袁其國

大家都知道，我們檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑事執(zhí)行檢察，也就是監(jiān)所檢察，最鮮明的體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。首先它監(jiān)督的對(duì)象就是公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)還有司法行政機(jī)關(guān)，也就是執(zhí)行機(jī)關(guān)。就刑事訴訟來講，它的監(jiān)督貫穿了刑事訴訟的全過程，從偵查、起訴、審判一直到最后的執(zhí)行。這樣我們可以比較一下，偵查監(jiān)督也好，審判監(jiān)督也好，都沒有這樣兩個(gè)特點(diǎn)。如果說我們檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，最能體現(xiàn)這一特征的，我認(rèn)為就是刑事執(zhí)行檢察。

根據(jù)刑事執(zhí)行檢察的這個(gè)特點(diǎn)，我想談的第一個(gè)問題是刑事執(zhí)行檢察的六種基本方式。刑事執(zhí)行檢察有六種檢察工作方式，即派駐檢察、巡回檢察、巡視檢察、同級(jí)檢察、專項(xiàng)檢察和常規(guī)檢察。派駐檢察大家都知道，我們現(xiàn)在在全國90%多的監(jiān)管場(chǎng)所有派駐，巡回依然也有，現(xiàn)在正在搞試點(diǎn)。巡視檢察是我在監(jiān)所工作期間創(chuàng)立的，我覺得我們?nèi)鄙僖粋€(gè)上對(duì)下的檢察，我們就搞了一個(gè)巡視檢察，這樣是為了解決同級(jí)檢察的缺點(diǎn)而做出的。還有我們的專項(xiàng)檢察，我在監(jiān)所廳工作，八年來我們搞了十幾項(xiàng)專項(xiàng)檢察，主要是突出重點(diǎn)，針對(duì)在刑事執(zhí)行當(dāng)中存在的突出問題搞專項(xiàng)，這個(gè)大家都是過來人，都應(yīng)該有印象。還有我們的常規(guī)檢察，這個(gè)比較全面。六項(xiàng)檢察各有優(yōu)點(diǎn)也各有缺點(diǎn)。派駐檢察最大的問題是容易被同化，巡回檢察最大的問題是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，專項(xiàng)檢察問題是不全面，而巡回檢察全面但沒有重點(diǎn)，同級(jí)檢察威力不夠，巡視檢察有威力。這六項(xiàng)檢察應(yīng)該說是我們刑事執(zhí)行檢察六十多年來，花時(shí)間摸索出來的，我認(rèn)為有中國特色，也有我們自己的檢察特色，是一筆寶貴的財(cái)富。

第二個(gè)問題，六種工作方式如何繼續(xù)深化和加強(qiáng)？前面已經(jīng)簡(jiǎn)要分析了六種檢察方式的利弊，任何一種方式單一適用，都不能發(fā)揮監(jiān)督質(zhì)效。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，刑事執(zhí)行檢察已經(jīng)逐步形成了巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合、專項(xiàng)檢察與常規(guī)檢察相結(jié)合、巡視檢察與同級(jí)檢察相結(jié)合的三組對(duì)合的檢察方式。根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、環(huán)節(jié)的不同，采取巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合，可以充分發(fā)揮兩種檢察方式的優(yōu)勢(shì)；考慮到刑事執(zhí)行檢察點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣事多，常規(guī)任務(wù)很重，因此把專項(xiàng)檢察和常規(guī)檢察有機(jī)結(jié)合，注重突出問題，適時(shí)調(diào)整工作重心；而采取巡視檢察與同級(jí)檢察相結(jié)合方式開展監(jiān)督工作，其原因主要是根據(jù)我國檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)，刑事執(zhí)行檢察主要是同級(jí)對(duì)應(yīng)檢察，巡視檢察是上級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門組織專門力量，對(duì)特定監(jiān)管場(chǎng)所刑事執(zhí)行活動(dòng)以及刑事執(zhí)行檢察工作進(jìn)行隨機(jī)檢察的方式，有助于突破同級(jí)和派駐檢察局限，以更權(quán)威、靈活方式提升監(jiān)督質(zhì)效。這其中，有三個(gè)方面需要加強(qiáng)和深化：

第一個(gè)方面，利用好巡視利劍，加強(qiáng)巡視檢察力度。首先要拓展巡視檢察的范圍，將巡視檢察的范圍擴(kuò)大到刑事執(zhí)行檢察工作的所有領(lǐng)域，特別是將非監(jiān)禁刑執(zhí)行納入巡視檢察內(nèi)容；其次要擴(kuò)大巡視檢察的人員結(jié)構(gòu)，選任人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任巡視員，形成以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，其他社會(huì)公眾力量參與的巡視檢察制度；最后是建立巡視檢察報(bào)告制度，檢察機(jī)關(guān)在巡視檢察后對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、人權(quán)保障情況出具報(bào)告，提出完善建議并交由責(zé)任單位整改，并將報(bào)告和整改情況向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和人大報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事執(zhí)行權(quán)的強(qiáng)力約束。

