李軍

摘 要 “一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)在推動(dòng)就業(yè)、提高國(guó)家生產(chǎn)力和保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面作用巨大。作為國(guó)家教育體系的組成部分，從教育學(xué)意義上看，“一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)都體現(xiàn)了“前端模式”特性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)（機(jī)構(gòu)）成為合格的技能人才之前需接受較長(zhǎng)時(shí)間正規(guī)教育或培訓(xùn)來(lái)完成未來(lái)所需要的職業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)。面對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“一帶一路”沿線國(guó)家以滿足日益增長(zhǎng)的對(duì)熟練勞動(dòng)力的需求為導(dǎo)向，制定政策并向職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃追加投入，以支持職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展，職業(yè)技能人力資源開發(fā)已成為“一帶一路”沿線國(guó)家的政策靶標(biāo)。

關(guān)鍵詞 一帶一路；職業(yè)教育培訓(xùn)；技能人才

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）31-0068-06

“一帶一路”倡議緣于習(xí)近平總書記在2013年出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，同年年底被列入黨的十八屆三中全會(huì)的正式?jīng)Q議。2017年10月，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中再次重申“一帶一路”倡議，陸續(xù)引起“一帶一路”沿線國(guó)家的高度關(guān)注（比如哈薩克斯坦提出“光明之路”計(jì)劃對(duì)接“一帶一路”）。職業(yè)教育培訓(xùn)為“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展提供技能人才支持，勢(shì)必受到“一帶一路”倡議的影響。研究探討“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)了解沿線國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)“一帶一路”挑戰(zhàn)，推進(jìn)沿線國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展具有重要意義。

一、理論視角下“一帶一路”倡議與職業(yè)教育培訓(xùn)

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確指出，“一帶一路”是推進(jìn)人類文明進(jìn)步，促進(jìn)沿線各國(guó)繁榮發(fā)展的重要紐帶，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)[1]?！耙粠б宦贰背h的提出既順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，也是打造“全球命運(yùn)共同體”的重要舉措。

“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。全球化背景下的“一帶一路”發(fā)展意味著技能人才的需求和供給對(duì)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性影響[2]。技能獲取對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要，特別是在經(jīng)濟(jì)一體化和技術(shù)變革的時(shí)代。一個(gè)充滿活力的職業(yè)教育培訓(xùn)體系是提供與經(jīng)濟(jì)不斷變化需求相適應(yīng)的技能的最直接方式。

盡管“理論上，我們?cè)诶斫饨逃⒓寄芎涂沙掷m(xù)增長(zhǎng)之間互動(dòng)的復(fù)雜性方面還有很長(zhǎng)的路要走”[3]，但不可否認(rèn)，越來(lái)越多的國(guó)家開始意識(shí)到在“一帶一路”發(fā)展愿景下，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展可被視為在生產(chǎn)率、就業(yè)能力和可持續(xù)增長(zhǎng)三角形中增加經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和減少貧困的方法[4]，簡(jiǎn)稱“三層”功效，見圖1。職業(yè)教育不僅是教育的一種方式，而且是在生產(chǎn)力、就業(yè)能力和可持續(xù)增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)中凝練提升專業(yè)能力的過(guò)程。盡管“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情不同，但作為整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)施、改革和發(fā)展對(duì)增強(qiáng)國(guó)力在不同層面都有重要影響[5]。

圖1 “一帶一路”倡議下職業(yè)教育培訓(xùn)的“三層”功效

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面，“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇更加重要，主要表現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)提升渠道更加豐富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于合格的技能人才，以便能在國(guó)際國(guó)內(nèi)有效參與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣依賴技能人才的推動(dòng)?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施勢(shì)必會(huì)對(duì)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等帶來(lái)變化。大部分“一帶一路”沿線國(guó)家的工業(yè)部門產(chǎn)值份額高于就業(yè)份額，仍具吸納就業(yè)的能力[6]。經(jīng)濟(jì)的變化導(dǎo)致了對(duì)更具適應(yīng)性的技能型勞動(dòng)力的需求，職業(yè)教育培訓(xùn)能提供與經(jīng)濟(jì)變化相匹配的技能人才，而普通高等教育似乎無(wú)法滿足這種需求。因此，縮小以“知識(shí)為基礎(chǔ)”的高等教育與“以能力為基礎(chǔ)”的職業(yè)教育之間的差距，擴(kuò)大職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)模是合乎邏輯的，也是必要的。

