王敬濤

[摘 要]綠色貿(mào)易壁壘作為新型貿(mào)易保護措施，順應了可持續(xù)發(fā)展理念，在全球進出口貿(mào)易中發(fā)揮著重要功能。福建省是茶葉貿(mào)易出口大省，隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，綠色貿(mào)易壁壘成為福建茶葉貿(mào)易出口的主要障礙，針對綠色貿(mào)易壁壘對福建省茶葉貿(mào)易出口影響，從法律層面提出建立茶葉綠色包裝制度、茶葉質(zhì)量標準制度以及茶葉質(zhì)量監(jiān)控等制度。

[關鍵詞]茶葉出口；綠色貿(mào)易壁壘；法律應對策略；福建省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.094

1 綠色貿(mào)易壁壘的概念界定及特征

“綠色貿(mào)易壁壘”（Green Barriers）是福建省學者首創(chuàng)。綠色貿(mào)易壁壘提出后，福建省學術(shù)界對綠色貿(mào)易壁壘的概念進行了研究。苗建軍（2004）指出，綠色貿(mào)易壁壘是指各國在國際貿(mào)易中以保護資源和環(huán)境為目的，對不符合國際和本國的進口商品實行限制或禁止的非關稅壁壘。[1]張?zhí)m、李葉欣（2005）指出，綠色貿(mào)易壁壘是指進口國以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護為目標，所采取的限制外國商品進入本國所設置的貿(mào)易障礙。[2]在上述概念基礎上，筆者認為，綠色貿(mào)易壁壘是進出口國以保護生態(tài)環(huán)境和國民健康，依據(jù)國際和國內(nèi)環(huán)境保護措施、法規(guī)標準所采取的直接或間接限制、禁止商品貿(mào)易的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

綠色貿(mào)易壁壘作為一種非關稅壁壘，與其他非關稅壁壘相比，其特征表現(xiàn)在以下 幾個方面。

1.1 產(chǎn)品適用的廣泛性

廣泛性是綠色貿(mào)易壁壘適用產(chǎn)品的特征。綠色貿(mào)易壁壘是保護生態(tài)環(huán)境和國民健康的手段，適用的產(chǎn)品涉及初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品及工業(yè)制成品。就產(chǎn)品過程而言，綠色貿(mào)易壁壘涵蓋了產(chǎn)品從研發(fā)到運輸儲存的整個生命周期。從產(chǎn)品范圍看，綠色貿(mào)易壁壘涉及的商品范圍呈現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴展的特點。

1.2 糾紛解決的合理性與合法性

綠色貿(mào)易壁壘具有合理性，主要體現(xiàn)在綠色貿(mào)易壁壘符合可持續(xù)發(fā)展理念，具有保護地球、保護生態(tài)環(huán)境、保護自然資源以及人類健康的功能。綠色貿(mào)易壁壘的合法性體現(xiàn)在：綠色貿(mào)易壁壘具有國際條約、國際協(xié)議、GATT與WTO環(huán)境條款以及國際環(huán)境保護法律法規(guī)的國際法依據(jù)；另外，綠色貿(mào)易壁壘具有國內(nèi)環(huán)境法律法規(guī)的國內(nèi)法依據(jù)。因此，當商品貿(mào)易雙方發(fā)生糾紛時，雙方都會尋找法律法規(guī)依據(jù)，使綠色貿(mào)易壁壘具有合法性。

