鄭旭

有專家指出，在反腐敗斗爭已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢的當(dāng)下，及時開展一場掃除群眾身邊黑惡勢力的專項(xiàng)斗爭勢在必行。

黨中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

《通知》指出，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署上來，科學(xué)謀劃、精心組織、周密實(shí)施，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

有專家在接受《法制日報(bào)》采訪時強(qiáng)調(diào)，黑惡勢力是社會毒瘤，具有嚴(yán)重的危害性，雖然近年來我國對黑惡勢力保持高壓態(tài)勢，取得了一定成效，但當(dāng)前涉黑問題仍然比較突出。

受訪者指出，在反腐敗斗爭已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢的當(dāng)下，擂響掃黑除惡戰(zhàn)鼓，及時開展一場掃除群眾身邊黑惡勢力的專項(xiàng)斗爭勢在必行。這是黨中央對新時代人民群眾對美好生活向往的直接有力的回應(yīng)。

截至《民生周刊》記者發(fā)稿，已有多個省份按照《通知》要求全面部署掃黑除惡工作。

如何排兵布陣？

打好、打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，就需要在戰(zhàn)前做好排兵布陣的戰(zhàn)術(shù)研判。按照《通知》要求，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。

《通知》同時要求，各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，主動承擔(dān)好在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的職責(zé)任務(wù)，依法行政、依法履職，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，防止行政不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。此外，要將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制。政法機(jī)關(guān)對在辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞，要及時通報(bào)相關(guān)部門、提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議。

《通知》指出，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點(diǎn)，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容。

《通知》強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法各機(jī)關(guān)建立問題線索快速移送反饋機(jī)制，對每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時深挖其背后的腐敗問題，防止就案辦案、就事論事。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。加大督辦力度，把打擊“保護(hù)傘”與偵辦涉黑涉惡案件結(jié)合起來，做到同步偵辦，尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦。

如何除惡務(wù)盡？

掃黑除惡，如何做到除惡務(wù)盡？中國政法大學(xué)教授王進(jìn)喜在接受人民日報(bào)記者采訪認(rèn)為，除惡務(wù)盡根本在于消除黑惡勢力滋生的土壤和空間。

“應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立政法機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門之間的信息溝通機(jī)制。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時移送政法機(jī)關(guān)，政法機(jī)關(guān)要善于利用司法大數(shù)據(jù)分析等手段，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理漏洞，通報(bào)相關(guān)部門?！?/p>

王進(jìn)喜說，對開展斗爭過程中發(fā)現(xiàn)的立法、司法和執(zhí)法問題，要明確政策法律界限，該出臺司法解釋的，出臺司法解釋，需要立法、修法的，應(yīng)當(dāng)立法、修法，形成掃黑除惡的長效機(jī)制。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉明祥則認(rèn)為，掃黑除惡必須依靠群眾，處理涉黑涉惡案件，要嚴(yán)格依法行事。要充分認(rèn)識到，對黑惡勢力犯罪不可能依靠一次專項(xiàng)斗爭就取得一勞永逸的勝利，而是要通過此次專項(xiàng)斗爭，形成依法懲處的態(tài)勢，并能長期堅(jiān)持下去，使這類違法犯罪現(xiàn)象只要一發(fā)生，就會依法受到懲處。同時，還要實(shí)行社會綜合治理，鏟除黑惡勢力犯罪存在的土壤和空間，只有這樣，才能達(dá)到掃黑除惡的根本目的。

嚴(yán)防“打黑”變成“黑打”

《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。對此，有受訪者認(rèn)為“這是此次專項(xiàng)斗爭取得最后勝利的關(guān)鍵和重要保障?！?/p>

王進(jìn)喜教授指出，掃黑除惡必須依法進(jìn)行，政法各機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，堅(jiān)持相互配合、相互制約，嚴(yán)格依法辦案，既要堅(jiān)持打擊犯罪，又要堅(jiān)持保障人權(quán)，特別是要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從源頭做起，嚴(yán)格依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，保障辯護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)也注意到，《通知》提出要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。他說，過去，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象在我國司法實(shí)踐中時有發(fā)生，在特殊的歷史背景下也產(chǎn)生過冤假錯案，教訓(xùn)深刻。這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的開展，中央強(qiáng)調(diào)要重視程序的價值和作用，是時代的進(jìn)步，為這項(xiàng)斗爭的最后勝利提供了堅(jiān)實(shí)的程序保障。

北京大學(xué)法學(xué)院教授儲槐植在受訪時則強(qiáng)調(diào)，掃黑除惡應(yīng)當(dāng)在法治軌道、法治框架內(nèi)進(jìn)行，吸取以前一些地方“打黑”變成“黑打”的教訓(xùn)，不能擴(kuò)大化，這樣才能收到較好的預(yù)期效果。endprint