陳彩琴

[摘 要]根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，抓住黨章修改機(jī)遇，保證黨的政治路線貫徹執(zhí)行，是黨成熟與活力的集中表現(xiàn)。從黨章變化視角看統(tǒng)一戰(zhàn)線的演變，對我們總結(jié)黨建經(jīng)驗(yàn)，深刻理解黨的十九大精神及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想具有一定意義。

[關(guān)鍵詞]黨代會；黨章；統(tǒng)一戰(zhàn)線；演變

[中圖分類號] D21；D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）12-0014-04

黨章是黨內(nèi)根本大法，由總綱和章程兩部分組成，具有政治綱領(lǐng)與組織章程雙重性質(zhì)。黨在不同歷史時期，根據(jù)不同的目標(biāo)綱領(lǐng)修訂黨章，是統(tǒng)一全黨思想和行動、凝聚全黨智慧和力量、調(diào)動全黨積極性的重要途徑。歷次黨的代表大會都把修改黨章作為重要議題。在黨的96年歷程中，共召開19次黨代會，先后通過18部正式黨章。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線政策的重要組成部分，歷來都是為黨在不同時期的奮斗目標(biāo)和綱領(lǐng)服務(wù)的，必然會在不同時期的黨章有所體現(xiàn)。依據(jù)黨章文獻(xiàn)，分析黨章中統(tǒng)一戰(zhàn)線的演變歷程，對于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想具有一定意義。

一、開啟與探索：新民主主義時期的黨章與民族民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的演變

新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展經(jīng)歷大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭四個波瀾壯闊的發(fā)展階段，先后形成四種不同形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線：反帝反封建的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，反封建壓迫、反國民黨統(tǒng)治的工農(nóng)民主民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，反內(nèi)戰(zhàn)求解放的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。雖然形式不同，但共同政治基礎(chǔ)都是新民主主義，都是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1921年中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，是包含綱領(lǐng)和章程內(nèi)容的綜合性歷史文獻(xiàn)。[1]它含有黨章內(nèi)容，具有初步黨章的體例，實(shí)際起到黨章的作用。[2]由于當(dāng)時黨對中國社會各階級、各黨派的認(rèn)識，對中國面臨的革命形勢、任務(wù)以及要采取的手段、方法還沒有深入研究，因此沒有明確的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”概念，聲明“中國共產(chǎn)黨徹底斷絕同黃色知識分子階層及其他類似黨派的一切聯(lián)系”；黨員“在加入我們的隊伍以前，必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”[3]。

經(jīng)過一年的革命實(shí)踐和認(rèn)識，1922年7月中共二大明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。為了確保綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)，二大通過《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，論述建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的必要性，以及同國民黨建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略。根據(jù)“要有集權(quán)精神與鐵似紀(jì)律”的建黨原則，二大通過《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和第一部正式黨章，初步形成一套相對完整的體系，對壯大黨的組織，健全黨內(nèi)生活，起到積極作用。