2 綠色貿(mào)易壁壘對福建省茶葉貿(mào)易出口的影響

2.1 負面影響

2.1.1 綠色貿(mào)易壁壘限制了福建省茶葉貿(mào)易出口和出口額

綠色貿(mào)易壁壘是進口國為保護生態(tài)環(huán)境和人體健康直接或間接采取限制商品貿(mào)易的措施。為限制或禁止商品進口，發(fā)達國家利用技術(shù)壟斷優(yōu)勢，以保護生態(tài)環(huán)境為目標，制定了嚴格的產(chǎn)品技術(shù)和環(huán)境標準。以茶葉為例，發(fā)達國家制定了嚴格的技術(shù)標準和環(huán)境標準，福建省茶葉質(zhì)量因為達不到相關標準而被拒于市場之外，限制了福建省茶葉出口，福建省茶葉出口額和出口數(shù)量降低。例如，2014年12月，福建省出口到亞洲的茶葉為5874.3噸，出口額同比下降了40.2%，其主要原因在于綠色貿(mào)易壁壘為茶葉出口設置重重障礙，限制或禁止茶葉出口，茶葉出口形勢嚴峻。

2.1.2 綠色貿(mào)易壁壘加劇了污染產(chǎn)品與污染產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移

污染產(chǎn)品與污染產(chǎn)業(yè)威脅著生態(tài)質(zhì)量。綠色貿(mào)易壁壘在茶葉貿(mào)易出口中具有不對稱性。發(fā)達國家具有嚴格的環(huán)境保護標準以及先進的科學技術(shù)水平，為了保護生態(tài)環(huán)境和國民健康，發(fā)達國家依據(jù)國際和國內(nèi)環(huán)境保護措施以及法規(guī)標準，對出口國的茶葉制定了高標準的質(zhì)量要求和環(huán)境標準，限制或禁止福建省不符合標準的茶葉進口本國。同時，發(fā)達國家政府針對本國企業(yè)和污染行業(yè)也制定了苛刻的環(huán)境標準和準入門檻，在利益驅(qū)動下，發(fā)達國家污染產(chǎn)品以及污染密集產(chǎn)業(yè)為逃避本國嚴格的環(huán)保法律法規(guī)和標準，就會將污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)進行跨國轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到環(huán)保政策和標準寬松、環(huán)保法律不健全的發(fā)展中國家。

2.2 正面影響

綠色貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍”[3]，對福建省茶葉出口具有積極作用。例如，茶葉出口企業(yè)要實現(xiàn)茶葉的順利出口，就必須嚴格按照進口國提供的強制性技術(shù)檢測標準，嚴把茶葉生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關，打造無公害綠色茶葉，達到進口國要求的茶葉技術(shù)標準和質(zhì)量標準，增強了出口茶葉的國際競爭力，擴大茶葉出口規(guī)模，增加茶葉出口市場份額，有助于加速福建省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及茶葉企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和茶葉出口市場走向多元化[4]，保障和實現(xiàn)國民身體健康和生態(tài)安全。

3 福建省應對茶葉貿(mào)易出口綠色貿(mào)易壁壘的法律策略

3.1 建立茶葉綠色包裝制度

綠色包裝（Green Package）是易于回收或再利用的包裝。為推行綠色環(huán)保理念，提倡綠色包裝，發(fā)達國家通過制定再循環(huán)法或再利用法強制產(chǎn)品包裝。例如為了強制使用綠色包裝，日本強制推行《回收條例》，德國頒布了《包裝廢棄物處理法令》。茶葉綠色包裝是茶葉的重要組成部分，有利于綠色環(huán)保向生態(tài)化、環(huán)?；较虬l(fā)展。茶葉綠色包裝包括外包裝和內(nèi)包裝，體現(xiàn)在包裝所使用的材質(zhì)。發(fā)達國家將綠色包裝歸納為4R特征，即Reduce（減量）、Refill（重新利用）、Recycle（再循環(huán)利用）、Recovery（再回收利用）。茶葉綠色包裝有利于樹立茶葉綠色品牌形象，體現(xiàn)了綠色設計理念在茶葉包裝上的推廣。在茶葉出口貿(mào)易中，福建省要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立茶葉綠色包裝制度。