在企業(yè)生產(chǎn)層面，職業(yè)教育培訓(xùn)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)休戚相關(guān)。從制度學(xué)派角度來(lái)看，職業(yè)教育培訓(xùn)必須履行教育任務(wù)和目標(biāo)，同時(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[7]，聚焦于個(gè)人就業(yè)能力和企業(yè)生產(chǎn)力整合，定位于為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供合格的技能人才[8]。企業(yè)的生產(chǎn)能力不足或者低下將嚴(yán)重削弱國(guó)家在“一帶一路”全球化中的競(jìng)爭(zhēng)力。為了提高企業(yè)的生產(chǎn)力，不少國(guó)家要求技能人才要經(jīng)歷“在崗”技能學(xué)習(xí)[9]。受過(guò)良好教育和“在崗”技能培訓(xùn)的員工人數(shù)的增加將推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高企業(yè)績(jī)效和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力[10]。

在個(gè)人就業(yè)層面，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和擴(kuò)展，沿線國(guó)家進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)，這些國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)必須與國(guó)際社會(huì)日益變化的技能崗位要求保持同步。盡管職業(yè)教育培訓(xùn)在“一帶一路”沿線國(guó)家存在已久，但如何提高職業(yè)技能人才的就業(yè)能力仍需持續(xù)關(guān)注?！耙粠б宦贰卑l(fā)展趨勢(shì)為職業(yè)教育培訓(xùn)提供了一個(gè)合理注腳，即應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題需要大量受過(guò)良好職業(yè)教育的技能型人才。職業(yè)教育培訓(xùn)所提供的知識(shí)和技能是“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民眾生活水平提高的關(guān)鍵因素。如果畢業(yè)生能找到專業(yè)對(duì)口的工作，職業(yè)技術(shù)教育通常被認(rèn)為是成功的[11]。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)生產(chǎn)能力以及個(gè)人就業(yè)能力都直接體現(xiàn)在工作導(dǎo)向的技能上，而不僅僅是普通教育的成就。職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)個(gè)人就業(yè)、增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)力、提升國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要杠桿 [12]。

二、“一帶一路”國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)模式

地理版圖上的“一帶一路”橫跨亞非歐66個(gè)國(guó)家，涉及人口44億（占全球人口的 60.8%），涉及的 GDP 總量達(dá) 23 萬(wàn)億美元（占全球 GDP 總量的30%）[13]。這些國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁。依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)特征，“一帶一路”國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)可以分為四大類，見表1。endprint

表1 “一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)類型

職業(yè)教育培訓(xùn)

體制 職業(yè)教育

培訓(xùn)主體 技能人才培養(yǎng)

規(guī)格 教育類型

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體 院校制、行業(yè)指導(dǎo)制、企業(yè)學(xué)徒制 政府、企業(yè)、私營(yíng)機(jī)構(gòu) 高技能人才為主 前端教育模式（front-end model）

單一經(jīng)濟(jì)體 院校制 政府 高、低級(jí)技能人才

欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體 院校制 政府 以就業(yè)和扶貧為主的低端技能人才