第二個(gè)方面，推進(jìn)同步預(yù)防性監(jiān)督。一是在提請(qǐng)和裁定（決定）減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)征求檢察機(jī)關(guān)的意見，檢察機(jī)關(guān)提出的不同意見相關(guān)機(jī)關(guān)沒有采納的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由；二是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在向人民法院提請(qǐng)減刑、假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有檢察機(jī)關(guān)的審查意見，否則人民法院則不予受理；三是明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院開庭審理減刑、假釋案件的庭審參與權(quán)，庭審無檢察機(jī)關(guān)的參與視為程序違法。

第三個(gè)方面，要堅(jiān)持和完善專項(xiàng)檢察。鑒于我國刑事執(zhí)行領(lǐng)域存在的一些突出性和典型性問題，加之立法不足、體制制約和日常監(jiān)督有限，開展刑事執(zhí)行專項(xiàng)檢察不可或缺。通過定期對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正刑事執(zhí)行中的違法違規(guī)情形，能夠取得較好的效果，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持并不斷完善。

我要說的最后一個(gè)問題是，在當(dāng)前形勢(shì)下如何推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察權(quán)科學(xué)運(yùn)行。當(dāng)前，刑事執(zhí)行檢察面臨的突出問題是業(yè)務(wù)范圍廣、工作任務(wù)重、質(zhì)效要求高、資源保障弱。對(duì)此，最高人民檢察院要求在開展刑事執(zhí)行檢察工作時(shí)，既要統(tǒng)籌安排，又要把握主要矛盾，注重抓重點(diǎn)。不久前，最高人民檢察院就推動(dòng)新時(shí)代刑事執(zhí)行檢察工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，提出了一系列新觀點(diǎn)新思路，刑事執(zhí)行檢察將以”規(guī)范監(jiān)督，加強(qiáng)辦案”這八個(gè)字為總要求，以司法辦案為中心，開展工作。根據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)前強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)際需要，最高人民檢察院確定了刑事執(zhí)行檢察的四項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，包括羈押必要性審查、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督、核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管和刑事執(zhí)行職務(wù)行為監(jiān)管。

綜上，從最高人民檢察院的部署來看，今后刑事執(zhí)行檢察工作應(yīng)該圍繞兩條工作主線展開：一是維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益，這是尊重與保障人權(quán)的憲法規(guī)定在刑事訴訟和刑事執(zhí)行檢察工作中的具體體現(xiàn)；二是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行法律功能，通過刑事執(zhí)行檢察活動(dòng)，保障實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)。其中，維護(hù)被執(zhí)行人合法權(quán)益針對(duì)的是人，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行法律功能針對(duì)的是事，兩者是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，互相交織、難以切割。在這一過程當(dāng)中，要努力實(shí)現(xiàn)兩條工作主線有機(jī)結(jié)合。

我們現(xiàn)在正在面臨著檢察改革的深化，有的地方在搞試點(diǎn)，而且今年改革力度很大。我作為一個(gè)旁觀者，看的比較清楚。對(duì)于未來改革如何選擇的問題，我想在這里提兩點(diǎn)建議。第一，當(dāng)我們面臨此項(xiàng)制度和另一項(xiàng)制度沖突的時(shí)候，比如說有的制度側(cè)重的是公平，有的制度側(cè)重的是效率，這個(gè)時(shí)候作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)我們應(yīng)該側(cè)重的是公平而不是效率。因?yàn)槲覀兪欠杀O(jiān)督機(jī)關(guān)，不是一個(gè)單純的辦案機(jī)關(guān)，這是我的一個(gè)基本看法。第二，從被監(jiān)督者的角度，我們?nèi)绾芜x擇各有利弊的制度？我的看法是凡是被監(jiān)督者反感的甚至是反對(duì)的方式我們愈發(fā)要堅(jiān)持。我們干了這么多年工作，被監(jiān)督方喜歡什么反感什么我們都清楚，我們監(jiān)督的越勤越深入，他們就越反對(duì)，我們監(jiān)督的力度越大，他們?cè)椒锤?。所以我們不要輕易說哪項(xiàng)制度好或者哪項(xiàng)制度就不好，它們真的是一個(gè)互相補(bǔ)充，相得益彰的關(guān)系。任何一項(xiàng)制度都不是十全十美的，我覺得這句話你可以拿任何一項(xiàng)制度來比較，不管國家制度層面也好，司法制度層面也好，經(jīng)濟(jì)制度層面也好，任何一項(xiàng)制度都不是十全十美的，都需要其他的制度來補(bǔ)充和完善。從這個(gè)意義上講，我們?cè)谶x擇運(yùn)行制度、選擇改革的方向的時(shí)候，一定不能厚此薄彼，要通盤考慮、做到統(tǒng)籌兼顧。