鐘貞山 王葳

[提 要]“山江湖”工程開啟了江西生態(tài)文明建設的先行探索。推進“國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）”建設需要以制度創(chuàng)新和體制機制改革為突破口，以新制度、新機制、新嘗試和新實踐為牽引，打造生態(tài)文明制度體系樣板。一是創(chuàng)新自然資源管理體制，推進資源管理制度先行先試;二是創(chuàng)新環(huán)境治理體制機制，建設生態(tài)環(huán)境治理體系樣板;三是創(chuàng)新綠色發(fā)展市場體系，加快綠色化經(jīng)濟體系建設;四是創(chuàng)新生態(tài)文明績效考核制度，建立綠色發(fā)展評價體系。

[關鍵詞]國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）;生態(tài)文明建設;體制創(chuàng)新

[作者簡介]鐘貞山（1972—），男，南昌大學馬克思主義學院教授、博士生導師，江西發(fā)展研究院研究員，法學博士，研究方向為馬克思主義理論與智庫研究;王 葳（1995-），女，南昌大學體育與教育學院高等教育學碩士研究生，研究方向為生態(tài)文化教育。（江西南昌 330031）

2016年春節(jié)前夕，習近平總書記在江西視察指導工作時提出，打造美麗中國的“江西樣板”，賦予了江西更大的責任、更高的期許。2016年8月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，首批福建、江西、貴州等三省作為試驗區(qū)。推進“國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）”建設，打造美麗中國的“江西樣板”，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系?！盵1]須在實踐中落實好江西省委關于提出的“在保護綠色生態(tài)上、在發(fā)展綠色經(jīng)濟上、在完善綠色制度上、在弘揚綠色文化上打造樣板”，率先在生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、空間開發(fā)制度體系建設、生態(tài)保護體制機制改革、綠色發(fā)展績效評價等方面實驗取得積極成效，推進“生態(tài)文明實驗區(qū)”建設取得重大進展，創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗。

一、打造美麗中國江西樣板的先行實踐探索

（一）“山江湖”工程建設開啟了“山水林田湖”生命共同體理念的先行實踐

上世紀80年代開始，省委省政府啟動了鄱陽湖和贛江流域的全面科考，啟動了“山江湖”工程，達成“治湖必須治江，治江必須治山”的理念共識;山是源，江是流，湖是庫，山、江、湖互相聯(lián)系，共同構成了一個互為依托的大流域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，體現(xiàn)了山江湖工程開發(fā)治理的系統(tǒng)論思想，開始了示范實驗，成為“山水林田湖”生命共同體的江西思考;90年代以來，山江湖工程全面推進，著力推進小流域綜合開發(fā)治理模式等9大模式，充分體現(xiàn)了治山、治江、治湖、治窮的辯證統(tǒng)一，系統(tǒng)工程和可持續(xù)發(fā)展思想的有機結(jié)合，成為“山水林田湖”生命共同體理念的江西創(chuàng)造。

（二）推進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的理念探索

進入新世紀，江西正進入一個快速發(fā)展的時期，也是經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境、保護資源矛盾比較突出的時期。江西省委省政府牢牢把握經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，從提出“既要金山銀山，也要綠水青山”，到“既要金山銀山，更要綠水青山”，再到“山上建綠色銀行、山下建優(yōu)質(zhì)糧倉”，推進“三個基地一個后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略，為形成“綠水青山”就是“金山銀山”的理念提供鮮活的江西共識。

（三）實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新生態(tài)主體功能區(qū)制度

隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務更加艱巨，環(huán)境保護壓力更加突出;把鄱陽湖地區(qū)建設成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，成為江西人民的迫切愿望。統(tǒng)籌規(guī)劃湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)，在生態(tài)建設和環(huán)境保護、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域推進了人與社會和生態(tài)兩大系統(tǒng)和諧共進的江西實踐。

（四）打造美麗中國江西樣板是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的新探索、新征程

十八大以來，江西人民奮力邁出“發(fā)展升級、綠色崛起”的新步伐。江西決戰(zhàn)5年與全國同步全面建成小康的號角已經(jīng)吹響，江西省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的大幕已經(jīng)拉開。新常態(tài)發(fā)展升級再出發(fā)，新作為綠色崛起再發(fā)力，積極探索江西生態(tài)文明建設的有效模式，努力走出一條具有江西特色的生態(tài)文明建設新路子，打造美麗中國的江西樣板，時不我待，重任在肩，自覺擔當起了全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的示范表率，為全國推進生態(tài)文明建設提供可借鑒的江西經(jīng)驗。