新興經(jīng)濟(jì)體 院校制、行業(yè)指導(dǎo)制 政府、企業(yè)、私營(yíng)機(jī)構(gòu) 高、低技能人才

（一）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

這些國(guó)家擁有成熟的市場(chǎng)體制及以知識(shí)、服務(wù)和技術(shù)為基礎(chǔ)的較先進(jìn)的行業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)繁盛，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家接軌程度高，高科技相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)迅速，對(duì)高素質(zhì)高技能勞動(dòng)力需求大于對(duì)初級(jí)技能人才的需求。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)社會(huì)融合是一個(gè)核心目標(biāo)，其能縮小教育差距，避免社會(huì)分化。發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育培訓(xùn)既普遍存在于正規(guī)教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，也體現(xiàn)在企業(yè)的非正式學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)中。私營(yíng)部門有能力購(gòu)買基于市場(chǎng)的技術(shù)開發(fā)解決方案，參與和承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)，改善人力資本存量。私營(yíng)機(jī)構(gòu)能更好地應(yīng)對(duì)變化，更靈活地提供實(shí)踐培訓(xùn)，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中正不斷涌現(xiàn)，彌補(bǔ)了私營(yíng)部門需求和公共服務(wù)供應(yīng)之間的差距。這類國(guó)家典型代表有土耳其、以色列等。

（二）單一經(jīng)濟(jì)體

這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴生產(chǎn)或輸出一種或幾種礦產(chǎn)資源或農(nóng)（畜）產(chǎn)品（如石油、天然氣、煤炭、羊毛、棉花等）來(lái)維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的片面性結(jié)構(gòu)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)深受全球化的影響，國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易價(jià)格的變化都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。吸引投資能力不足以及部分消費(fèi)品短缺和價(jià)格高對(duì)于這些國(guó)家在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)并不十分有利，這主要是由缺乏職業(yè)技能人才所導(dǎo)致，如中東石油國(guó)家和中亞國(guó)家等。在中東石油國(guó)家，人口發(fā)展和青年失業(yè)率上升，引起了政府的關(guān)注，雖然自然資源（石油）的開采技術(shù)日漸發(fā)展推動(dòng)了對(duì)高技能人才的需求，而且有些國(guó)家（如沙特阿拉伯等）通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)體系來(lái)促就業(yè)和增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，但總體而言，這些石油國(guó)家的職業(yè)教育培訓(xùn)體系還很不完善。由于歷史原因，中亞國(guó)家一直沿用前蘇聯(lián)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系——職業(yè)院校制，也就是政府建立的職業(yè)院校主要承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)，在一定程度上與企業(yè)合作，負(fù)責(zé)向社會(huì)培養(yǎng)急需的技能人才，就讀于職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的學(xué)生畢業(yè)后主要從事藍(lán)領(lǐng)工人工作[14]。

（三）欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

這些國(guó)家自然資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善，人們更多依賴傳統(tǒng)技能（如紡布、榨油、泥瓦工、木工）謀生，對(duì)技術(shù)技能要求不高，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切的建筑、機(jī)械指導(dǎo)、電子等行業(yè)技能人才嚴(yán)重匱乏。資本和技能人才的結(jié)構(gòu)性短缺和需求波動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。減貧和扶貧增長(zhǎng)戰(zhàn)略是職業(yè)教育培訓(xùn)的首要目標(biāo)，也是規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)入資本限制和改善生產(chǎn)能力的手段。這類國(guó)家包括越南、緬甸、菲律賓、蒙古以及非洲的大部分國(guó)家。這些國(guó)家勞動(dòng)力供給總體過(guò)剩，但技術(shù)人才卻供不應(yīng)求。其關(guān)鍵的問(wèn)題不是職業(yè)教育的具體結(jié)構(gòu)，而是增加人力資本培訓(xùn)投資與加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步之間的聯(lián)系。亞洲開發(fā)銀行通過(guò)對(duì)這些國(guó)家技能人才的教育培訓(xùn)研究認(rèn)為，這些國(guó)家需要實(shí)現(xiàn)從囿于傳統(tǒng)學(xué)校教育的職業(yè)教育培訓(xùn)模式向與工作情境相關(guān)的職業(yè)能力的“觀念轉(zhuǎn)變”[15]。這就要求培養(yǎng)的技能人才具有實(shí)踐性的技術(shù)知識(shí)，知識(shí)運(yùn)用的靈活性可提高生產(chǎn)力來(lái)增加勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)前景，以減少?gòu)慕逃焦ぷ鞯倪^(guò)渡成本。

