié)調(diào)充分發(fā)展。通過全面辦案解決辦案和履職的不平衡不充分問題，以全面辦案實(shí)現(xiàn)檢察工作全面發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。

五是監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙贏多贏共贏的理念。法律監(jiān)督作為防錯、糾錯的程序性機(jī)制和制度性安排，多數(shù)情況下不具有終局性實(shí)體決定權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要在國家治理體系中發(fā)揮更大的作用不能靠“單打獨(dú)斗”。在辦案中既要講法律智慧也要講政治智慧，要建立、建設(shè)監(jiān)督與被監(jiān)督的良性、積極關(guān)系。與此同時，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要樹立、養(yǎng)成共同的執(zhí)法司法理念，充分認(rèn)識法律監(jiān)督的目就是要維護(hù)法律權(quán)威、推動法律執(zhí)行好，監(jiān)督者和被監(jiān)督者有著共同的價值追求，沒有你贏我輸。只有監(jiān)督者和被監(jiān)督者的雙贏，才會有社會公正、人民利益的多贏，才能贏得人民群眾對政法工作的信賴。

六是職能一體化與隊(duì)伍專業(yè)化相統(tǒng)一的理念。以往實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有“偏軟偏弱”的問題，其中法律監(jiān)督職能按照訴訟階段和案件類型縱橫分割，訴訟和訴訟監(jiān)督、監(jiān)督和制約職能沒有有效銜接、形成合力。因而要改變用訴訟程序上的“專門化”代替辦案“專業(yè)化”的習(xí)慣思維，推動檢察職能的相對集約化行使，在專業(yè)素能的“畫像”上逐步用檢察官一元化形象取代“訴訟階段承辦人”的形象。

二、新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的新定位

在我國，檢察權(quán)運(yùn)行的本質(zhì)就是履行法律監(jiān)督職責(zé)，法律監(jiān)督是貫穿于各項(xiàng)法律監(jiān)督職能的一條主線。黨的十八大以來，上海勇為“改革開放先行者、創(chuàng)新發(fā)展排頭兵”，在全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活等方面走在全國前列。上海市檢察機(jī)關(guān)積極探索法律監(jiān)督的新定位，為法律監(jiān)督工作在新時代展現(xiàn)新作為、取得新突破提供了上海實(shí)踐和上海方案。

一是為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供檢察保障?！拔鍌€中心”新定位體現(xiàn)了中央對上海發(fā)展的新要求，服務(wù)保障“五個中心”建設(shè)，優(yōu)化營商法治環(huán)境是上海市檢察機(jī)關(guān)的重大使命任務(wù)。上海市檢察機(jī)關(guān)聚焦服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)，制定《涉自貿(mào)區(qū)刑事案件法律適用指導(dǎo)意見》，深化自貿(mào)檢察理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新機(jī)制。聚焦服務(wù)保障金融中心建設(shè)，堅(jiān)持案件辦理和風(fēng)險(xiǎn)防控同步推進(jìn)，連續(xù)五年發(fā)布《上海金融檢察白皮書》，建立捕訴研防一體化工作機(jī)制，建立全國首個金融從業(yè)人員法律服務(wù)與犯罪預(yù)防工作基地。聚焦服務(wù)保障有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在全國率先建立刑事案件知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人告知制度，首創(chuàng)刑事、民事、行政“三合一”辦案模式，建立服務(wù)保障科創(chuàng)中心建設(shè)統(tǒng)一平臺，進(jìn)一步深化綜合性法律服務(wù)。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與蘇浙皖三省檢察機(jī)關(guān)的深度對接，推進(jìn)跨行政區(qū)劃改革，探索長三角檢察機(jī)關(guān)公益訴訟一體化協(xié)作新機(jī)制，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

二是努力滿足人民群眾對美好生活的更高需要。上海市檢察機(jī)關(guān)積極開展民生檢察實(shí)踐，全力滿足市民對高品質(zhì)生活的高標(biāo)準(zhǔn)需求。積極推進(jìn)平安上海建設(shè)，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定底線，嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的犯罪，重點(diǎn)打擊“套路貸”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個人信息等侵害民生民利的犯罪活動，參與醫(yī)療行業(yè)、電商領(lǐng)域公民個人信息保護(hù)，提升人民日常生活安全感。堅(jiān)決守護(hù)城市“綠水青山”和市民“舌尖上的安全”，探索破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全案件集中管轄，加強(qiáng)“兩法銜接”工作機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)、環(huán)保、食藥監(jiān)等監(jiān)管部門細(xì)化案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法合力。加強(qiáng)特殊群體司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊性侵、虐待未成年人犯罪，對涉罪未成年人堅(jiān)持少捕慎訴，在全國率先建立未成年人檢察社會服務(wù)體系、未成年被害人“一站式”取證等特殊保護(hù)制度；出臺加強(qiáng)老年人司法保護(hù)的意見，建立專辦快辦、督促和解、法律援助等辦案機(jī)制，依法從嚴(yán)辦理欺老虐老騙老案件。