其后從1923年黨的三大到1927年黨的六大，黨章共經(jīng)歷的4次變化，始終與黨對國共合作與自身在民族民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位作用的認(rèn)識密切相關(guān)。為適應(yīng)國共合作的新形勢，中共三大通過《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，修改重點(diǎn)放在嚴(yán)格入黨手續(xù)和發(fā)揮地方委員會一級組織的作用。中共三大以后，共產(chǎn)黨員和青年團(tuán)員紛紛以個人身份加入國民黨，在國共合作中發(fā)揮積極作用。在共產(chǎn)黨的幫助下，國民黨“一大”順利召開，標(biāo)志著以國共合作為基礎(chǔ)的民族民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。中共四大明確提出無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐進(jìn)行深入的探討。依據(jù)這種精神，四大對黨章進(jìn)行了第二次修改，首次明確規(guī)定支部是黨的基層組織，將黨的組織建設(shè)重點(diǎn)從地方委員會轉(zhuǎn)移到黨的支部建設(shè)上，為黨在大革命時期成為群眾性大黨提供有力的保證。1927年，中共五屆中央政治局會議根據(jù)四大以來“黨員數(shù)量激增這一事實(shí)并根據(jù)本黨目前任務(wù)”[4]，對黨章進(jìn)行較為全面的第三次修改。1928年，中共六大為適應(yīng)大革命失敗后黨由公開轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)的需要通過的黨章，對結(jié)構(gòu)和內(nèi)容再次進(jìn)行調(diào)整和規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)黨的工農(nóng)成分，以達(dá)到“黨成為工人階級自己的群眾化的戰(zhàn)斗的黨的目的”[5]。這一時期，鑒于國共聯(lián)合戰(zhàn)線破裂的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及國民黨圍追堵截的嚴(yán)峻形勢，黨非常注重統(tǒng)一戰(zhàn)線最主要的同盟軍農(nóng)民，為“農(nóng)村包圍城市”的革命道路提供實(shí)踐依據(jù)。

1945年中共七大召開，與六大有17年之隔。這17年中，黨從劫難中一步一步走向勝利，統(tǒng)一戰(zhàn)線也經(jīng)歷戰(zhàn)火的探索、考驗(yàn)和轉(zhuǎn)折，從工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線成功轉(zhuǎn)向由中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。大會上，毛澤東的《論聯(lián)合政府》、周恩來的《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》、劉少奇的《關(guān)于修改黨章的報告》都全面、深刻論述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線方針政策，確立統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國革命取得勝利的法寶地位。這些思想在七大制定的黨章中得到充分體現(xiàn)。七大黨章首次把黨綱放在章程前面，使黨章包含總綱和條文兩個部分，形成政治綱領(lǐng)與組織規(guī)定相統(tǒng)一的文件。黨章總綱中，完整提出黨的任務(wù)目標(biāo)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)構(gòu)成：“對內(nèi)，組織與團(tuán)結(jié)中國的工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、知識界和一切反帝反封建人們以及國內(nèi)各少數(shù)民族同自己一道，對外，聯(lián)合全世界無產(chǎn)階級、被壓迫人民及一切以平等待我之民族，為解除外國帝國主義對于中國民族的侵略，為肅清本國封建主義對于中國人民大眾的壓迫，為建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一與富強(qiáng)的各革命階級聯(lián)盟與各民族自由聯(lián)合的新民主主義聯(lián)邦共和國而奮斗，為實(shí)現(xiàn)世界的和平與進(jìn)步而奮斗?！盵6]七大黨章作為黨在民主革命時期最好的一部黨章，使全黨在毛澤東思想的基礎(chǔ)上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，迎來抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。

二、鞏固與調(diào)整：社會主義建設(shè)時期的黨章與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的曲折發(fā)展

從中共七大到八大，其間經(jīng)歷了11年時間。在這11年里，統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固新民主主義革命勝利，鞏固人民民主專政，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會主義改造和社會主義建設(shè)等方面發(fā)揮重大作用。1956年召開的中共八大科學(xué)地分析我國階級關(guān)系和主要矛盾的新變化，提出了黨在今后的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，繼續(xù)鞏固以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。八大通過的黨章取消不同類別階層的入黨條件，因?yàn)樵谏鐣髁x事業(yè)建設(shè)中，“原有的社會成分的區(qū)別已經(jīng)或正在失去原有的意義了”[7]。黨章總綱中強(qiáng)調(diào)：“黨必須從各方面鞏固工人和農(nóng)民的兄弟聯(lián)盟，鞏固一切愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固同各民主黨派和無黨派民主人士長期合作的關(guān)系?！痹黾訉ε_政策目標(biāo)：“黨必須同全國人民在一起，完成解放臺灣的任務(wù)?！盵8]endprint