（四）新興經(jīng)濟(jì)體

這些國(guó)家經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)起飛和趕超階段實(shí)力大增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，速度和質(zhì)量大大超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量和增幅居世界前列，勞動(dòng)力成本較低廉，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較完善，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。這些國(guó)家傳統(tǒng)行業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)部門并行不悖，低端的手工技能和高精尖的技術(shù)人才需求廣泛，已逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，如中國(guó)、印度、俄羅斯等。在這些國(guó)家，正規(guī)教育和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)是技能發(fā)展的基礎(chǔ)，如中國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞都優(yōu)先投資于教育和培訓(xùn)，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“一帶一路”沿線國(guó)家將職業(yè)教育培訓(xùn)作為國(guó)家教育體系的組成部分，其職業(yè)教育培訓(xùn)自然也就具有教育體系的功能——可以確保來(lái)自較低社會(huì)階層的年輕人和成年人能夠受益于具體的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，作為技能人才加入社會(huì)就業(yè)大軍，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

盡管“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及由此呈現(xiàn)的職業(yè)教育培訓(xùn)形態(tài)各異，但單單基于教育類型視角而言，所有“一帶一路”國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)都屬于前端教育模式[16]?！扒岸四Ｊ健睂W(xué)生在進(jìn)入企業(yè)（機(jī)構(gòu)）成為合格的技能人才之前需接受較長(zhǎng)時(shí)間正規(guī)教育或培訓(xùn)來(lái)完成未來(lái)所需要的職業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)，“前端教育”通常在課堂而不是在工作場(chǎng)所進(jìn)行。之所以被稱為“前端”模型，是表明一個(gè)技能人才一生工作實(shí)踐所需要的知識(shí)和技能都已在學(xué)校里學(xué)習(xí)完成了。這一模式在各類職業(yè)準(zhǔn)備工作中占主導(dǎo)地位，特別是在專業(yè)技能要求較高的領(lǐng)域。在正規(guī)教育機(jī)構(gòu)中接受一段時(shí)間的學(xué)習(xí)通常是進(jìn)入某行業(yè)入職的先決條件。盡管在職學(xué)習(xí)對(duì)技能新手很重要，但前端教育模式依舊影響深遠(yuǎn)。在“一帶一路”國(guó)家，正規(guī)教育或培訓(xùn)的強(qiáng)制性期限已經(jīng)很普遍，而且正變得越來(lái)越規(guī)范。如在中國(guó)、塔吉克斯坦、蒙古等國(guó)家，都規(guī)定了2～4年不等的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)制。很多學(xué)校要求學(xué)生完成正式課程學(xué)習(xí)后，再進(jìn)行一年實(shí)習(xí)或者在企業(yè)進(jìn)行試用期見習(xí)等。一般來(lái)說(shuō)，正規(guī)的職業(yè)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容在最初幾年就完成了，隨后的工作實(shí)習(xí)給學(xué)生技能運(yùn)用提供了機(jī)會(huì)。

三、“一帶一路”沿線國(guó)家技能人才開發(fā)與困境

“一帶一路”倡議的實(shí)施離不開人才支撐。人力資源開發(fā)作為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)和人力資源（有時(shí)被稱為“人為因素”）是“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素[17]。一個(gè)國(guó)家熟練工人和技術(shù)人員的能力水平對(duì)其生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要[18]?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》確定了沿線國(guó)家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、重點(diǎn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、通訊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易投資領(lǐng)域互聯(lián)互通合作，提出沿線國(guó)家應(yīng)整合現(xiàn)有資源，積極開拓和推進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開發(fā)等方面的合作。作為國(guó)家教育體系的一部分，職業(yè)教育培訓(xùn)能確保來(lái)自較低社會(huì)階層的年輕人和成年人從特定的教育項(xiàng)目中受益，在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中就業(yè)成為工人或技術(shù)人員。endprint