（五）推進“國家生態(tài)文明實驗區(qū)（江西）”建設是創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系的新嘗試和新實踐

進入新時期，江西在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的實踐中勇立潮頭，江西的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列，生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強，勇?lián)利愔袊念I跑者，著力建立和完善自然資源產(chǎn)權、資源管理使用、生態(tài)保護和生態(tài)補償、國土空間規(guī)劃開發(fā)保護、環(huán)境治理體系和績效評價考核等制度建設，推動各項制度先行先試，形成國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）的生態(tài)文明制度體系，努力為全國推進生態(tài)文明建設提供可以復制推廣的制度成果。

二、生態(tài)文明建設中的文明形態(tài)再認識

生態(tài)文明是經(jīng)濟社會發(fā)展的高級文明形態(tài)，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。建設生態(tài)文明要求人們形成生態(tài)自覺與發(fā)展自覺相統(tǒng)一，生態(tài)自律與發(fā)展擔當相統(tǒng)一。由此可見，生態(tài)文明是較高的道德倫理標準與較高的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相統(tǒng)一、人類社會發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一的經(jīng)濟社會發(fā)展成果和文化成果，生態(tài)文明是中國特色社會主義的文明形態(tài)。

（一）消除認識誤區(qū)，凝聚大眾共識

推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設需要思想先行，打造美麗中國的江西樣板是一個建設過程，也是統(tǒng)一思想、提高認識、消除認識誤區(qū)的過程。

一是誤認為生態(tài)環(huán)境基礎好就意味著生態(tài)文明的程度高，資源緊缺型地區(qū)較資源豐富地區(qū)更難建設生態(tài)文明。一個區(qū)域生態(tài)文明的程度既是區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展能力和生產(chǎn)力水平的反映，也是社會與生態(tài)的和諧程度和人的價值觀與道德能力的綜合反映，因此生態(tài)環(huán)境基礎好、資源豐富只是生態(tài)文明建設的條件之一;相反，資源環(huán)境稟賦低的地區(qū)更能激發(fā)綠色化發(fā)展能力，建設更高程度的生態(tài)文明，如以色列、日本、新加坡等國家。

二是誤認為經(jīng)濟社會發(fā)展速度會影響生態(tài)文明建設進度。片面理解節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針就是提倡少投入、不投入、不開發(fā)、不利用，以不發(fā)展或慢發(fā)展來達到節(jié)約和保護的效果。相反，生態(tài)文明建設更需要通過創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展來提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量與速度，進而加快生態(tài)文明建設的進度。把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，把經(jīng)濟、政治、文化、社會建設貫穿于生態(tài)文明建設。

三是誤認為生態(tài)文明建設是技術問題而忽視價值問題。建設生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這不僅僅是一個技術問題，更是價值問題。美麗中國不僅表現(xiàn)為山美水美，更表現(xiàn)為人更美。實現(xiàn)人的價值觀念與價值取向、思想意識與思維方式以及人生活方式轉(zhuǎn)變與樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念互融共進;只有塑造人與自然、人與社會、人與自身和諧的價值關系，才能使技術創(chuàng)新與利用不偏離方向，構建山美水美的圖景，建設綠色發(fā)展的科技體系?！吧鷳B(tài)文明則是發(fā)展的上層建筑，包括人與環(huán)境的耦合關系、進化過程、融合機理、和諧狀態(tài)”，[2]生態(tài)文明建設是以人為本的觀念更新、體制革新、法制健全、技術創(chuàng)新和文化復興過程，更是培育和踐行核心價值觀的過程。

（二）生態(tài)文明是人與社會和生態(tài)兩個系統(tǒng)和諧共生的物質(zhì)精神成果

生態(tài)文明是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)建設累積的文明成果。生態(tài)文明終究是人的文明成果，脫離人的社會關系和社會生活建設的生態(tài)文明只能是原生態(tài)文明，而不是真正意義上的生態(tài)文明。生態(tài)文明以人、自然、社會和諧發(fā)展為基本遵循，是人在生態(tài)和社會兩個系統(tǒng)中相互依存、協(xié)同共進、共處共融、和諧統(tǒng)一的文明形態(tài)和物質(zhì)精神成果，協(xié)調(diào)處理共時人、代際人的公平正義和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人類社會的永續(xù)發(fā)展。