中共九大、十大通過的黨章都是“文革”特殊歷史條件下的產(chǎn)物，給黨內(nèi)政治生活帶來嚴(yán)重的后果，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在這場內(nèi)亂中受到嚴(yán)重破壞，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士遭到嚴(yán)重迫害。十一大制定的黨章對統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行調(diào)整和鞏固，民族政策得到突出。總綱中指出：“要全心全意依靠工人階級，依靠貧農(nóng)下中農(nóng)，團(tuán)結(jié)廣大知識分子和其他勞動群眾，調(diào)動一切積極因素，發(fā)展工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。要堅持無產(chǎn)階級民族政策，加強(qiáng)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)?！盵9]十一大黨章是在黨的指導(dǎo)思想尚未完全撥亂反正情形下產(chǎn)生的，沒能完全糾正“左”傾錯誤，直到經(jīng)過十一屆三中全會全面撥亂反正后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才隨全局形勢的好轉(zhuǎn)，得到全面恢復(fù)和健康發(fā)展，開始進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。

三、完善與發(fā)展：中國特色社會主義建設(shè)時期的黨章與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的逐步擴(kuò)大

十一屆三中全會至中共十八大，共修改通過7部黨章，對中國特色社會主義建設(shè)起到保駕護(hù)航的重要作用。1982年9月，中共十二大提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”的科學(xué)命題，確定今后20年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和分兩步走的戰(zhàn)略部署。十二大在制定黨章過程中，繼承七大、八大黨章的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝結(jié)全黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和集體智慧，通過新中國成立以來最符合黨情國情、最完善的一部黨章，此后黨章都在它的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。為適應(yīng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，十二大黨章中有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要變化有以下幾點(diǎn)：一是首次在黨章總綱中完整闡述改革開放時期的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，就臺灣問題提出“促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)”的構(gòu)想，完整表述為“中國共產(chǎn)黨同全國各民族工人、農(nóng)民、知識分子團(tuán)結(jié)在一起，同各民主黨派、無黨派民主人士、各民族的愛國力量團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)一步發(fā)展和壯大由全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要同全國人民包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞一起，完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)”；二是在總綱中對少數(shù)民族政策專門增寫一段，“中國共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展國內(nèi)各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，堅持實(shí)行民族區(qū)域自治政策，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部”；三是在黨章第二章“黨的組織制度”第十七條，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的宣傳教育工作、組織、紀(jì)律檢查工作和群眾工作一起列入黨建工作重點(diǎn)，“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況”。[10]這一條在至今的歷部黨章中都沒有變動。

1987年11月召開的中共十三大通過《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，對總綱沒改動，僅對部分條文進(jìn)行改動，沒牽涉到統(tǒng)戰(zhàn)部分內(nèi)容。

1992年10月召開的中共十四大，確定鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)上的地位。根據(jù)這種指導(dǎo)思想和精神，十四大修改黨章對總綱部分做了較大調(diào)整和充實(shí)，涉及統(tǒng)戰(zhàn)部分的變動有：一是在少數(shù)民族政策方面，增加“積極培養(yǎng)選拔、少數(shù)民族干部”“實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮和全面進(jìn)步”；二是在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)中，增寫“按照‘一個國家、兩種制度的方針，完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)”。[11]這為其后推動兩岸關(guān)系，達(dá)成“九二共識”打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。1997年9月召開的十五大，確立鄧小平理論作為全黨的指導(dǎo)思想，并明確地寫進(jìn)黨章。十五大黨章修改主要集中在這個重大問題的闡釋上，其他條文修改不多。

2002年11月召開的十六大，是黨在新世紀(jì)召開的第一次全國代表大會。十六大報告對黨的性質(zhì)宗旨進(jìn)行新定位，黨從“一個先鋒隊”到“兩個先鋒隊”，提出“三個代表”重要思想。大會通過的修改黨章中明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！盵12]十六大報告中對非公有制經(jīng)濟(jì)人士做出全面評價：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，對為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會各階層人們都要團(tuán)結(jié)，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵，對他們的合法權(quán)益都要保護(hù)，對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。”[13]這里提出的六類新社會階層人員，以及“中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”論斷的提出，具有鮮明的時代特征。體現(xiàn)在十六大通過的黨章中，就是對申請入黨對象的規(guī)定做了修改，向新社會階層的先進(jìn)分子敞開入黨的大門，在黨章第一章第一條中把原來的“其他革命分子”改為“其他社會階層的先進(jìn)分子”[14]。這一改動延續(xù)至今未變。