具體到職業(yè)教育培訓(xùn)，其在人力資本發(fā)展方面的具體貢獻(xiàn)是提高個(gè)人和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)鞏固和社會(huì)福祉的生產(chǎn)能力?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家逐漸意識(shí)到，面對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)家應(yīng)該滿足各行業(yè)日益增長(zhǎng)的對(duì)熟練勞動(dòng)力的需求，并制定政策向職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃追加投入，以支持職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展，職業(yè)技能人力資源開發(fā)已成為“一帶一路”國(guó)家的政策靶標(biāo)。

“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力整體受教育水平處于上升狀態(tài)，接受高等教育的勞動(dòng)力比重從2004年的21.7%上升至2016年的30.0%，同期中等以上教育水平的勞動(dòng)力則從72.5%上升至83.4%。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、中亞和西亞國(guó)家勞動(dòng)力受教育程度普遍高于東南亞國(guó)家。從技術(shù)能力來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家具有技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)力中，高級(jí)技術(shù)勞動(dòng)力比重從2004年的27.5%增長(zhǎng)到2016年的31.9%，中級(jí)技術(shù)勞動(dòng)力比重則穩(wěn)定在58%左右[19]。盡管“一帶一路”國(guó)家勞動(dòng)力資源較為豐富，但低學(xué)歷和低技能勞動(dòng)力比重較高。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這些國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)將更加需要高素質(zhì)、高技能的知識(shí)型人才，必將推動(dòng)其高等教育的發(fā)展以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求。

“一帶一路”沿線部分國(guó)家（如泰國(guó)、中國(guó)、印度等）制定了國(guó)家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，希望能確保政府、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)人才培養(yǎng)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展?；趪?guó)情和經(jīng)濟(jì)狀況的差異，不少國(guó)家雖然沒(méi)有制訂全面的國(guó)家人才開發(fā)戰(zhàn)略，但都確定了不同階段的人才開發(fā)重點(diǎn)。隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和演變，新加坡的技能人才開發(fā)策略已從推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)技能教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)向資本密集型技能培訓(xùn)[20]。哈薩克斯坦等快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體國(guó)家技術(shù)正在迅速發(fā)展，很多私營(yíng)企業(yè)渴求得到更高素質(zhì)的技能人才。哈薩克斯坦制定了新政策鼓勵(lì)與私營(yíng)部門合作，開展以企業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)，開發(fā)人力資本存量[21]。隨著聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)之一的小學(xué)教育普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，菲律賓正將職業(yè)技術(shù)教育納入中等教育，更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)院向農(nóng)村地區(qū)提供免費(fèi)或收費(fèi)低廉的應(yīng)用性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)課程[22]。2016年8月，菲律賓技術(shù)教育和技能發(fā)展署提出了多項(xiàng)職業(yè)教育扶貧措施，目標(biāo)是在未來(lái)六年中培養(yǎng)生產(chǎn)能力強(qiáng)的熟練勞動(dòng)力，適應(yīng)“一帶一路”倡議對(duì)菲律賓勞動(dòng)力的要求，提高勞動(dòng)者的就業(yè)率，減少貧困人口[23]。塔吉克斯坦為少數(shù)種裔和弱勢(shì)群體建立更公平更開放的職業(yè)教育準(zhǔn)入機(jī)制，成立國(guó)家技能發(fā)展委員會(huì)，以監(jiān)督職業(yè)教育的實(shí)施過(guò)程，并為職業(yè)教育課程設(shè)計(jì)提供建議。