人是這兩個系統(tǒng)的主體能動力量，人在自然系統(tǒng)中要維護人與自然的和諧，在社會系統(tǒng)中要實現(xiàn)人與人、人與社會關系的和諧。像期待別人關愛自己那樣去關愛別人，保護環(huán)境、尊重自然、關愛他人（當代人、代際人）就是關愛自己和自己的后代。人既是生態(tài)系統(tǒng)的能動力量，更是社會系統(tǒng)的主體力量，維護生態(tài)平衡、遵循生態(tài)規(guī)律、實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一是人在生態(tài)系統(tǒng)中應盡的道德義務和責任。維護生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)和諧平衡，既表現(xiàn)人的全面發(fā)展的物質(zhì)成果，又展示人的全面發(fā)展的倫理精神，生態(tài)文明建設將更加全面推進社會發(fā)展和人的發(fā)展。

（三）貫徹新發(fā)展理念，推動科學發(fā)展是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的第一要務

在推進綠色發(fā)展中創(chuàng)造“江西樣板”的建設經(jīng)驗和典型示范。以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，科學發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。貫徹新發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，就是要扭轉(zhuǎn)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，通過生態(tài)文明先行示范區(qū)建設直面解決上述突出矛盾;通過國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設，成為經(jīng)濟發(fā)展、理念先進、制度創(chuàng)新、監(jiān)督有力、道德實踐的實驗高地。樹立發(fā)展與保護相統(tǒng)一的理念，堅持發(fā)展是硬道理，打造美麗中國江西樣板的首要任務就是在經(jīng)濟社會綠色發(fā)展中創(chuàng)造國家生態(tài)文明實驗區(qū)的先進經(jīng)驗和示范樣板。

提升經(jīng)濟社會生態(tài)化發(fā)展能力是生態(tài)文明實驗區(qū)建設的關鍵。提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平是生態(tài)文明實驗區(qū)建設的基礎，經(jīng)濟社會發(fā)展成果為生態(tài)文明建設提供保障。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，并不是片面地封存資源停止發(fā)展，而是通過發(fā)展綠色技術和資源循環(huán)與替代技術有效節(jié)省資源，通過綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展提升生態(tài)化發(fā)展能力，做到發(fā)展速度與質(zhì)量不減，只減少了資源消耗。提升生態(tài)化發(fā)展能力推進污染防治，使自然環(huán)境和生態(tài)資源得到有效保護。

三、“國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）”制度體系建設的啟示

當前，我國生態(tài)文明建設的頂層設計思路清晰，任務明確，需要我們大膽實踐。生態(tài)文明建設千頭萬緒，涉及面廣、領域多。推進國家生態(tài)文明實驗區(qū)（江西）建設應該抓住主要矛盾和關鍵問題，使生態(tài)文明建設能夠貫穿起來，以點帶面。黨的十八屆三中全會提出，“加快生態(tài)文明制度建設，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”[3]，并以此為主線，以“生態(tài)文明試驗區(qū)”制度創(chuàng)新為突破口，打造生態(tài)文明制度體系樣板，以新政策新嘗試和新實踐為引領，推動制度體系創(chuàng)新重點突破，影響全程，帶動全局。

（一）創(chuàng)新自然資源管理體制，推進資源管理制度先行先試

以自然資源管理制度先行先試為突破，帶動資源管理體制創(chuàng)新，激發(fā)自然資源管理活力，在保護自然中實現(xiàn)自然價值增值和自然資本積累，得到價值回報和經(jīng)濟利益。

一是起草制定《自然資源所有權和使用權分級管理制度》（江西），分清全民所有中央政府直接行使所有權和各級地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍，明確國土各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，實現(xiàn)確權登記。創(chuàng)新自然資源全民和集體所有權和使用權的實現(xiàn)形式。

二是試點成立省市縣國家自然資源管理委員會和國家自然資源管理有限公司，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，分別行使各級政府所有的各類自然資源所有權和出讓權，建立自然資源資產(chǎn)交易平臺。

三是完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度、最嚴格的水資源管理制度，建立能源消費總量管理和節(jié)約制度、天然林保護制度、濕地保護制度，完善自然資源有償使用和緊缺資源征稅制度，對水資源、能源資源消耗采取價格調(diào)控，實行累進加價和梯級價格改革，探索多元化的生態(tài)補償制度實現(xiàn)形式，如開展東江源、贛江源水環(huán)境補償制度試點。

四是建立健全自然資源開發(fā)利用管理制度和資源循環(huán)利用制度，制定《江西省資源分類回收利用標準》，推廣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，如“豬沼果”模式，支持循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，推進工業(yè)、建筑、農(nóng)林廢棄物和餐廚垃圾等資源化利用，建設“城市礦山”示范基地，開展省級、市級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)創(chuàng)建，完善和落實對循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)政策和資金的支持，試點制定《關于支持廢棄產(chǎn)品回收的管理辦法》。

