梁榕乘

[摘 要]貧困作為我國長期存在的問題，影響因素眾多，其中缺乏教育是導(dǎo)致貧困的重要因素。教育扶貧作為眾多方式中的一種，在扶貧減貧中取得了可觀的成績，其中，如何看待教育財政支持在減貧中的作用以及如何分配教育資源是重要的課題。

[關(guān)鍵詞]財政支出；教育財政支出；減貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.070

1 引 言

貧困是指缺乏創(chuàng)收能力和機會的人們，在所生活的地域中滿足不了基本需求的現(xiàn)象，這意味著貧困人口缺乏保障基本生活水平的能力。貧困作為一種社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象，其主要根源是當?shù)厝说奈镔|(zhì)生活條件得不到完善以及精神生活得不到抒發(fā)。從經(jīng)濟學角度來看，貧困主要是指物質(zhì)生活中資源的匱乏，是個體或家庭在經(jīng)濟水平或收入上達不到社會最低標準；從社會概念來看，貧困與公民的基本權(quán)利和能力的聯(lián)系更緊密，是一種權(quán)利和能力的貧困。文章所提及的貧困是社會概念的貧困，是公民中缺乏生存保障和發(fā)展能力的人。

解決貧困或減少貧困數(shù)對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的整體提升有重要的現(xiàn)實意義，既利于維護社會穩(wěn)定，又有利于推動經(jīng)濟的均衡發(fā)展。現(xiàn)有的解決貧困的路徑有政府減貧、社會減貧、市場減貧、金融減貧、城市減貧、農(nóng)村減貧、區(qū)域減貧、電商減貧、教育扶貧和精準扶貧等多種路徑，眾多學者認為教育財政支出對減貧具有非常重要的作用，因此，文章著重考慮教育財政支出與貧困間是否存在明顯的減貧效應(yīng)，以期進一步完善理論，為政策的有效實施提供有效的支撐。

2 我國貧困現(xiàn)狀的分析

我國的扶貧工作從新中國成立以后就已經(jīng)開始了，并在改革開放后進行了大規(guī)模的實施，到目前為止，我國的扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是體制改革推動扶貧階段（1978—1985年），在經(jīng)過一系列的制度變革后，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要而產(chǎn)生的貧困問題很大程度上得到了解決；第二階段是大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986—1993年），中國政府針對農(nóng)村發(fā)展不平衡問題及低收入人口無法維持生存需要等現(xiàn)象進行了扶貧方式的改革，確定了開發(fā)式扶貧方針，并在減貧中起到了有效的作用；第三階段是扶貧攻堅階段（1994年至今），在深入改革農(nóng)村問題和加大扶貧力度的現(xiàn)實情況下，我國的貧困特征也隨之發(fā)生了變化，準確把握變化的關(guān)鍵內(nèi)容，深入了解貧困產(chǎn)生的原因及影響因素，將會對我國的減貧工作發(fā)揮重要作用。

2.1 我國現(xiàn)有的貧困問題

我國經(jīng)過長期的大力扶貧開發(fā)后，所存在的絕對貧困問題得到了有效的解決，與此同時，相對貧困問題的關(guān)注度越來越高。在歷經(jīng)三個階段的扶貧開發(fā)后，依靠經(jīng)濟的增長來達到減貧目標的效用在降低，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些發(fā)展政策和發(fā)展項目在推動經(jīng)濟發(fā)展的時候忽視了弱勢群體的利益，對貧困群體產(chǎn)生負面影響。①在此背景下，減貧工作不再是政府扶貧部門的任務(wù)，而是需要調(diào)動社會各界人士都關(guān)注貧困的問題。