“一帶一路”沿線各國(guó)樂(lè)于接受和趕上“一帶一路”全球化帶來(lái)的技術(shù)革新浪潮，但囿于財(cái)力不足，成效還不明顯，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)體應(yīng)運(yùn)而生，采取“抱團(tuán)取暖”的策略共同迎接“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇。東南亞國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)成立于2015年，成立之初就強(qiáng)調(diào)縮小區(qū)域內(nèi)各國(guó)技能和資格認(rèn)證方面存在的差距。東南亞教育組織正在考慮和討論各種辦法，解決區(qū)域內(nèi)教育和培訓(xùn)存在的差距，并考慮到預(yù)期的勞動(dòng)力流動(dòng)迅速增加的情況，制訂區(qū)域技能認(rèn)可協(xié)議、資格框架和技能標(biāo)準(zhǔn)。

“一帶一路”國(guó)家職業(yè)技能人才開發(fā)已經(jīng)取得了一些成就，諸如確保在快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中更好地就業(yè)；向農(nóng)村和自主就業(yè)人員提供創(chuàng)收的技能，減少城鄉(xiāng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)差距；面對(duì)不斷增長(zhǎng)的人口壓力，開發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的技能人才等[24]。但幾乎所有的“一帶一路”沿線國(guó)家都面臨著難以應(yīng)對(duì)變化挑戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的高效實(shí)施。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性和缺乏職業(yè)教育培訓(xùn)分權(quán)機(jī)制。權(quán)力主要集中在教育主管部門，私營(yíng)力量很難進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域；大多數(shù)“一帶一路”國(guó)家政府不穩(wěn)定，缺乏對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)權(quán)力下放和管理機(jī)制。職業(yè)教育在質(zhì)量、勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)性方面的表現(xiàn)不佳，改革遇到嚴(yán)重問(wèn)題，創(chuàng)新不足。教育決策者需要保證需求驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃的一致性，需要和私營(yíng)部門建立合作關(guān)系，共同開展職業(yè)教育培訓(xùn)，以滿足新興經(jīng)濟(jì)體和部門因技術(shù)革新和發(fā)展而產(chǎn)生的培訓(xùn)需求。

二是職業(yè)教育培訓(xùn)體系的內(nèi)部系統(tǒng)性問(wèn)題。包括管理低效、缺乏有效的規(guī)劃、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、缺乏優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)教師、教師薪酬水平不高、教師知識(shí)技能更新不能滿足職業(yè)教育需求等。

三是如何在普通教育與職業(yè)教育之間取得適當(dāng)?shù)钠胶?，而不是職業(yè)教育與普及教育孰優(yōu)孰先。在許多“一帶一路”國(guó)家（比如中亞國(guó)家）傳統(tǒng)思想重知識(shí)教育，輕技能培訓(xùn)，認(rèn)為普通高等教育地位高于職業(yè)教育，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育滯后于中等教育和學(xué)術(shù)性高等教育的發(fā)展。接受職業(yè)教育培訓(xùn)被認(rèn)為是較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層和表現(xiàn)不佳學(xué)生的選擇。

四是在技能人才規(guī)格，與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的相關(guān)性和組織能力方面，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制表現(xiàn)不盡如人意，在改革和創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。職業(yè)教育培訓(xùn)必須展示能力導(dǎo)向的課程開發(fā)機(jī)制，以培養(yǎng)具備一定技能的畢業(yè)生。目前，“一帶一路”國(guó)家的職業(yè)教育培訓(xùn)提供的技能學(xué)習(xí)內(nèi)容與企業(yè)、雇主和行業(yè)的技能要求不匹配，各國(guó)政府需要強(qiáng)調(diào)將技術(shù)熟練的員工發(fā)展與企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)相結(jié)合的重要性。

四、“一帶一路”國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)的展望

“一帶一路”國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)面臨著來(lái)自全球經(jīng)濟(jì)一體化和“一帶一路”倡議實(shí)施所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)和高科技的不斷涌現(xiàn)推動(dòng)著職業(yè)教育培訓(xùn)的變革。“沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)有能力跟蹤和改善教育問(wèn)題，教育問(wèn)題改革的一種可行性選擇掌握在各國(guó)自己手中?！盵25]為迎接“一帶一路”的挑戰(zhàn)，沿線各國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制亟待改進(jìn)。