（二）創(chuàng)新環(huán)境治理體制機制，建設生態(tài)環(huán)境治理體系樣板

一手抓環(huán)境治理體制機制改革，一手抓環(huán)境治理制度創(chuàng)新，制度建設與制度與考核督查機制建設相結(jié)合，兩手都要硬。

一是建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境治理體制機制，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償懲罰制度，遏制污染無證排放、超標排放、私采亂挖、垃圾圍城、垃圾進村等破壞環(huán)境的行為;制定《化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資使用規(guī)范》《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化無害化技術標準》，實現(xiàn)環(huán)境治理城鄉(xiāng)全覆蓋。

二是建立政府購買環(huán)境保護公共產(chǎn)品和服務的清單制，政府購買公共服務回收病死畜禽、化肥農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜等，建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的農(nóng)村污水和垃圾處理機制，培育農(nóng)村環(huán)保市場主體。

三是建立“五河一湖”污染防治區(qū)域協(xié)作制度，健全“河長制”區(qū)域合作聯(lián)動機制，試點設立“省水環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法大隊”，實施縱向監(jiān)管到底。

四是完善環(huán)境保護管理和污染物排放許可制度，完善污染排放標準體系、污染排放管理辦法和污染排放許可制度，建立排污許可與繳納排污稅相掛鉤的機制，試點建立環(huán)保、監(jiān)察、檢察、公安等部門聯(lián)合互動的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管中心，實施環(huán)境保護執(zhí)法橫向到邊，健全環(huán)保舉報、聽證、輿論監(jiān)督制度。

（三）創(chuàng)新綠色發(fā)展市場體系，加快綠色化經(jīng)濟體系建設

一是大力發(fā)展綠色化服務經(jīng)濟。積極推進互聯(lián)網(wǎng)+，培育電子商務聚集區(qū);把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。優(yōu)先推動綠色化工業(yè)升級發(fā)展，完善和落實綠色化產(chǎn)業(yè)支持政策，培育和建設相當數(shù)量的綠色化產(chǎn)業(yè)集群，支持培育環(huán)保市場主體，推行用能權、碳排權、排污權、水權交易制度。

二是發(fā)展綠色金融體系，建立“江西省綠色發(fā)展公益基金”，接納企業(yè)、組織和個人贊助，制定“企業(yè)、個人贊助綠色發(fā)展公益基金抵扣有關繳稅的管理辦法”，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推進綠色金融國際合作。

三是建立綠色產(chǎn)品體系，試行建立“江西省綠色產(chǎn)品和消費獎勵補貼辦法”，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟建設與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)與旅游、物流等的深度融合。

四是制定綠色化生產(chǎn)和經(jīng)濟綠色化發(fā)展的政策支持措施，引導生產(chǎn)方式和生活方式綠色化;設立綠色化發(fā)展研究專項，重點支持綠色化科學技術研究、對策研究和文化與服務創(chuàng)意研究，開展節(jié)約能源、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等技術攻關，提升綠色化生產(chǎn)工藝、對策研究、創(chuàng)意產(chǎn)品與服務的水平。

（四）創(chuàng)新生態(tài)文明績效考核制度，建立綠色發(fā)展評價體系

根據(jù)各縣市的基礎和條件，分別開展考核評價的試點工作，在試點基礎上，2-3年內(nèi)逐步實現(xiàn)全省覆蓋。

一是建立“江西省市縣綠色發(fā)展指標體系”，作為市和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和市縣黨政領導干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎，開展生態(tài)文明建設評價，定期向社會公布評價結(jié)果，制定“江西省縣市生態(tài)文明建設目標考核辦法”，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，實行差異化績效評價考核。

二是制定“江西省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警指標體系和技術方法”，在縣市開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，在試點縣市推進土地、森林、水等3種自然資源核算工作，定期公布核算變化狀況，并逐步擴大試點范圍。

三是建立黨政干部自然資產(chǎn)離任審計制度，制定實施意見，審計土地、森林、水等3種自然資源的變化狀況;實行縣市黨政領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身制，完善“江西省環(huán)境保護督查巡視制度”，推進環(huán)境保護督查巡視監(jiān)察常態(tài)化。

[參考文獻]

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[2]中國生態(tài)文明研究與促進會組織編寫.生態(tài)文明建設（理論卷）[M].北京：學習出版社，2014.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013.

[責任編輯：黃貝如]