三是積極回應(yīng)司法改革對法律監(jiān)督提出的新課題。2017年中央批準(zhǔn)授權(quán)上海先行先試開展司法體制綜合配套改革，上海市檢察機(jī)關(guān)在基本完成司法責(zé)任制改革四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的1.0版基礎(chǔ)上，壓茬拓展改革深度和廣度，細(xì)化分解出126項(xiàng)綜合配套改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)檢察改革2.0版的內(nèi)涵升級。統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和辦案組織建設(shè)，著力突出檢察官辦公室在科學(xué)化組織、扁平化管理、專業(yè)化辦案、精細(xì)化培養(yǎng)等方面優(yōu)勢，突出檢察官主體地位，提升檢察官辦案質(zhì)效。探索新型刑事訴訟監(jiān)督機(jī)制，建立立體化全流程的刑事訴訟監(jiān)督格局，強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督，全面推進(jìn)檢察公益訴訟工作，深化特色檢察體制機(jī)制改革，延伸跨行政區(qū)劃檢察院的管轄“跨度”。加快構(gòu)建新型司法監(jiān)管機(jī)制，形成面向全員、全院、全過程的立體化、智能化監(jiān)管體系。推進(jìn)科技技術(shù)與檢察工作深度融合，推動政法數(shù)據(jù)深層次、全方位的互通共享。

三、新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的新作為

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》一文中指出，一切劃時代的體系的真正內(nèi)容，都是產(chǎn)生這些的時代需要，就是要服務(wù)于、服從于時代。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)全面依法治國更為繁重、更為艱巨的政治和社會使命、憲法和法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把法律監(jiān)督落實(shí)到辦案每個環(huán)節(jié)，在辦案每個環(huán)節(jié)體現(xiàn)法律監(jiān)督新理念，在深化依法治國實(shí)踐中發(fā)揮不可替代的作用。

一是樹立中國特色社會主義檢察制度自信。將檢察機(jī)關(guān)確定為專門的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是我黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國實(shí)踐的創(chuàng)舉，也是中國檢察制度的最鮮明的特征和最顯著優(yōu)勢，經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)，得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督不必通過外國現(xiàn)成的檢察制度和訴訟制度框架來解釋論證，而是要牢固樹立“四個自信”，保持政治定力和戰(zhàn)略定力，以法律監(jiān)督憲法地位為規(guī)范基礎(chǔ)，以黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢察工作實(shí)踐為實(shí)證基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移探索、創(chuàng)新、踐行新時代中國特色社會主義檢察道路、檢察理論、檢察制度和檢察文化。

二是探索捕訴合一推動檢察職能集約化行使。上海市基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，全面施行“捕訴合一”改革，檢察一部（普通刑事案件檢察部）、檢察二部（職務(wù)犯罪和商業(yè)犯罪檢察部）依據(jù)普通案件和特殊案件的案件類型劃分，推動刑事檢察職能一體化與隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，做實(shí)檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)作用，促進(jìn)大控方格局形成。在批準(zhǔn)逮捕后督促公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，提供庭審所需證據(jù)材料；在不批準(zhǔn)逮捕后開展不捕案件跟蹤監(jiān)督，將區(qū)分不同不捕類型，重點(diǎn)監(jiān)督不捕后繼續(xù)偵查、犯罪嫌疑人釋放、撤銷案件或偵查終止等工作落實(shí)。

三是加強(qiáng)訴訟監(jiān)督專業(yè)化體系建設(shè)。建立專業(yè)化訴訟監(jiān)督檢察官隊(duì)伍，強(qiáng)化檢察官的監(jiān)督理念，牢固樹立訴訟監(jiān)督的案件意識、規(guī)范意識和質(zhì)效意識，讓檢察官成為辦理訴訟監(jiān)督案件的主體，提高訴訟監(jiān)督在業(yè)務(wù)考評中的權(quán)重比例，全面評價檢察官的工作實(shí)績；建立專門化訴訟監(jiān)督辦案組織，探索設(shè)置檢察官辦公室作為辦理訴訟監(jiān)督案件的最基本單位；建立專門化刑事訴訟監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)外監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，搭建全市統(tǒng)一的監(jiān)督線索收集、評估、流轉(zhuǎn)、處置平臺。

四是推動法律監(jiān)督職能的程序法治化。上海市檢察機(jī)關(guān)著力開展檢察辦案制度探索，先后制定完善案件種類、辦案方式、案件承辦確定、檢察長直接辦案、辦案組織等制度機(jī)制，構(gòu)建檢察官辦公室，探索建立重大刑事訴訟監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理程序，確定126種案件類型和4種主要辦案方式，將所有辦案活動全面納入流程監(jiān)控、質(zhì)量評查和績效考核，扎實(shí)推進(jìn)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案規(guī)范化、常態(tài)化。同時逐步建立從受理、立案、審查、結(jié)案、提出法律監(jiān)督意見到制發(fā)相關(guān)法律文書全過程程序化的辦理機(jī)制，建立一整套服務(wù)于辦案的配套制度，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督辦案工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性。