3.2 建立與國際接軌的茶葉質(zhì)量標準制度

茶葉質(zhì)量是茶葉特性及其滿足消費要求的程度。[5]茶葉符合特定的質(zhì)量標準就會使茶葉符合特定品質(zhì)，滿足人們對茶葉的某種需要。茶葉根據(jù)質(zhì)量標準制度的需要，可以分為國際茶葉標準、國家茶葉標準、行業(yè)或地方茶葉標準。茶葉質(zhì)量標準是人們根據(jù)茶葉的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級、生產(chǎn)、包裝、運輸以及工藝要求而制定的質(zhì)量標準。目前，福建省制定的茶葉質(zhì)量標準制度與國際茶葉質(zhì)量標準制度具有很大差距，導致國際茶葉貿(mào)易出口中屢次被拒之門外。為推進茶葉順利出口，占據(jù)國際茶葉市場，政府就必須建立與國際接軌的茶葉質(zhì)量標準制度，對擬出口的茶葉依據(jù)國際茶葉質(zhì)量標準制度執(zhí)行，嚴格控制茶葉質(zhì)量標準。

3.3 建立茶葉質(zhì)量檢驗、監(jiān)督及認證制度

在國際茶葉貿(mào)易中，為增強茶葉國際競爭力，提高茶葉信譽，世界上很多茶葉進出口國都建立了茶葉質(zhì)量檢驗、監(jiān)督及認證制度。例如，美國設立專門的茶葉檢驗部，負責抽樣檢驗進口茶葉，禁止污染變質(zhì)或不符合標準的茶葉進口。為提高茶葉質(zhì)量，發(fā)達國家制定了茶葉認證體系及制度，通過ISO14000、HACCP認證制度的實施，檢驗監(jiān)督茶葉從生產(chǎn)到食用全過程。為提高茶葉出口貿(mào)易額，福建省要嚴把茶葉質(zhì)量關，加強茶葉生產(chǎn)及銷售各環(huán)節(jié)的檢驗及監(jiān)督，同時政府要大力推行HACCP認證體系，建立茶葉質(zhì)量認證制度，執(zhí)行茶葉監(jiān)督管理及質(zhì)量檢驗等職責。

3.4 建立綠色稅收制度

綠色稅收制度是通過稅收政策保護生態(tài)環(huán)境，助推茶葉綠色發(fā)展。在福建省茶葉貿(mào)易出口法律應對綠色貿(mào)易壁壘中，福建省可以借鑒國外環(huán)境稅收制度，建立茶葉綠色稅收制度，達到WTO環(huán)境成本內(nèi)部化要求。從長遠看，綠色稅收制度能夠激勵茶葉生產(chǎn)企業(yè)降低環(huán)境污染，體現(xiàn)公平合理原則。同時，通過關稅制度激勵國外茶葉生產(chǎn)企業(yè)出口優(yōu)質(zhì)茶葉，提高對污染進口茶葉的關稅，取消符合質(zhì)量標準茶葉的進口關稅，實現(xiàn)進口關稅綠化；開征系列污染產(chǎn)品稅，對清潔生產(chǎn)、綜合回收利用茶葉生產(chǎn)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，通過稅收制度引導茶葉生產(chǎn)企業(yè)提升茶葉質(zhì)量標準。

參考文獻：

[1]苗建軍.試論“綠色壁壘”下的紡織品服裝出口[J].國際貿(mào)易問題，2004（7）：31.

[2]張?zhí)m，李葉欣.綠色壁壘與 WTO 競爭政策之法律關系探析[J].南方冶金學院學報，2005（2）：68.

[3]張梅霞.正視“綠色璧壘”[J].武漢理工大學學報：社科版，2001（3）：23-25.

[4]閆興鳳，姜萱，李高平.跨越綠色貿(mào)易壁壘促進安徽省茶葉出口貿(mào)易[J].安徽農(nóng)學通報，2011（13）.

[5]魯成銀.茶葉質(zhì)量安全[J].茶葉，2004（2）：67-79.endprint