2007年10月，中共十七大通過的黨章總綱中，增寫關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的表述，增寫中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局以及系列重大方針政策、黨建理論成果與經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線方面變化為：一是在黨章總綱第19自然段，有關(guān)民族政策突出“社會主義民族關(guān)系”，將第一句修改為“中國共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”，并在“幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化”后增加“社會事業(yè)”；二是該自然段后面還首次增寫黨的宗教政策，“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團(tuán)結(jié)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)”；三是在黨章總綱第20自然段有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成中，增寫“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”內(nèi)容，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線就變成由“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者”組成；四是根據(jù)“一國兩制”條件下黨治國理政新要求，增寫“促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”的內(nèi)容。[15]

2012年11月召開的中共十八大，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。十八大通過的黨章把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想；將中國特色社會主義道路、理論體系、制度作為一個整體進(jìn)行完整表述，充實(shí)中國特色社會主義總體布局。有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體條款沒有改變。endprint

四、新時代新發(fā)展：新時代中國特色社會主義建設(shè)與十九大黨章中統(tǒng)一戰(zhàn)線的新變化

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出新理念新思想新戰(zhàn)略，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，對新形勢下發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行全面部署。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作等有關(guān)工作會議上的系列講話，回答了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史定位、理論基礎(chǔ)、政治路線、根本任務(wù)等重大問題，極大地豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。[16]

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，中央先后出臺《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下宗教工作的意見》等涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)條例，為新時代做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供全面指導(dǎo)。其中《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的制定在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑意義，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。[17]《條例》中對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)作了新界定：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟?！睂ⅰ爸铝τ谥腥A民族偉大復(fù)興愛國者”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線，體現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的把握和與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新。《條例》提出統(tǒng)一戰(zhàn)線要“為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定服務(wù)、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)”，這“三個服務(wù)”是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新任務(wù)。

2017年10月，黨的十九大的突出亮點(diǎn)和貢獻(xiàn)，是把黨的十八大以來創(chuàng)立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，并將一些重大論斷、重大判斷寫入黨章。新戰(zhàn)略新任務(wù)，更需凝聚人心共識，更需多方同心共進(jìn)。十九大修訂黨章在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面重要的變化有：一是在民族政策方面，增加“鑄牢中華民族共同體意識”，該段完整表述為“中國共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”；二是廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成方面，增加了“致力于中華民族偉大復(fù)興”的愛國者，這不僅擴(kuò)大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)戰(zhàn)線的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，也把愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密聯(lián)系起來，以凝聚更多海內(nèi)外中華兒女的共識力量；三是增加了“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。[18]這對堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提供有力的政治保障和政治方向。

在黨的96年歷程中，除了在挫折困境時期，歷次黨代會都能根據(jù)國內(nèi)外形勢，確立新的奮斗目標(biāo)和政治綱領(lǐng)，同時為凝聚全社會同心同德、同向同行的精神和力量，不斷調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，并將其凝結(jié)于黨章中，使統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮重要法寶的作用。特別是改革開放近40年中，黨在中國特色社會主義建設(shè)的不同發(fā)展階段，根據(jù)重大理論和實(shí)踐問題，不斷做出新判斷，確立新目標(biāo)，并以此不斷調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，不僅顯示了黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在追夢路上的廣博胸懷和與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新品質(zhì)，也使中國特色社會主義建設(shè)呈現(xiàn)闊步前進(jìn)、昂揚(yáng)奮發(fā)的大好局面。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：劉 捷endprint