我國的減貧自工作進行起一直取得很好的成績，貧困人口從改革之初的2.5億人減少到2016年的7000多萬人。進入攻堅階段后，我國扶貧的目標應(yīng)社會需求的變化進行了調(diào)整，不再是只注重解決貧困人口的基本物質(zhì)生活問題，同時也要考慮其未來發(fā)展的問題。截至2015年，我國依然存在著以下的貧困問題：第一，貧困人口數(shù)量多。2014年我國農(nóng)村貧困人口有7017萬人，其中豫、湘、桂、川、黔、滇6個省的貧困人口超過了500萬人。第二，貧困區(qū)域分布廣。我國現(xiàn)有14個連片特困地區(qū)，而除京津滬外，其余省級行政區(qū)都存在相當數(shù)量貧困人口。第三，貧困程度依然深。近兩年調(diào)查顯示，目前我國沒有使用上電的人口有20多萬人，沒有干凈飲用水的家庭有數(shù)千萬個，有7.7萬個貧困農(nóng)村通不了客車，沒有修建水泥路的村的數(shù)量占總自然村數(shù)的比重依然有39.6%之高。面對經(jīng)濟發(fā)展對減貧的效用的遞減趨勢，如何在吸取過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過改革創(chuàng)新，找出一條在新形勢下可以有效解決貧困問題的扶貧路成為眾多學者關(guān)注和研究的重要內(nèi)容。

2.2 我國貧困存在的影響因素

我國貧困人口的分布從歷史上的散亂分布格局逐步走向當前具有明顯地域集合的特征，貧困分布同地理環(huán)境呈現(xiàn)出極強的正相關(guān)性，地理環(huán)境較差的地方一般是貧困人口聚集的地方。目前影響我國貧困現(xiàn)狀的主要因素有：第一是交通狀況，要想富先修路，交通的便捷度直接關(guān)系著經(jīng)濟能否快速發(fā)展。我國貧困人口主要集中在對生存、活動有極大限制的地區(qū)，在這些地區(qū)中，交通的落后在很大程度上阻礙了地區(qū)的發(fā)展，也限制了人們生活水平的提高。第二是思想觀念。落后的小農(nóng)經(jīng)濟意識、重男輕女的封建思想和缺乏長遠的發(fā)展眼光等落后的思想觀念，直接制約當?shù)亟?jīng)濟的有效運行和政策的合理實施。第三是受教育程度。眾多的研究均表明，接受教育的程度同掌握的技能是呈正相關(guān)性的。作為歷史問題，我國農(nóng)村地區(qū)長期存在經(jīng)濟落后、觀念固化以及多數(shù)人受教育程度低等問題，多數(shù)人沒能掌握一門有用的技術(shù)來保障生活，只能依靠土地或政府的扶持，這種狀況加劇了貧困地區(qū)的貧困度。

由此可見，在眾多影響因素中，貧困地區(qū)人口接受教育的程度成為影響當?shù)孛撠毜闹匾?，如何提高貧困地區(qū)人口的教育程度，從根本上解決思想和技能等方面的問題，是社會各主體均需關(guān)注的重點和難點。

3 教育財政支出在減貧過程中的效用分析

財政支出是指政府為提供公共物品及服務(wù)，將通過各種形式籌集的財政收入進行分配和使用的過程，它是整個財政分配活動的第二階段。財政支出可以確保各級政府積極履行其職能，有效發(fā)揮政府的經(jīng)濟作用，有效合理的財政支出還會對市場經(jīng)濟的形成和壯大提供有力的支持。教育財政作為國家財政支出的主要內(nèi)容之一，是國家對所擁有的教育經(jīng)費和相關(guān)資源進行分配的過程。

3.1 教育財政支出現(xiàn)狀

教育財政在籌集教育經(jīng)費和教育資源、對經(jīng)費和資源進行合理分配以及監(jiān)控各項經(jīng)費的使用有效性等方面具有重要作用。我國經(jīng)過多年的努力和不斷地調(diào)整，在完善教育財政支出的工作中取得了良好成績。endprint

在教育財政支出占財政總支出的比例中，我國雖然從2011年到2015年一直呈現(xiàn)下降趨勢，但是據(jù)全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表數(shù)據(jù)顯示，我國2016年教育財政支出占財政總支出的比重由2015年的14.7%上漲到14.75%，增幅為0.05個百分點，這說明國家對教育的重視度持續(xù)穩(wěn)定且執(zhí)行力加強。在教育財政支出占GDP比重中，2016年我國國家財政性教育經(jīng)費第一次超過了3萬億元，比2015年的29221.45億元增長7.44%，占GDP比例為4.22%。這是我國從2012年首次超過4%以來第五年保持在4%以上，其成果得到進一步鞏固。在教育財政支出結(jié)構(gòu)中，相較于2015 年我國小學、初中、高中、中職、高等學校教育財政支出所占比例分別為14%、20%、18%、18%和30%。2016年全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學校、普通高等學校生均教育財政預(yù)算支出增幅分別為：8.14%、10.83%、13.81%、11.56%和3.33%。其中，農(nóng)村普通小學教育支出比2015年增長7.8%，普通初中的教育支出比2015年增長9.94%，我國對基礎(chǔ)教育和中職教育的重視度均有所提升。