五是推進(jìn)法律監(jiān)督調(diào)查職能的規(guī)范化運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)在履行刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督以及提起公益訴訟時，可以對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、收集、核實(shí)。但是，調(diào)查核實(shí)手段和方式有待進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)調(diào)查對象是司法工作人員的時候，調(diào)查權(quán)限應(yīng)當(dāng)具有較高剛性以及充分保障。如在刑事訴訟監(jiān)督和民事行政審判活動違法監(jiān)督中，檢察官應(yīng)當(dāng)有權(quán)要求辦案人員說明證據(jù)收集合法性、要求審判人員說明裁判理由、要求查閱偵查、審判全部案卷材料。還要將對司法工作人員違法行為調(diào)查與偵查緊密銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的移送監(jiān)察委，同時賦予檢察機(jī)關(guān)對偵查違法人員實(shí)質(zhì)性處分的建議權(quán)，以及對審判人員錯案責(zé)任追究的建議權(quán)。推動法律監(jiān)督調(diào)查和行政執(zhí)法活動的有效銜接，在行政公益訴訟中借鑒刑事訴訟程序中要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必須證據(jù)材料的做法，要求行政機(jī)關(guān)提供公益訴訟必須的證據(jù)材料。在民事訴訟監(jiān)督、民事公益訴訟中也要找準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局著力點(diǎn)，爭取黨政機(jī)關(guān)理解支持，邀請人大代表、政協(xié)委員或人民監(jiān)督員主持召集重大案件調(diào)查庭，要求其他組織、個人到庭就了解的案件事實(shí)說明情況。

六是加強(qiáng)行政領(lǐng)域法律監(jiān)督探索。檢察機(jī)關(guān)在履職活動中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，有權(quán)督促其糾正。2018年上海市檢察機(jī)關(guān)對接行政機(jī)關(guān)的備案審查機(jī)制，探索對行政規(guī)范性文件監(jiān)督的新路徑，將各級法院行政訴訟、檢察院行政訴訟監(jiān)督及公益訴訟涉及規(guī)范性文件的審查，各級行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件和規(guī)范性文件合法性審查及備案審查等工作納入銜接審查范圍，行政機(jī)關(guān)和法院、檢察院之間可以就特定的規(guī)范性文件相互聽取對方的意見，進(jìn)一步形成行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的合力。上海市檢察機(jī)關(guān)還積極尋求行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域新突破，先后建立“黃浦區(qū)行政檢察監(jiān)督辦公室”“黃浦區(qū)行政執(zhí)法與行政檢察信息共享平臺”和“徐匯區(qū)行政復(fù)議與行政檢察信息共享平臺”，依托與行政機(jī)關(guān)信息平臺的對接，有效獲取執(zhí)法信息、執(zhí)法動態(tài)、監(jiān)督線索，梳理發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法具有典型性、代表性或區(qū)域特殊性的問題，與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同分析存在的原因，完善相關(guān)預(yù)防制度。

七是深化智能化法律監(jiān)督手段的應(yīng)用。上海市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把智能化建設(shè)作為重要支撐，豐富法律監(jiān)督的有效手段，提高檢察工作現(xiàn)代化水平，參與研發(fā)應(yīng)用刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)，把公檢法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入辦案系統(tǒng)，提供規(guī)范性證據(jù)指引，統(tǒng)一證據(jù)的提取、固定、保全要求，引導(dǎo)辦案人員調(diào)查取證、排除非法證據(jù)，推廣數(shù)據(jù)化的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。探索建立“適應(yīng)司法責(zé)任制改革綜合數(shù)據(jù)利用平臺”，全面提升案件流程管理水平和績效考核質(zhì)效。深化上海檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源整合，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的法律監(jiān)督創(chuàng)新模式。加強(qiáng)跨單位、跨條線、跨部門的數(shù)據(jù)資源整合，打破法律監(jiān)督與社會治理創(chuàng)新相銜接的信息壁壘。

今年是改革開放和檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年，也是司法體制綜合配套改革決勝之年，上海市檢察機(jī)關(guān)任務(wù)艱巨，使命光榮，我們將深入研究、創(chuàng)新謀劃、有力推進(jìn)新時代檢察工作，講政治更堅(jiān)定、顧大局更主動、謀發(fā)展更有為、重自強(qiáng)更扎實(shí)，按照中央對上海當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，緊跟高檢院各項(xiàng)工作部署，奮力答好新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的“上海答卷”！