王貴新

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)在動因和外部環(huán)境正發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，必須順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

但是，目前，我區(qū)在在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收工作中，還存在著不少困難和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展不平衡性、政策未全面落實到位、體制機制有待創(chuàng)新、增收潛能不足，個別鎮(zhèn)、村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識不足，缺乏主動性，不善于想辦法，找路子，加上部分村民集體意識淡薄，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的動力不足；由于原有土地資源已基本開發(fā)，有的村村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展難度加大；由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，農(nóng)民增收也還存在著許多不確定性因素等等。

為此，作者經(jīng)過充分的調(diào)研，對我區(qū)加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富提出如下對策和建議：

1.要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)村要進(jìn)一步提高對富民強村工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，聯(lián)系部門和鎮(zhèn)村實際，制定工作規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民持續(xù)收入作為貫徹落實十九大精神、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要抓手，以村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“第二次飛躍”，確保實現(xiàn)市委提出的“十三五”各項農(nóng)民增收發(fā)展目標(biāo)。

2.要進(jìn)一步落實各項政策，加強分類指導(dǎo)。政策制定后，關(guān)鍵在如何真正落實到位。各政府部門要根據(jù)實際，制定相應(yīng)的辦法、制度和措施；要深入研究新情況、新問題，及時梳理現(xiàn)有政策，切實制定新的措施；要進(jìn)一步完善、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)和征地補償?shù)倪\作機制，推進(jìn)政策全面落實到位。同時，要充分認(rèn)識各鎮(zhèn)村的特點和優(yōu)勢，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和群眾意愿，引導(dǎo)各村解放思想，大膽探索，不斷拓寬新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，加強分類指導(dǎo)。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件較差的村級集體經(jīng)濟(jì)，要實行重點扶持，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實安排和有效使用支農(nóng)扶持資金；對有資源特色的村集體，要努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；對實力較強、運行良好的城鎮(zhèn)周邊的村，要鼓勵轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

3.要進(jìn)一步發(fā)展新型經(jīng)營主體，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。發(fā)展和完善新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體，不僅在內(nèi)容上要進(jìn)一步豐富，如生產(chǎn)合作、供銷合作、產(chǎn)、供、銷一體化合作等，而且在要素上要進(jìn)一步拓寬，如勞動力與勞動力的合作，勞動力與資金的合作、勞動力與技術(shù)的合作、不僅在合作的對象上要不拘一格，如農(nóng)戶與農(nóng)戶的合作、集體與集體的合作、農(nóng)戶與集體的合作、農(nóng)戶與國有企業(yè)的合作以及農(nóng)戶集體國有企業(yè)之間的合作，而且在合作的范圍上要突破框框，如本社本村范圍內(nèi)的合作、跨村跨鄉(xiāng)以至于跨縣跨省的合作。按照這個發(fā)展思路，一可以實現(xiàn)專業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量；二可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而克服傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式的落后性和局限性，克服細(xì)小的經(jīng)營規(guī)模在容納新的先進(jìn)技術(shù)要素投入方面的局限性，從而降低成本，提高產(chǎn)量、質(zhì)量及收益；三是可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。合作經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，通過合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新整合。

4.要進(jìn)一步加強人才培養(yǎng)，增強持續(xù)發(fā)展動力。要認(rèn)真貫徹落實十九大精神，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍。要加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，提高村組干部科學(xué)管理和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和水平；要加強對村組干部群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)、金融、城建、新農(nóng)村建設(shè)和營銷、管理等科學(xué)文化及經(jīng)濟(jì)方面的知識培訓(xùn)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供組織和人才保障。要繼續(xù)認(rèn)真落實村干部的政策待遇，使其收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，解決村干部的后顧之憂，充分調(diào)動村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性。還要充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的重要作用，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)激情。要完善考核機制，堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況作為各級黨委抓基層黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，同時把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”考核的重要內(nèi)容，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

5.要進(jìn)一步健全督查機制，凝聚增收合力。切實加強對政策落實的督查工作。要明確責(zé)任機構(gòu)，突出督查重點，分階段制定督查辦法措施，以定期通報、不定期經(jīng)常督查、問題責(zé)任追究等形式，督促落實各項政策的實施情況，確保目標(biāo)任務(wù)的及時完成。同時，要不斷建立健全培訓(xùn)、激勵、考核機制，充分調(diào)動各方面的積極性，形成集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的合力。

（作者單位：455000 安陽市殷都區(qū)農(nóng)林水牧局）