我國教育財政支出總量和各項比重與發(fā)達國家相比還有很大差距，但其發(fā)展速度是不容忽視的，隨著對教育重視度的提升，未來教育財政支出的穩(wěn)定發(fā)展是可預(yù)見的。

3.2 教育財政支出的效用

教育是國之根本，無論是當前的收入分配還是未來長遠的社會財富分配，都受到教育的影響。增加公共教育投入具有積極意義，不僅可以改善財政支出的結(jié)構(gòu)，強化再分配的功能，還能提高人們生活水平，改善城鄉(xiāng)居民的收入分配結(jié)構(gòu)。呂學靜、趙萌萌在中國社會保障發(fā)展報告中也指出，加大公共教育投入就是國家對人力資本的投資，其結(jié)果必然會對未來的社會分配結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極而深遠的影響?，F(xiàn)有的眾多研究也都指出，教育發(fā)展能促進社會道德和文明水平的提高，可以加速推進國家民主發(fā)展的進程。以貧困人數(shù)較多的河南省為例，其貧困人口數(shù)量從2014年的576萬人減少到2016年的320萬人，較為穩(wěn)定的教育財政投入對減貧提供了重要的經(jīng)濟和政策支撐，對貧困地區(qū)勞動力的培訓則是提供了技能發(fā)展支持，貧困人數(shù)的減少與教育財政的投入密切相關(guān)。

面對日益增長的教育需求，我國教育財政也面臨重大的經(jīng)濟壓力。為此，在政策支持下，我國興起了大量的民辦教育，這些民辦教育有效緩解了政府的財政壓力。實踐證明，進入正軌的民辦教育可以有效緩解政府教育投資的負擔，促進教育公平，提升人民群眾教育的獲得感；可以為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支持、人才支撐；可以提高人民群眾受教育水平，助推城鎮(zhèn)化進程；同時也為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的科技支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。由此可見，我國扶貧工作的進行，不僅要依靠政府的力量，還應(yīng)積極調(diào)動社會各界的力量參與到減貧中。

4 結(jié)論及對策

在絕對貧困數(shù)得到極大改善、相對貧困人口日益受到關(guān)注的背景下，教育財政的支出情況與貧困的發(fā)生率密切相關(guān)，加大貧困地區(qū)的教育投入，提高貧困人口接受教育的覆蓋率，是有效減貧的重要舉措，也是促進我國經(jīng)濟進一步完善發(fā)展的關(guān)鍵，同時利于完善我國財政結(jié)構(gòu)，維護社會穩(wěn)定。如何保障教育財政支出用到實處以及在財政收入較為穩(wěn)定增長的情況下如何增加教育投入成為熱點和難點。

為此，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，明確相關(guān)政策，并積極調(diào)動社會力量投資教育領(lǐng)域成為時代課題。第一，持續(xù)完善精準扶貧，確保每一項資金用到實處。在貧困地區(qū)進行調(diào)研，明確急需解決教育問題的地區(qū)和人口，而后再進行有針對性的教育投入。第二，集中投入資金，重點先解決貧困人口集中地區(qū)的教育問題。中國國際扶貧中心副主任黃承偉也講過，“要想燒開，必須加火，把全部資源集中起來”。第三，調(diào)動社會力量，增強扶貧力量。減貧是一個社會問題，只有將社會成員都充分調(diào)動，才能以最高的效率完成目標。第四，完善獎懲機制。對于存在貧困地區(qū)和貧困人口的地方，在財政撥款下發(fā)后，通過監(jiān)督、考核等方式對地方政府的扶貧工作進行評價和獎懲，調(diào)動地方官員扶貧減貧的積極性。扶貧減貧是一個長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，不僅需要政府的大力投入，也需要各界力量的關(guān)注和支持，只有解決了教育問題、解決了貧困問題，國家才能從根本上得到提升和發(fā)展。

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