（一）促進(jìn)終身職業(yè)教育和培訓(xùn)制度，提高職業(yè)教育培訓(xùn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)性

“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力受教育程度、質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)明顯的層次性；各國(guó)人力資本整體水平、增長(zhǎng)速度及其與勞動(dòng)力教育技能水平的關(guān)系存在國(guó)別差異，許多勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提升的國(guó)家目前在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的投資需求巨大[26]。雖然前端教育模式在“一帶一路”國(guó)家各類職業(yè)準(zhǔn)備工作中占主導(dǎo)地位，但近年來(lái)，強(qiáng)制性教育培訓(xùn)的政策已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)崗位技能轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)作為改革模式。在成人教育傳統(tǒng)中，為打破所謂的前端傳統(tǒng)的學(xué)校教育模式，有必要重新思考和擴(kuò)大終身教育的概念?！敖K身學(xué)習(xí)”在“一帶一路”國(guó)家被廣泛使用，主要是作為推廣特定職業(yè)教育培訓(xùn)的一種手段。終身教育制度強(qiáng)調(diào)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，在這種社會(huì)中，人人都可以獲得平等開放的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。endprint

（二）加快發(fā)展國(guó)家職業(yè)資格框架，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的有效執(zhí)行，提高技能人才培訓(xùn)質(zhì)量

職業(yè)教育培訓(xùn)體系深受其他因素的影響，包括普通教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)、工作崗位以及法律和經(jīng)濟(jì)機(jī)制等。職業(yè)教育和這些因素的關(guān)系并不簡(jiǎn)單遵循投入——產(chǎn)出模式，檢視技能人才培養(yǎng)的成果需要建立國(guó)家職業(yè)技能教育質(zhì)量保障機(jī)制，需要對(duì)培訓(xùn)技能進(jìn)行評(píng)估以及制訂職業(yè)教育必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化考試對(duì)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理方法，以便對(duì)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部和外部發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）增加教師的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，提高師資水平

“高素質(zhì)的教師隊(duì)伍對(duì)教育和培訓(xùn)體系的績(jī)效至關(guān)重要，這是未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。”[27]提高師資水平包括職業(yè)教育教師需要熟悉新領(lǐng)域新技術(shù)對(duì)教學(xué)提出的新要求；針對(duì)新情況采取新教學(xué)方法；了解工作領(lǐng)域的新發(fā)展和要求，增加教師的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)[28]；培養(yǎng)教師、培訓(xùn)師和其他專業(yè)人士（如調(diào)解員和顧問(wèn)）在多元文化環(huán)境下的工作技能；加強(qiáng)教師從教學(xué)和工作經(jīng)驗(yàn)中獲益的機(jī)會(huì)；提倡和鼓勵(lì)教師到企業(yè)調(diào)研和掛職鍛煉，以“保持他們的技能現(xiàn)狀”，并將重點(diǎn)放在雇主對(duì)員工的技能要求上。了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)要求，以衡量課堂教授的技能在實(shí)際工作崗位的運(yùn)用情況，并在必要時(shí)根據(jù)行業(yè)企業(yè)的變化對(duì)課程進(jìn)行改革。

（四）改善就業(yè)指導(dǎo)和咨詢，提高工人對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革的適應(yīng)性以防止失業(yè)

通過(guò)個(gè)別輔導(dǎo)、提供咨詢和加強(qiáng)學(xué)校與外部社會(huì)服務(wù)之間的密切合作，幫助學(xué)生和工人將他們的職業(yè)選擇與勞動(dòng)力市場(chǎng)迅速發(fā)展的需求結(jié)合起來(lái)，提高就業(yè)率。制訂職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)建議標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展、實(shí)施以不同類型專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的教育和職業(yè)指導(dǎo)綜合方法，包括在不同服務(wù)提供者之間建立聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，以及全面普及教育及開展職業(yè)教育和培訓(xùn)等。

參 考 文 獻(xiàn)

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